Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.12.2025 N РНП-78-1868/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБДОУ детский сад N 70 комбинированного вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): заведующей;

ООО "П" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 28840/25 от 27.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений 4-Н, ЛК N 3 и ЛК N 4 (извещение N 0372200170025000007),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 22.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений 4-Н, ЛК N 3 и ЛК N 4 (извещение N 0372200170025000007) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 896 114,27 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 29.05.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт 0372200170025000007-70 от 03.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 606 500,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.5 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "П", в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

23.09.2025 Заказчик отменил не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако 12.11.2025 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) и разместил его на Официальном сайте в соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по текущему ремонту помещений 4-Н, ЛК N 3 и ЛК N 4 (далее - Работы).

В соответствии с п. 2.1. Контракта начало выполнения Работ: с момента подписания Заказчиком и Подрядчиком акта передачи объекта (с указанием показаний счетчиков энерго-, водо-, теплоресурсов) для выполнения Работ (далее - акт).

Заказчик осуществляет передачу объекта для выполнения Работ Подрядчику в течение 5 календарных дней с момента заключения Контракта, стороны подписывают акт передачи объекта (с указанием показаний счетчиков энерго-, водо-, теплоресурсов) для выполнения Работ.

Заказчик не позднее 1 календарного дня до момента передачи объекта извещает Подрядчика о дате, времени и месте передачи объекта для выполнения Работ.

В соответствии с п. 2.2. Контракта окончание выполнения Работ: не позднее 15.08.2025.

В ходе проведения строительного контроля на объекте Заказчика с участием представителей Заказчика, Подрядчика, СПБ ГБУ "С" были выявлены нарушения:

- не предъявлены скрытые работы по Контракту, не составлены и не подписаны акты на скрытые работы;

- при посещении объекта представителем СПБ ГБУ "С" инженером технического надзора было составлено 5 актов о выявленных замечаниях 11.07.2025; 11.07.2025; 24.07.2025; 22.08.2025; 22.10.2025 о несоответствиях выполняемых Работ Сметному расчету Контракта;

- имеются замечания по "финишным" отделочным работам:

По укладке керамической плитки: керамическая плитка на стенах и полах лестницы уложена с разной утопленностью и с расхождением в стыках швов более 3 мм; отклонения от вертикали на 1 м длины - более 5 мм; не соблюдена прямолинейность и ширина швов, отклонения составляют более 2 мм; на плитке имеются пятна и потеки; не заполнено пространство между облицовкой керамической плиткой пола и дверьми; отсутствуют прямолинейность и однотипность горизонтальных и вертикальных швов, заполнения швов не равномерны;

По устройству поручней: наличие ржавчины;

По устройству линолеума: укладка линолеума противоречит п. 8 Раздела Полы Локального сметного расчета N 1 Контракта;

По отделке стен: стены имеют неравномерно-устроенную поверхность с неравномерным окрашиванием с различного рода дефектами (царапины, раковины, трещины, следы инструментов, полосы, пятна, подтеки).

В связи с вышеизложенным работы приемке не подлежат.

По состоянию на 12.11.2025 Работы по Контракту не выполнены и не сданы. Таким образом, Подрядчик не выполнил Работы в предусмотренный условиями Контракта срок, что является основанием для одностороннего отказа от исполнения обязательств по Контракту.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. 7.5 Контракта, п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "П" не уклонялось от исполнения контракта, приложило все силы к его надлежащему исполнению.

Подрядчиком был выполнен значительный объем Работ по текущему ремонту помещений. Основные строительно-отделочные работы, включая укладку плитки, устройство полов, отделку стен и другие, были фактически завершены. Объем исполненных работ подтверждается актами и перепиской сторон. Претензии по качеству у Заказчика возникли на стадии финишной отделки.

Таким образом, на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе (12.11.2025) Подрядчик уже реализовал существенную часть своих обязательств по Контракту, что свидетельствует о его добросовестном поведении и реальном стремлении исполнить Контракт в полном объеме.

Вместе с тем имеющиеся замечания Заказчика носят несущественный и полностью устранимый характер.

Заказчик в своем решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.11.2025 указал на отдельные недостатки в выполненной работе (неравномерность швов плитки, мелкие дефекты окраски и т.п.). Однако данные недостатки не являются неустранимыми и могут быть исправлены в кратчайшие технически возможные сроки; не препятствуют использованию результата Работ по прямому назначению - эксплуатации отремонтированных помещений детского сада; не свидетельствуют о существенном нарушении условий Контракта, поскольку не лишают Заказчика того, на что он был вправе рассчитывать при заключении Контракта.

В соответствии с п. 6 ст. 753 Гражданского кодекса РФ, отказ от приемки результата работ возможен лишь при наличии недостатков, которые исключают возможность использования результата работ для целей, указанных в договоре, и не могут быть устранены. В данном случае такие обстоятельства отсутствуют.

При этом Подрядчик неоднократно выражал готовность устранить все замечания, в том числе в письмах от 07.11.2025, что подтверждает его добросовестную позицию, однако Заказчик отказа в доступе на объект со ссылкой на режим работы учреждения. Подрядчик выражал готовность осуществить устранения выявленных недостатков в любой удобный период для Заказчика, включая выходные и каникулярные дни.

Кроме того, выявленные Заказчиком замечания могут быть устранены Подрядчиком, в том числе, в рамках гарантийных обязательств по Контракту (п. 4.2.13 Контракта).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в адрес Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, выполнил существенный объем Работ по Контракту, выразил готовность устранить выявленные Заказчиком замечания, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о направленности действий Участника на фактическое исполнения условий Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия