Решение Татарстанское УФАС России от 03.12.2025 N 016/10/18.1-1648/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии организатора торгов - <...> - [должностное лицо]., рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 12279/ж от 20.11.2025 г.) на действия организатора торгов - финансового управляющего <...> - [должностное лицо] при организации и проведении торгов по реализации имущества гражданина (сообщение в ЕФРСБ N 19763910),

Объявление о проведении торгов N 19763910 по реализации имущества должника опубликовано на официальном сайте https://bankrot.fedresurs.ru 01.10.2025 г.

Организатор торгов - финансовый управляющий <...> - [должностное лицо].

Предмет торгов:

Лот N 1 - квартира, назначение: жилое, общей площадью 17,5 кв. м, этаж 5, расположенную по адресу: <...>, кадастровый номер 16:50:310501:2001.

Лот N 2 - помещения NN 1,2, назначение-нежилое, этаж 1, общая площадь 11,6 кв. м, условный номер N 16-16-5/2011-265, расположены по адресу: <...>, кадастровый номер 16:50:110417:9036.

Лот N 3 - земельный участок, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, общая площадь 867 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, садов, тов. "Крутушка-1", уч. 179, кадастровый номер N 16:16:213101:1075; - жилой дом общей площадью 180 кв. м, назначение: жилой дом, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, садов, тов. "Крутушка-1", уч. 179, кадастровый номер N 16:16:213101:1542.

Вид торгов: Открытый аукцион. Открытая форма подачи предложений о цене.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушением норм действующего законодательства.

Согласно подпункту "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

В силу положений статей 110, 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) проведение торгов в рамках процедуры банкротства является обязательным.

По смыслу положений Закона о банкротстве задача проведения торгов состоит в необходимости на конкурентной основе определить лучшие условия продажи имущества должника, что в конечном счете подчинено общей цели конкурсного производства как ликвидационной процедуры - получению наибольшей выручки для проведения расчетов с кредиторами.

Исходя из вышеизложенного, антимонопольные органы в соответствии с положениями статьи 18.1, подпункта "а" пункта 3.1, пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры проведения обязательных в силу статей 110, 139 Закона о банкротстве торгов.

Таким образом, данная жалоба рассматривается в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рассматриваемом случае порядок реализации имущества должника регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Изучив доводы жалобы, а также имеющуюся документацию, Комиссия приходит к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2024 г. по делу N А65-3661/2023 <...> - [физическое лицо] (ИНН <...>) признана банкротом и введена процедура реализации ее имущества сроком до 20.06.2024 г.

Финансовым управляющим утвержден <...> - [должностное лицо], член Саморегулируемой организации союз "Арбитражных управляющих "ПРАВОСОЗНАНИЕ", адрес: 423600, <...>.

Порядок проведения торгов по продаже имущества должника регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а также Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 "Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России".

В силу части 20 статьи 110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ (далее - Закона о банкротстве) порядок проведения торгов в электронной форме, требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утверждаются регулирующим органом.

Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 г. N 495 утверждены порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок проведения открытых торгов).

Таким образом, при проведении торгов необходимо руководствоваться положениями Закона о банкротстве и Порядка проведения открытых торгов.

Заявитель в своей жалобе настаивает на признании торгов недействительными, мотивируя это тем, что 1/2 реализуемого недвижимого имущества принадлежит Заявителю, а неприменение права преимущественной покупки влечет недействительность проведенных торгов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 213.26 Закона о банкротстве имущество гражданина, принадлежащее ему на праве общей собственности с супругом (бывшим супругом), подлежит реализации в деле о банкротстве гражданина по общим правилам. В конкурсную массу включается часть средств от реализации общего имущества супругов (бывших супругов), соответствующая доле гражданина в таком имуществе, остальная часть этих средств выплачивается супругу (бывшему супругу). При этом имущество должника и общее имущество супругов включаются в конкурсную массу должника.

Таким образом, включенное в конкурсную массу общее имущество подлежит реализации финансовым управляющим в общем порядке с дальнейшей выплатой супругу должника части выручки, полученной от реализации общего имущества.

Заявителем 07.08.2025 г. поданы разногласия в Арбитражный суд РТ на определение начальной продажной цены, утверждении порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога, порядка и условий обеспечения сохранности предмета залога. На сегодняшний день заявление не рассмотрено, судебное заседание не назначено.

Так, финансовым управляющим <...> - [должностное лицо]пояснено, 05.08.2024 г. в Арбитражный суд РТ поступило заявление <...> - [физическое лицо] о разрешении разногласий. В процессе рассмотрения первого заявления в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - <...> - [физическое лицо], <...> - [физическое лицо], <...> - [физическое лицо]. В процессе рассмотрения первого заявления <...> - [физическое лицо] в Арбитражный суд поступили аналогичные по содержанию и по сути заявления от <...> - [физическое лицо]от 04.08.2025 г. и от <...> - [физическое лицо]от 06.08.2025 г. Все заявления касались публикации в ЕФРСБ информации о том, что предлагаемое к реализации имущество принадлежит не только должнику, но и другим лицам. Все указанные заявления рассматривались в рамках одного обособленного спора по делу N А65-3661/2023 о банкротстве <...> - [физическое лицо]. Так как предмет разногласий относительно залогового кредитора ПАО "АБ" Банк был устранен, <...> - [физическое лицо] отказалась от своего заявления о разногласиях, спор был прекращен.

Финансовым управляющим <...> - [должностное лицо] отмечено, так как <...> - [физическое лицо] признан несостоятельным (банкротом), предложение о выкупе доли в реализуемом имуществе было направлено 30.09.2025 г. его финансовому управляющему.

Финансовый управляющий <...> - [физическое лицо] 30.09.2025 г. отказался воспользоваться правом преимущественной покупки, обосновав это отсутствием достаточного количества денежных средств в конкурсной массе должника.

Так, 01.10.2025 г. на ЕФРСБ было опубликовано сообщение N 19763910 о проведении торгов. В данном сообщении так же было указано, что имущество принадлежит не только должнику, но и другим лицам:

В ходе торгов, состоявшихся 11.11.2025 г. на торговой площадке "Центр дистанционных торгов", лот N 2 - помещения NN 1,2, назначение-нежилое, этаж 1, общая площадь 11,6 кв. м, условный номер N 16-16-5/2011-265, расположены по адресу: <...>, кадастровый номер 16:50:110417:9036 было реализовано. В ходе торгов получена максимально возможная цена, тем самым цель торгов достигнута.

Торги по лоту N 1 признаны не состоявшимися, так как Определением АС РТ от 29.10.2025 г. по делу N А65-3661/2023 в отношении данного имущества приняты обеспечительные меры. По лоту N 3 торги признаны не состоявшимися, так как не было подано ни одной заявки на участие.

Изучив доводы по делу, представленные документы, Татарстанское УФАС России принимает решение по жалобе с учетом правовой позиции, изложенной в определении от 26.04.2022 N 309-ЭС21-27706 Верховного Суда Российской Федерации.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В определении от 26.04.2022 N 309-ЭС21-27706 Верховный Суд Российской Федерации указано, что осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, не является безусловным и в каждом случае требует обоснования со стороны антимонопольного органа с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции. Вывод о наличии оснований для антимонопольного контроля за торгами в конкретных случаях также может быть сделан по результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, если они свидетельствуют о значимости исхода торгов с точки зрения предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.

В отличие от антимонопольного контроля, целью которого является защита публичного интереса (недопущение ограничения, устранения конкуренции на рынке, обеспечение и развитие конкуренции), контроль за торгами по продаже имущества в процедурах банкротства должника преследует цель защиты частного интереса: как интереса самого должника, так и интереса его конкурсных кредиторов. При этом при проведении торгов должен обеспечивается баланс между интересами названных лиц.

Проводимые в рамках процедур банкротства (конкурсное производство, процедура реализации имущества гражданина) торги не преследуют в качестве своей основной цели обеспечение и развитие конкуренции на тех или иных товарных рынках, а произвольное вмешательство антимонопольных органов в их проведение способно негативно повлиять на возможность своевременного и максимального удовлетворения интересов кредиторов от реализации имущества, при том, что за проведением названных торгов осуществляется судебный контроль в рамках дела о банкротстве.

Реализация имущества должника посредством проведения торгов в конкурсном производстве подчинена общей цели названной процедуры - наиболее полное удовлетворение требований кредиторов исходя из принципов очередности и пропорциональности (абзац шестнадцатый статьи 2, статьи 110, 111, 124, 139 Закона о банкротстве). Действия, касающиеся формирования лотов, определения условий торгов и непосредственной реализации имущества, должны быть экономически оправданными, направленными на достижение упомянутой цели - получение максимальной выручки (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2022 N 305-ЭС21-21247).

Следовательно, осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, не является безусловным и в каждом случае требует обоснования со стороны антимонопольного органа с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции.

В целях реализации Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 утвержден порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке. Приказ ФАС России от 28.04.2010 N 220 зарегистрирован в Минюсте РФ 02.08.2010 N 18026, опубликован 23.08.2010 в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 34.

Согласно подпункту "а" пункта 1.1 раздела I Порядка, анализ состояния конкуренции проводится при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции.

Проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке в рамках рассмотрения жалоб в порядке статьи 18.1 Законом о защите конкуренции и Порядком не предусмотрено. Также проведение анализа состояния конкуренции при рассмотрении дел в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции какими-либо иными распорядительными документами ФАС России не установлено.

Материалы дела не содержат однозначных сведений о влиянии торгов на формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования, а также на то, что стороны являются субъектами предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом утверждение представителя Заявителя, данное в ходе рассмотрения жалобы об использовании нежилого помещения площадью 11,6 кв. м (бывшая колясочная) в качестве парикмахерской, подлежит отклонению, поскольку само по себе подобное использование не свидетельствует о его правомерности и его влиянии на состояние конкуренции.

Довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 12279/ж от 20.11.2025 г.) на действия организатора торгов - финансового управляющего У. при организации и проведении торгов по реализации имущества гражданина (сообщение в ЕФРСБ N 19763910) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.