Решение Новосибирское УФАС России от 03.12.2025 N 054/06/104-3241/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - управления общественных связей мэрии г. Новосибирска, уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие представителей исполнителя - ООО "Э", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - управления общественных связей мэрии г. Новосибирска о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом управления общественных связей мэрии г. Новосибирска от исполнения контракта на оказание услуг по техническому оснащению и сопровождению сценической площадки для проведения городского фестиваля национальных культур "Новосибирск - город дружбы" (номер извещения 0151300054625000016),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение управления общественных связей мэрии г. Новосибирска о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом управления общественных связей мэрии г. Новосибирска от исполнения контракта на оказание услуг по техническому оснащению и сопровождению сценической площадки для проведения городского фестиваля национальных культур "Новосибирск - город дружбы".

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

18.08.2025 между заказчиком и ООО "Э" по результатам проведения электронного аукциона N 0151300054625000016 был заключен контракт на оказание услуг по техническому оснащению и сопровождению сценической площадки для проведения городского фестиваля национальных культур "Новосибирск - город дружбы" (номер извещения 0151300054625000016).

Цена контракта - 600 000,00 руб.

Согласно п. 1.1. контракта предметом контракта является оказание услуг по техническому оснащению и сопровождению сценической площадки для проведения городского фестиваля национальных культур "Новосибирск - город дружбы" по заданию заказчика в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 3.3 контракта срок оказания услуг исполнителем по контракту в полном объеме с даты заключения контракта по 04.11.2025, дата и время начала проведения мероприятия 11:00 04.11.2025, дата и время доставки, погрузо-разгрузочных работ, монтажа, демонтажа оборудования по согласованию с заказчиком.

Перечень оказываемых услуг согласно описанию объекта закупки (приложение N 1 к контракту):

- разработка и согласование с заказчиком макета декорационно-художественного и технического оформления сценической площадки;

- подготовка видеоряда для художественного оформления творческих номеров; предоставление, монтаж, демонтаж светодиодных экранов, светового, звукового и видеооборудования, декоративной платформы; световое, видеообеспечение, видеосопровождение мероприятия; техническое сопровождение мероприятия специалистами исполнителя; транспортная доставка оборудования, погрузо-разгрузочные работы.

В установленный срок исполнителем услуги не оказаны. Заказчиком никаких пояснений от исполнителя о причинах неоказания услуг по контракту не получено.

10.11.2025 заказчик принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 10.11.2025, следовательно, 10.11.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 21.11.2025.

28.11.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "Э" было направлено уведомление с требованием о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Однако объяснений от ООО "Э" представлено не было.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО "Э" не оказало в сроки, предусмотренные контрактом, услуги по техническому оснащению и сопровождению сценической площадки для проведения городского фестиваля национальных культур "Новосибирск - город дружбы", не представило в адрес заказчика и Новосибирского УФАС России каких-либо пояснений о причинах неисполнения контракта.

Таким образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не оказав в установленный срок услуги, предусмотренные контрактом, исполнитель тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>) и генеральном директоре и участнике ООО "Э" - Н. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.