Решение Кировское УФАС России от 03.12.2025 N 043/07/3-1042/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в составе:

Председателя комиссии:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителей АО "А" по доверенностям,

при участии посредством ВКС:

- представителей ООО "Э" по доверенностям;

рассмотрев жалобу ООО "Э",

13.11.2025 в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - АО "А" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку компримированного природного газа с заправкой на территории заказчика (номер извещения N 32515298480).

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Заявитель не согласен с основаниями отклонения заявки, указывает на отсутствие четких требований к составу заявки, размытость требований к подтверждению возможности работы с 3-мя АГНКС, установленных в конкурсной документации, что приводит к субъективной оценке заявок.

Лицам, участвующим в деле, направлено уведомление о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика запрошены необходимые документы по исследуемой закупке, а также письменные пояснения по существу жалобы.

Рассмотрение жалобы назначено на 21.11.2025 г., отложено на 01.12.2025 г. и 03.12.2025 г. Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Представители Заявителя подтвердили письменные пояснения, представили дополнение от 01.12.2025 г. относительно погашенной задолженности по налогам и сборам.

Представители Заказчика подтвердили письменные пояснения, документы и дополнения к ним, сообщили о технической ошибке при размещении протокола относительно указания основания отклонения заявки Заявителя. Проанализировав установленные требования, которые необходимо было предоставить участникам в первой и второй частях заявки, Заказчик согласен с тем, что участники торгов были лишены возможности однозначно определить перечень необходимых документов и информации, которые должны быть представлены в составе заявки для соответствия требованиям Заказчика. В пункте 4 технического задания конкурсной документации установлено требование возможности поставки Поставщиком КПГ не менее чем с 3-х АГНКС (с целью исключения рисков срыва поставки) без ухудшения качества поставляемого КПГ и стоимости поставки с заправкой транспортных средств. Участник должен был указать конкретное количество АГНКС, с которых именно у него имеется возможность доставки КПГ. Заявитель же во второй части заявки этого не указал. При рассмотрении вопроса об отклонении участника комиссия руководствовалась, прежде всего, едиными правилами рассмотрения заявок на участие в закупке, среди которых требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара. В случае, если заявка участника не отвечает установленным документацией требованиям, то такая заявка подлежит отклонению на любой стадии рассмотрения заявок. Указывает, что при проведении конкурса Заказчик руководствовался, прежде всего, интересами водителей автобусов с целью принятия всех мер для их удобства в доступности и бесперебойной поставке КПГ с АГНКС, ведь Заказчик является исполнителем муниципальных контрактов, по которым осуществляет автобусные и троллейбусные перевозки пассажиров по регулярным городским маршрутам города Кирова. Предприятие является социально значимым для города, осуществляет значительную часть транспортной работы в городе и не может допустить срыв поставки КПГ.

Изучив представленные документы, заслушав возражения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В части 2 статьи 2 Закона о закупках закреплено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

9) требования к участникам такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

14.10.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе опубликовано извещение N 32515298480 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку компримированного природного газа с заправкой на территории заказчика. Начальная (максимальная) цена договора - 68 552 430,00 руб.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг АО "А" (далее - Положение о закупке), утверждено протоколом заседания Совета директоров акционерного общества "А" от 22.01.2025 N 1, размещено от в ЕИС 23.09.2025 г. (версия 19).

Пунктом 1.10 и пунктом 1.11 Положения о закупке определены требования к участникам закупки, условия допуска к участию и отстранения от участия в закупках.

В соответствии с п. 1.10.13 Положения о закупке не допускается предъявлять к участникам закупки, к товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке применяются в равной степени ко всем участникам закупки.

Разделом 2 Положения о закупке определен порядок проведения закупки путем конкурса.

Пунктом 2.3.2 Положения о закупке определена информация, которую должна содержать конкурсная документация.

Пунктом 2.4 Положения о закупке определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе.

В п. 2.4.3, п. 2.4.4 Положения о закупке указано, что в конкурсной документации Заказчик должен использовать два и более критерия из предусмотренных п. 2.4.2 настоящего Положения, порядок оценки заявок по критериям, приведенным в п. 2.4.2 настоящего Положения, устанавливается в соответствующей конкурсной документации.

Согласно пп. 1.8 Конкурсной документации для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, комиссия по осуществлению закупок должна оценить и сопоставить заявки по критериям, указанным в документации о закупке.

Пунктом 3 и пунктом 7 Конкурсной документации определены требования к участникам закупки, порядок оценки и сопоставление заявок на участие в конкурсе.

Согласно пп. 3.4 Конкурсной документации не допускается предъявлять к участникам закупки, к товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно пп. 4.3 Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна включать документы (их копии) и сведения, необходимые для оценки заявки по критериям, содержащимся в конкурсной документации.

В соответствии с п. 7.1. Конкурсной документации Оценка и сопоставление заявок, допущенных к участию в конкурсе, осуществляются в целях определения заявки, наиболее удовлетворяющей потребностям Заказчика в товаре, работе, услуге, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены конкурсной документацией.

В Информационной карте Конкурсной документации указано следующее:

"9. Условия поставки товара, выполнения работы, оказания услуги - Указаны в разделе 3 "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" и 6 "ПРОЕКТ ДОГОВОРА";

11. Требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные Заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика - Указаны в Разделе 3 "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ";

17. Порядок подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) - в том числе указано, что заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна состоять из сведений о предмете договора и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Для участия в конкурсе участник подает заявку посредством функционала электронной площадки в соответствии с требованиями Положения и по форме, установленной документацией о проведении конкурса. Заявка на участие в конкурсе должна включать сведения, информацию и документы, указанные в настоящей документации. Подача заявки на участие в конкурсе означает согласие участника конкурса на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения конкурса в электронной форме и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке;

20. Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе в электронной форме;

21. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе в электронной форме - в том числе указано, что заявки, допущенные к участию в конкурсе, оцениваются и сопоставляются с целью определить заявку, наиболее удовлетворяющую потребностям Заказчика в товаре, работе, услуге, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены конкурсной документацией;

26. Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе - критерии оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев установлены в соответствии с приложением N 1 к Разделу 3 "Техническая часть" конкурсной документации;

27. Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе - к оценке и сопоставлению допускаются заявки тех участников закупки, которые подали заявки на участие, отвечающие всем требованиям, установленным в конкурсной документации. Оценка заявок на участие в закупке осуществляется комиссией Заказчика в соответствии с процедурами и критериями, установленными в настоящей конкурсной документации (Приложение N 1 к Разделу 3 "Техническая часть" конкурсной документации);

28. Требования к участникам такой закупки".

В Приложении N 1 к Разделу 3 "Техническая часть" Конкурсной документации определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме.

Так, Оценка Заявок участников осуществляется исходя из следующих критериев:

1. Ценовые критерии.

1.1. Цена Договора, указанная в заявке участника закупки на участие в конкурсе в электронной форме - весовой коэффициент - 0,8. (Максимальное количество баллов по критерию с учетом весового коэффициента - 80 баллов).

2. Неценовой критерий.

2.1. Удаленность ближайших АЗС от пункта базирования автотранспортных средств (<...>), - весовой коэффициент 0,2. (Максимальное количество баллов по критерию с учетом весового коэффициента - 20 баллов).

Согласно п. 18 Информационной карты Конкурсной документации требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе - в том числе указано, что заявка на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета такой закупки, которое должно полностью соответствовать ТЕХНИЧЕСКОЙ ЧАСТИ документации о проведении конкурса в электронной форме.

Раздел 3 "Техническая часть" Конкурсной документации содержит техническое задание на поставку компримированного природного газа с заправкой транспортных средств (п. 1 - 11, таблица 1, 2).

Заявка Заявителя содержит техническое задание на поставку компримированного природного газа с заправкой транспортных средств (п. 1 - 3, таблица 1).

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок N 32515298480-02 от 07.11.2025 г., размещенным в ЕИС, конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам ее проведения все заявки на участие в закупке отклонены. Заявка Заявителя отклонена по следующему основанию: заявка участника не соответствует требованию Технического задания п. 4, а именно возможность Поставщика доставки КПГ с не менее чем 3-х АГНКС (с целью исключения рисков срыва поставки) без ухудшения качества поставляемого КПГ и стоимости поставки с заправкой транспортных средств.

Заказчик сообщил, что в размещенном в ЕИС протоколе допущена техническая ошибка, размещена первоначальная версия, а не итоговая, представлен протокол рассмотрения вторых частей заявок N 32515298480-02 от 07.11.2025 г. со следующим основанием отклонения заявки Заявителя: заявка участника не соответствует требованию Технического задания п. 4, а именно не указано конкретное количество АГНКС (с целью исключения рисков срыва поставки) без ухудшения качества поставляемого КПГ; Участник не исполнил требование пункта 3 Технического задания, а именно: не предоставил в заявке сертификаты качества и не указал (доказал) происхождение КПГ, а именно, что он является производителем КПГ, или имеет договоры поставки КПГ от производителя, или АГНКС; не соответствует требованиям п. 28.4 Конкурсной Документации и п. 1.10.1 Положения, а именно: наличие задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджет.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия Кировского УФАС приходит в к выводу, что документация о закупке содержит противоречивые требования, что влияет на результат закупки, участники закупки лишены возможности однозначно определить перечень необходимых документов и информации, которые должны быть представлены в составе заявки для соответствия требованиям Заказчика, что приводит к субъективной оценке заявок, и нарушает требования ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Довод Заявителя обоснован.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Э" на действия АО "А" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку компримированного природного газа с заправкой на территории заказчика (номер извещения N 32515298480).

2. Выдать АО "А" предписание об устранении выявленного нарушения.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.