Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 03.12.2025 N 086/10/18.1-2355/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28.11.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 03.12.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 75/23 от 24.04.2023 в составе:

Председатель комиссии:

- "---";

Члены комиссии:

- "---";

- "---";

- "---";

в присутствии на заседании комиссии Заявителя - "---",

в отсутствие на заседании представителя организатора торгов - Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу "---"(вх. N 12356/25 от 12.11.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступила жалоба "---" (вх. N 12356/25 от 12.11.2025), подача жалобы осуществлена 03.11.2025 - направлена почтой (далее - Заявитель) на действия департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска (далее - Организатор торгов, Департамент) при проведении аукциона (извещение N 22000060420000000209, лот N 2) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером 86:11:0202001:8928, адрес (местоположение): Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, северо-восточный планировочный район, район СОНТ "Березка-88" (далее - Аукцион).

Как следует из содержания жалобы Заявителя, нарушения Организатора торгов выразились в нижеследующем:

1 - Организатор аукциона нарушил ранее установленное условие о времени окончания приема заявок о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка - 08.05.2024 в 17-00 часов (время местное), тогда как согласно извещению NSBR12-2510030105.2 даты и время окончания заявок на участие в аукционе - с 06.10.2025 по 20.10.2025 года.

2 - Организатор торгов признал заявку "---" не соответствующей требованиям антимонопольного законодательства и отказал в допуске к участию аукциона (извещение N 22000060420000000209, лот N 2) в связи с тем, что Заявителем не были представлены в составе заявки копии всех страниц паспорта;

3 - Заявитель является заинтересованным лицом в участии аукционе (извещение N 22000060420000000209, лот N 2), его участие могло повлиять на результат торгов, поскольку он является лицом заинтересованным в получении права аренды земельным участком лицом. Заявитель облагораживал, застраивал хозпостройками указанный участок, кроме того, данный участок составляет единое целое с участком, предоставляемым "---" СОНТом "Березка-88".

На основании вышеуказанного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

В соответствии с уведомлением Ханты-Мансийского УФАС России о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 14.11.2025 N РВ/8341/25 рассмотрение жалобы было назначено на 21.11.2025.

21.11.2025 Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России в отсутствие на заседании комиссии Организатора торгов, в отсутствие Заявителя, было установлено, что Организатор торгов и Заявитель не уведомлены надлежащим образом в виду указанного Комиссии было необходимо получение документов (информации) запрашиваемой уведомлением от 14.11.2025 N РВ/8341/25, рассмотрение жалобы продлено и назначено на 28.11.2025 (уведомление от 25.11.2025 N РВ/8515/25).

Организатор торгов представил письменные возражения (вх. N 12965-ЭП/25 от 27.11.2025) на жалобу Заявителя, согласно которым считает, что оснований для признания торгов недействительными не имеется, жалоба является необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции определено, что в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Согласно статьям 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В пункте 20 статьи 39.11 ЗК РФ указано, что организатор торгов также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

На основании приказа Департамента от 02.10.2025 N 1184/36-01-П "Об организации проведения аукциона, открытого по составу участников, на право заключения договоров аренды земельных участков, в электронной форме организован аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером 86:11:0202001:8928, адрес (местоположение): Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, северо-восточный планировочный район, район СОНТ "Березка-88", извещение N 22000060420000000209, лот N 2.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" информация о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности размещается на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

На официальном сайте Организатором торгов опубликовано извещение N 22000060420000000209, лот N 2 о проведении электронного аукциона.

Место приема заявок и проведения аукциона: электронная площадка - универсальная торговая платформа АО "С" http://utp.sberbank-ast.ru (торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав"), подача заявок осуществлялась с 06.10.2025 00:00 (МСК +2) по 20.10.2025 до 23 часов 59 минут местного времени (МСК +2). Дата рассмотрения заявок 22.10.2025.

Согласно извещению разрешенное использование земельного участка для ведения садоводства.

Параметры разрешенного использования N 22000060420000000209 лот N 2: Этажность - 1-3 этажа. Высота гаражей - до 5 м. Минимальный отступ от жилого строения или жилого дома до: - красной линии улиц - 3 м; - красной линии проездов - 0 м; - границы соседнего земельного участка - 3 м. Минимальный отступ от подсобных сооружений до: - красных линий улиц и проездов - 0 м; - границы соседнего земельного участка - 1 м. Минимальные размеры земельных участков - 0,04 га. В случае образования земельных участков в соответствии с проектом организации застройки, или проектом планировки и/или проектом межевания территории, или схемой планировочной организации земельного(ых) участка(ов) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, на которых ведется хозяйственная деятельность, минимальный размер земельных участков не устанавливается. Максимальные размеры земельных участков - 0,15 га. Максимальный процент застройки в границах земельного участка - 30.

Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56 Земельного кодекса Российской Федерации, указанные в извещении:

Земельный участок полностью расположен в границах зон с реестровыми номерами:

- 86:00-6.393; вид зоны по документу: Электросетевой комплекс "Подстанция 110/10кВ ГПП-5 с прилегающей ВЛ 110кВ Эмтор-ГПП-5, прилегающим участком ВЛ 110 кВ Восток - ГПП -5 (от опоры 4 до ПС ГПП-5) и участком ВЛ 110кВ Эмтор-Восток - 2 (от опоры 4 до ПС Эмтор)"; тип зоны: зоны с особыми условиями использования территории; документ-основание: выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 01.03.2019 N б/н; выдан: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре; содержание ограничения: протяженность охранной зоны - 5840 м. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"; срок действия: не установлен;

- 863:11-6.73; вид зоны по документу: зона с особыми условиями использования территории; тип зоны: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии); документ-основание: Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"; ограничение использования объектов недвижимости в границах охранных зон линии ЛЭП определяются согласно постановлению Правительства РФ N 160; срок действия: не установлен;

- 86:00-6.208; вид зоны по документу: приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Нижневартовск; тип зоны: иные зоны с особыми условиями использования территории; документоснование: приказ Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 04.07.2019 N 517-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нижневартовск"; срок установления ограничений: бессрочный; - 86:00-6.554; вид/наименование: четвертая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нижневартовск; тип: приаэродромная территория; 8 документ-основание: приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2023 N 335-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нижневартовск". Ограничения установлены согласно Воздушного кодекса Российской Федерации; срок действия: не установлен;

- 86:00-6.555; вид/наименование: пятая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нижневартовск; тип: приаэродромная территория; документ-основание: приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2023 N 335-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нижневартовск". Ограничения установлены согласно Воздушного кодекса Российской Федерации; срок действия: не установлен; - 86:00-6.556; вид/наименование: шестая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нижневартовск; тип: приаэродромная территория; документ-основание: приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2023 N 335-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нижневартовск"; ограничения установлены согласно Воздушного кодекса Российской Федерации; срок действия: не установлен;

- 86:00-6.557; вид/наименование: приаэродромная территории аэродрома гражданской авиации Нижневартовск; тип: приаэродромная территория; документ-основание: приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2023 N 335-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нижневартовск"; ограничения установлены согласно Воздушного кодекса Российской Федерации; срок действия: не установлен; - 86:00-6.559; вид/наименование: третья подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нижневартовск; тип: приаэродромная территория; документ-основание: приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2023 N 335-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нижневартовск"; ограничения установлены согласно Воздушного кодекса Российской Федерации; срок действия: не установлен; Земельный участок частично расположен в границах реестровых зон:

- 86:11-6.393 (учетный номер части 86:11:0202001:8928/1); - 86:11-6.73 (учетный номер части 86:11:0202001:8928/2).

В извещении указана информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: к сетям электроснабжения, газоснабжения, имеется; технологическая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения отсутствует.

Информация о фактическом состоянии земельного участка: в границах земельного участка расположен 1-этажный дом, со стороны грунтовой дороги земельный участок огражден металлическим забором. Восточная часть земельного участка не освоена, заболочена. Через земельный участок проходит сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 86:11:0000000:69577 "Электросетевой комплекс "Подстанция 110/10 кВ ГПП-5 с прилегающей ВЛ 110кВ Эмтор-ГПП-5, прилегающим участком ВЛ 110 кВ Восток - ГПП -5 (от опоры 4 до ПС ГПП-5) и участком ВЛ 110кВ Эмтор-Восток - 2 (от опоры 4 до ПС Эмтор)", правообладатель: АО "Р" (ИНН:<...>) и сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 86:1160000000:69686 "Электросетевой комплекс "Подстанция 110/35/6 кВ Савкинская с прилегающими ВЛ 110 кВ Эмтор - Савкинская -1,2", правообладатель: АО "Р" (ИНН:<...>). Доступ на земельный участок возможен посредством существующей грунтовой дороге.

Начальная цена предмета аукциона: 35 200 (тридцать пять тысяч двести) руб. 00 коп. (начальный размер ежегодной арендной платы);

Размер задатка: 7 040 (семь тысяч сорок) руб. 00 коп. (20% от начального размера ежегодной арендной платы) засчитывается в счет ежегодной арендной платы за первый год использования земельного участка.

Шаг аукциона: 1 056 (одна тысяча пятьдесят шесть) руб. 00 коп. (3% от начального размера ежегодной арендной платы);

Срок аренды земельного участка: 49 лет.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, открытом по составу участников, на право заключения договора аренды земельного участка от 22.10.2025 по лоту N 2 поступило 15 заявок.

Комиссия, рассмотрев заявки, поступившие на участие в аукционе по лоту N 2 и представленные документы, проверив соответствие заявителей предъявляемым к ним требованиям, решила допустить к участию в аукционе по лоту N 2 12 участников, отказать в допуске к участию 3 участникам:

- участнику N 1 (заявка от 17.10.2025 N 9766) на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов, а именно копии документа, удостоверяющего личность заявителя (для граждан) с приложением копий всех листов документа;

- участнику N 7 (заявка от 19.10.2025 N 1042) на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- участнику N 15 (заявка от 20.10.2025 N 1329) на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов: копии документа, удостоверяющего личность заявителя (для граждан) с приложением копий всех листов документа.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 27.10.2025 года последнее предложение о цене предмета аукциона по лоту N 2 сделал участник N 5 "---", который признан победителем аукциона.

Предпоследнее предложение о цене предмета аукциона по лоту N 2 сделал участник N 13 - "---"

1. Согласно первому доводу Заявителя - Организатор аукциона нарушил ранее установленное условие о времени окончания приема заявок о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка - 08.05.2024 в 17-00 часов (время местное), тогда как согласно извещению NSBR12-2510030105.2 даты и время окончания заявок на участие в аукционе - с 06.10.2025 по 20.10.2025 года.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание, что обжалование положений документации о торгах допускается до окончания срока подачи (приема) заявок на участие в торгах.

В соответствии с извещением и документацией аукциона подача заявок осуществлялась с 06.10.2025 00:00 (МСК +2) по 20.10.2025 до 23 часов 59 минут местного времени (МСК +2).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что жалоба в Ханты-Мансийское УФАС России поступила в электронной форме 12.11.2025 (отправлено почтой 03.11.2025), то есть после окончания срока подачи (приема) заявок, довод, связанный с обжалованием содержания аукционной документации, не подлежит рассмотрению.

Таким образом, указанный довод жалобы остается без рассмотрения.

2. Согласно второму доводу Заявителя - Организатор торгов признал заявку "---" не соответствующей требованиям антимонопольного законодательства, отказал в допуске к участию аукциона (извещение N 22000060420000000209, лот N 2) в связи с тем, что Заявителем не были представлены в составе заявки копии всех страниц паспорта;

Организатор торгов в своем письме (вх. N 12965-ЭП/25 от 27.11.2025) относительно довода Заявителя об отказе в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов: копии документа, удостоверяющего личность с приложением копий всех листов документа сообщает следующее.

В разделе 3 "Подача, изменение, отзыв заявки на участие в торгах" извещения указано, что для участия в аукционе заявители представляют копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан) с приложением копий всех листов документа.

В период приема заявок на участие в аукционе по лоту N 2 запросов на разъяснения аукционной документации от Заявителя в адрес организатора торгов не поступало.

Заявитель наряду с другими участниками имела доступ ко всей документации об аукционе. Кроме того, на участие в аукционе было подано 15 заявок, заявки были рассмотрены, из которых 12 участников были допущены до участия в аукционе, 3 участникам было отказано в допуске к участию в аукционе по лоту N 2.

Организатор торгов сообщает, что участнику N 15"---" (заявка от 20.10.2025 N 1329) отказано в допуске к участию в аукционе по лоту N 2 на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12. Земельного кодекса в связи с непредставлением необходимых документов для участия в аукционе документов: копии документа, удостоверяющего личность заявителя (для граждан) с приложением копий всех листов документа.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, изучив материалы жалобы, по второму доводу сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок конкретный перечень документов, а именно:

- заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

- непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

- непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

- наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Из представленных материалов следует, что основанием для отклонения заявки "---" является непредставление копий всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации.

В ходе рассмотрения Комиссией заявки "---" установлено, что Заявителем представлены вместе с заявкой копии двух первых страниц паспорта, в которых содержатся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол лица, которому принадлежит паспорт, информация об органе, выдавшем паспорт, дата выдачи паспорта, личная подпись, фотография "---", а также место жительства.

В силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации" бланк паспорта состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что представленные копии страниц паспорта "---" позволяли Организатору торгов подтвердить ее личность, поскольку для участия в аукционе представлены копии листов паспорта, содержащих необходимую информацию для идентификации.

Доказательства недействительности паспорта, копии страниц которого предоставлены "---", Департаментом не представлены.

При исследовании материалов дела Комиссией также установлено, что при подаче заявки для участия в конкурсе "---", представлены: регистрационная карточка, в которой участник указал полное наименование, фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, личные данные, номер и серию паспорта, орган, которым паспорт выдан, дату выдачи паспорта, идентификационный номер налогоплательщика физического лица, подающего заявку; СНИЛС, копия двух страниц паспорта гражданина Российской Федерации, свидетельство о регистрации по месту пребывания, а также квитанция, подтверждающая внесение задатка.

Таким образом, фактически для участия в аукционе "---" представлены все необходимые документы, в том числе копии страниц документа, удостоверяющего личность, при этом непредставление всех листов паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, а поэтому не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Аналогичная позиция указана в Определении Верховного Суда Российской Федерации N 310-ЭС22-2544 от 04.04.2022, Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2025 N 04АП-3405/2025 по делу N А19-9429/2025, постановлении Хабаровского УФАС России от 16.07.2024 по делу N 027/04/7.32.4-772/2024.

На основании изложенного, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России данный довод признан обоснованным.

3. Относительно третьего довода о том, что Заявитель является заинтересованным лицом в участии в указанном аукционе, его участие могло повлиять на результат торгов, поскольку он является лицом заинтересованным в получении права аренды земельным участком лицом, который облагораживал, застраивал хозпостойками и который составляет единое целое с участком, предоставляемым "---" СОНТом "Березка-88" Комиссия сообщает следующее.

Департаментом представлен акт обследования земельного участка от 24.09.2025 N 639 согласно которому в границах земельного участка расположен 1-этажный дом, со стороны грунтовой дороги земельный участок огражден металлическим забором, через земельный участок проходит сооружение электроэнергетики с кадастровым номером86:11:0000000:69577 и сооружения энергетики и электропередачи с кадастровым номером 86:11:0000000:69686.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В пункте 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением не капитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замещение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного, строительства.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Гражданского кодекса в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Из вышеуказанных норм следует, что указанные в подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса здания, сооружения, объекты строительства должны быть не только расположены на земельном участке, но и факт их нахождения должен быть подтвержден документально.

Документом, подтверждающим государственную регистрацию права на объект недвижимости является выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.09.2025 N КУВИ-001/2025-182017376, представленной Департаментом, на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0202001:8928 зарегистрированные объекты недвижимости отсутствуют.

Таким образом, на дату принятия решения о проведении торгов на спорном земельном участке у Департамента отсутствовали какие-либо капитальные строения, наличие которых препятствовало бы реализации указанного земельного участка на торгах.

Таким образом, указанный довод является необоснованным.

В силу части 11 статьи 39.13 Земельного кодекса по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Исходя из части 11 статьи 39.13 Земельного кодекса следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключен ранее чем через десять дней со дня проведения электронного аукциона.

Протокол о результатах электронного аукциона размещен на официальном сайте 27.10.2025. Договор аренды земельного участка N 012.1025.41905 с победителем аукциона"---" подписан 17.11.2025 и зарегистрирован в установленном законном порядке (выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 26.11.225 N КУВИ-001/2025-215389884).

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

С учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссией установлено, что Организатором торгов при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером 86:11:0202001:8928, адрес (местоположение): Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, северо-восточный планировочный район, район СОНТ "Березка-88" извещение N 22000060420000000209, лот N 2 допущено нарушение при проведении процедуры рассмотрения заявок, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, однако в связи с заключенным Договор аренды земельного участка N 012.1025.41905 от 17.11.2025 с победителем аукциона "---" пришла к выводу предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы Департаменту не выдавать.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно не принята высшая предложенная цена; продажа произведена ранее указанного в извещении срока; допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу пункта 2 статьи 449 РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу"---" (вх. N 12356/25 от 12.11.2025) на действия на действия департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером 86:11:0202001:8928, адрес (местоположение): Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, северо-восточный планировочный район, район СОНТ "Березка-88", извещение N 22000060420000000209, лот N 2, обоснованной в части.

1.1. Довод Заявителя о том, Организатор аукциона нарушил ранее установленное условие о времени окончания приема заявок о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка - 08.05.2024 в 17-00 часов (время местное), тогда как согласно извещению NSBR12-2510030105.2 даты и время окончания заявок на участие в аукционе - с 06.10.2025 по 20.10.2025 года оставлен без рассмотрения.

1.2. Довод Заявителя о том, что признал заявку "---" не соответствующей требованиям антимонопольного законодательства и отказал в допуске к участию аукциона (извещение N 22000060420000000209, лот N 2) в связи с тем, что Заявителем не были представлены в составе заявки копии всех страниц паспорта обоснованным;

1.3 Довод о том, что Заявитель является заинтересованным лицом в участии аукционе (извещение N 22000060420000000209, лот N 2), его участие могло повлиять на результат торгов, поскольку он является лицом заинтересованным в получении права аренды земельным участком лицом. Заявитель облагораживал, застраивал хозпостройками указанный участок, кроме того, данный участок составляет единое целое с участком, предоставляемым "---" СОНТом "Березка-88" необоснованным.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Признать в действиях департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, что выразилось в незаконном отказе в допуске в качестве участника аукциона (извещение N 22000060420000000209, лот N 2) "---"

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по статье 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.