Решение Московское УФАС России от 02.12.2025 N 077/06/106-15193/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей ГКУ АЗ (КС) ДЗМ: М.А. Щасной (по дов. от 09.01.2025 N 7), Л.Г. Ефтени (по дов. от 09.01.2025 N 8), в отсутствие представителей ИП А., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобы ИП А. (далее - Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении запросов котировок в электронной форме на право заключения государственных контрактов на поставку реагентов ВИЧ - инфекции (МИ2025-228П1), (МИ2025-229П1) (Закупки N N 0873200009825005417, 0873200009825005360) (далее - запросы котировок, закупки), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных запросов котировок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещений в нарушение законодательства о контрактной системе.

В составе жалоб Заявитель указывает, что в составе извещений Заказчиком неправомерно не установлено количество поставляемого товара, поскольку в соответствии с установленными сроками поставки реагентов Заказчик по мнению Заявителя, в силах определить конкретный объем требуемого товара.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Ч.24 ст. 22 Закона о контрактной системе регламентирует, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии со ст. 22 Закона о контрактной системе цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объектов закупок Заказчиком закупается поставка реагентов кода ОКПД2 21.20.23.111, при этом в составе извещений об осуществлении закупок предусмотрено следующее:

"Невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг:

Да".

Одновременно с этим Комиссией Управления определено, что в составе извещения Заказчиком предусмотрены в том числе следующие сроки: "Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта; Срок исполнения контракта:

31.12.2025".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика отметил, что данная закупка проводится в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, где количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить. По результатам закупок необходимое к поставке количество товара будет определено исходя из фактической потребности учреждения Заказчика, с учетом цены за единицу товара, предложенной участником закупки, в пределах максимального значения цены контракта. Отсутствие указания в извещении конкретного количества товара не может препятствовать потенциальным участникам закупки в подаче заявки, так как любой участник закупки может рассчитать максимальное количество товара, подлежащего поставке по заявкам, исходя из предлагаемой им цены единицы товара (суммы цен единиц товара) и максимального значения цены контракта.

Таким образом, представитель Заказчика полагает, что извещения сформированы Заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, в составе жалоб не представлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и о невозможности формирования заявки на участие в данных закупках, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании извещений.

Вследствие чего Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалоб не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобы ИП А. на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ необоснованными.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.