Решение Хабаровское УФАС России от 26.12.2025 N 1

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей от заказчика - МКУ "У" и ООО "П": представители не явились (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

в связи с поступлением обращения от ООО "П" о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена проверка действий заказчика - МКУ "У" на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Комиссия Хабаровского УФАС России,

В Хабаровское УФАС России поступило обращение от ООО "П" (далее - Заявитель) на действия заказчика - МКУ "У" при осуществлении закупки путем проведения аукциона на поставку оборудования для оснащения сценического комплекса для объекта капитального строительства "Стадион "Авангард". Реконструкция (извещение N 0822300013125000028).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при описании объекта закупки и применении норм национального режима.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0822300013125000028 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 23.10.2025.

Предмет закупки: поставка оборудования для оснащения сценического комплекса для объекта капитального строительства "Стадион "Авангард". Реконструкция.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 61 137 987,00 руб.

Источник финансирования: бюджет города Комсомольска-на-Амуре.

Дата окончания срока подачи заявок - 31.10.2025 09:00 (МСК+7).

Изучив материалы дела N 7-3/703, комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях сопровождения такого указания словами "или эквивалент" (п. п. "а" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описанием объекта закупки извещения о закупке определены требования к значениям качественных характеристик (потребительских свойств) и иных характеристик товара.

Так в соответствии с Описанием объекта закупки Заказчику необходим следующий товар:

1. Управляемый блок розеток ОКПД2 26.40.51.000 "Части и принадлежности звукового и видеооборудования";

2. Сетевой аудиоконвертер ОКПД 2 26.40.51.000 "Части и принадлежности звукового и видеооборудования";

3. Встраиваемый модуль ОКПД 2 26.40.51.000 "Части и принадлежности звукового и видеооборудования";

4. Звуковой процессор ОКПД 2 26.40.51.000 "Части и принадлежности звукового и видеооборудования";

5. Рама для подвеса ОКПД 2 26.40.51.000 "Части и принадлежности звукового и видеооборудования";

6. Акустический процессор ОКПД 2 26.40.51.000 "Части и принадлежности звукового и видеооборудования";

7. Аудиокарта расширения для цифровых микшеров ОКПД 2 26.40.51.000 "Части и принадлежности звукового и видеооборудования";

8. Микрофонный кабель ОКПД 2 26.40.51.000 "Части и принадлежности звукового и видеооборудования";

9. DMX кабель ОКПД 2 26.40.51.000 "Части и принадлежности звукового и видеооборудования";

10. Кабельный разъем типа XLR ОКПД 2 26.40.51.000 "Части и принадлежности звукового и видеооборудования";

11. Струбцина для крепления световых приборов ОКПД 2 26.40.51.000 "Части и принадлежности звукового и видеооборудования";

12. Кабельный разъем типа XLR ОКПД 2 26.40.51.000 "Части и принадлежности звукового и видеооборудования";

13. Прожектор сценического освещения ОКПД2 27.40.33.190 "Прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света с лампами прочих типов";

14. иной товар по 11 пунктам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Заявитель указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки использованы характеристики оборудования иностранного производства, вопреки требований ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Как следует из абзаца 10.2 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

Из пояснений Заказчика следует, что согласно проектной документацией объекта "Стадион "Авангард. Реконструкция" (раздел 5. "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 7 "Технологические решения" 17.17.2-ИОС7 Том 5.7) в перечень вспомогательного оборудования для проведения массовых мероприятий включены в том числе сценический комплекс со звуковым и другим вспомогательным оборудованием.

В перечне оборудования проектной документации содержится описание, наименование и характеристики звукового и вспомогательного оборудования для озвучивания массовых мероприятий.

Комиссия Хабаровского УФАС России при анализе проектной документации установила, что проектная документация содержит перечень звукового и вспомогательного оборудования, указанный в описании объекта закупки.

При описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, не нарушать требования законодательства о контрактной системе, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, в связи с чем, поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров, что свидетельствует об обеспечении конкурентных условий среди поставщиков.

По п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

При формировании предмета закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как не вправе определять и государственные нужды.

Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Законодательство не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении о закупке устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим на рынке типам, видам, моделям товара.

Подтверждение производства продукции с характеристиками необходимыми Заказчику в Российской Федерации отсутствует, доказательств обратного Заявителем не представлено.

Довод заявителя о том, что Заказчиком не применены позиции КТРУ по следующим товарам: пульт управления светом ОКПД2 26.30.11.130, сетевой процессор ОКПД2 26.30.11.130, коммутация подключения оборудования ОКПД2 26.40.51.000, акустический процессор ОКПД2 26.40.51.000, признается необоснованным в силу следующего.

Ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из п. 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Комиссией Хабаровского УФАС России при анализе Каталога товаров, работ, услуг установлено отсутствие позиций спорных товаров, в связи с чем, Заказчиком правомерно произведено описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Равным образом отклоняется довод о некорректном выборе кодов ОКПД2 в связи с тем, что при формировании объекта закупки заказчики самостоятельно определяют код ОКПД 2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения. Заявителем не в материалы дела не представлено доказательств неверного определения кодов ОКПД2 к приобретаемым товарам.

Доводы заявителя о неразмещении декларации об отсутствии на территории Российской Федерации производства товаров, являющихся объектом закупки, а также о неразмещении копии уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции признаются обоснованными в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (п. п. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе).

Извещением о закупке Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

П. п. "а" и п. п. "б" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара для целей настоящего постановления.

П. п. "а" п. 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Вместе с тем, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что извещение о проведении спорной закупки не содержит декларации об отсутствии на территории Российской Федерации производства товаров, являющихся объектом закупки, а также копии уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Доказательств наличия необходимого к поставке товара в реестре российской промышленной продукции Заказчиком не представлено, в связи с чем в действиях Заказчика устанавливается нарушение ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что извещение о закупке не содержит указаний на документы и информацию, предоставляемые участниками в качестве подтверждения страны происхождения товара признается необоснованным.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Так, п. 3 приложения N 3 к извещению закупке "Требования к содержанию, составу заявки на участие и инструкция по ее заполнению" установлено, что информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Как указывалось ранее П. п. "а" и п. п. "б" п. 3 Постановления N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара для целей настоящего постановления.

Следовательно, извещение о закупке содержит ссылку на конкретную норму Закона о контрактной системе предусматривающую ссылку на перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара для целей настоящего постановления, в связи с чем нарушений Закона о контрактной систем в данной части не устанавливается.

Вместе с тем, поскольку контракт заключен, Комиссия приходит к выводу предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать в действиях заказчика - МКУ "У" нарушение ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.