Решение Московское УФАС России от 02.12.2025 N 077/06/106-15501/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ООО "Т": Ш. (по доверенности N б/н от 24.04.2025);

ФГБОУ ВО МГЛУ: Г. (по доверенности N 07/027 от 11.01.2024);

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО МГЛУ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на Оказание услуг по поддержанию санитарного состояния объектов Университета (Закупка N 0373100104825000026) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещений об осуществлении закупок в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к оказанию услуг по поддержанию санитарного состояния объектов университета.

1. В составе жалобы Заявитель указывает на то, что описанием объекта закупки не предусмотрено положение о возможности привлечения к оказанию услуг иностранной рабочей силы.

В обосновании своей позиции Заявитель указывает, что установление Заказчиком подобного ограничивающего требования о возможности пропуска граждан для оказания услуг исключительно лиц имеющих гражданство Российской Федерации является неправомерным, поскольку данное требование может являться ограничением для участников, чьи сотрудники не являются гражданами РФ, но имеют необходимые документы для работы.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки, Заказчиком определено, в том числе, следующее положение:

Пропускной режим:

На территории Заказчика установлен пропускной режим.

Пропуск граждан Российской Федерации на территорию Заказчика осуществляется по телефонам: (8 (495) 637-59-14, 8 (495) 637-34-96 доб.11-11) в следующем порядке:

- предоставляются (за сутки до момента совершаемых действий) сведения о лицах, выполняющих обязательства (на определенный период), с указанием фамилии, имя, отчества, паспортных данных;

- предоставляются (за сутки до момента совершаемых действий) сведения о водителях с указанием фамилии, имя, отчества, паспортных данных и транспортных средствах (на определенный период) с указанием модели и регистрационного номера;

- в случае изменения состава лиц, выполняющих обязательства, водителя, изменения транспортного средства, сведения о таких изменениях предоставляются в соответствии с вышеуказанным порядком;

Несвоевременная подача документов для оформления письменной заявки на пропуск граждан не является основанием для неисполнения обязательств в сроки, установленные Контрактом.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описание объекта закупки содержит указание о порядке прохождения на территорию Заказчика граждан Российской Федерации и не содержит запрета на прохождение иностранных граждан.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании

Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2025 N ИЭА1 на участие в данной закупочной процедуре подано 4 заявки, со снижением начальной (максимальной) цены контракта 96.48%, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников аукциона и возможности сформировать закупку на условиях описания закупки.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2. Согласно доводам жалобы Заказчиком в описании объекта закупки не установлено требование к исполнителю о наличии действующей лицензии на выполнение работ и услуг, составляющих деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки содержит, в том числе следующие положения:

Сантехнические устройства:Очистка и (или) дезинфекция сантехнических устройств (унитазы с сиденьем, писсуары, раковины, ванны, душевые кабины) с использованием специальных химических средств; очистка и полировка металлических смесителей, сифонов (хромированных, из нержавеющей стали, и т.п.). Наполнение дозаторов жидким мылом, наполнение дозаторов туалетной бумагой, наполнение дозаторов салфетками бумажными, наполнение дозаторов дезинфицирующим средством, замена освежителей воздуха, замена мешков для мусора. Замена диспенсеров для бумажных полотенец, диспенсеров для туалетной бумаги, настенных диспенсеров для дезинфицирующего средства, ершиков для унитазов.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст.93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 59 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" утверждено Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

П.2 Положения определено, что лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что объектом закупки является оказание услуг по поддержанию санитарного состояния объектов

Университета (ОКПД2 81.21.10.000 Услуги по общей уборке зданий).

В состав услуг объекта закупки входят услуги по очистке и (или) дезинфекции сантехнических устройств, влажной уборке и дезинфекции матов, которые оказываются по заявкам Заказчика. Данные услуги не являются самостоятельным объектом закупки.

Требование о проведении дезинфекции установлено в соответствии с потребностью Заказчика и не противоречит положениям Закона. Кроме того положения проекта контракта не ограничивают исполнителя в привлечении субподрядных организаций для выполнения указанного вида работ.

Работы по дезинфекции не являются самостоятельным объектом закупки, а должны выполняться исполнителем наряду с иными видами работ, предусмотренными описанием объекта закупки.

Комиссией Управления установлено, что в описании объект закупки отсутствует указание на необходимость оказания услуг по дезинфекции помещений Заказчика, при этом Комиссия Управления отмечает, что применение при оказании услуг по уборке дезинфицирующих, моющих средств не может однозначным образом свидетельствовать об оказании исполнителем контракта лицензируемого вида деятельности, предусмотренного п. 2 Положения.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3.Согласно доводам жалобы из описания объекта закупки невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг.

По мнению Заявителя, поскольку закупка проводится по единичной стоимости, для каждого вида услуг, предусмотренного описанием объекта закупки, должна быть указана своя цена за единицу.

На заседании Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки содержит, в том числе следующие положения:

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описание объекта закупки содержит перечень и стоимость услуг по уборке внутренних помещений и территории в соответствии с потребностью Заказчика. Заказчик однозначно установил, что стоимость единицы услуги указана с учетом применения используемых материалов.

С целью формирования объективного расчета затрат участников (потенциального исполнителя), в описании объекта закупки Заказчик указал о численности лиц, посещающих университет.

В таблице N 3 описания объекта закупки "Перечень и стоимость услуг по уборке внутренних помещений" в каждом наименование услуг указан конкретный перечень применяемых материалов, который должен и (или) может быть востребован в период оказания услуг.

Таким образом, данная информация максимально подробно расписана Заказчиком как раз для возможности участников просчитать все риски по исполнению условий контракта, в том числе просчитать цену единицы услуг с учетом применения используемых материалов.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

При этом, как отмечено ранее, на участие в закупке подано 4 заявки, со снижением начальной (максимальной) цены контракта 96.48%, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников аукциона и возможности сформировать закупку на условиях описания закупки.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ФГБОУ ВО МГЛУ необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.