Решение Самарское УФАС России от 02.12.2025 N 063/07/3-1175/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия АО "П" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства: "Строительство линейного сооружения сети водоотведения от ЛНС 6 (производительностью 180 куб. м/час с аккумулирующим резервуаром объемом 3600 куб. м) в районе ул. Громовой, д. 51 до сооружения очистки сточных (дождевых) вод" (извещение N 32515366531, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей Заказчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность), <...> (доверенность), <...> (доверенность); Заявитель на рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

25.11.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 9482/7 от 27.11.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

01.11.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515366531 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок от 18.11.2025 г., на участие в Конкурсе поступило 8 заявок. Заявка ООО "С" (заявка N 8) отклонена по основанию подпункта 4 пункта 34 Раздела 1.4 Конкурсной документации, а именно в виду несоответствия заявки требованиям Конкурсной документации: не представлены документы, сведения, предусмотренные извещением о закупке, документацией о закупке

Исходя из доводов жалобы, Заявитель указал, что согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками от 18.11.2025 г., в составе заявки ООО "С" отсутствовал обязательный документ - копии учредительных документов (Устав).

Однако Заявитель утверждает, что его заявка содержала все необходимые документы, включая Устав, который, по мнению Заявителя, был изъят из заявки с целью ее отклонения.

Пунктом 26 Конкурсной документации определены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в процедуре закупки.

В Разделе 1 данных положений определено, что заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе, копии учредительных документов участника закупки (для юридических лиц) (пункт "б").

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ООО "С", представленную в материалы дела, установила, что Устав организации действительно был представлен в составе заявки.

В представленных письменных возражениях Заказчик пояснил, что в составе заявки Заявителя отсутствовала не копия Устава, а другие учредительные документы организации.

Вопреки позиции Заказчика, согласно пункту 1 статьи 52 Гражданского Кодекса Российской Федерации, юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 указанной статьи.

Заявитель по своей организационно-правовой форме является обществом с ограниченной ответственностью.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" учредительным документом общества является устав общества.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, участнику, являющемуся юридическим лицом, необходимо представить в составе заявки учредительный документ - Устав, поэтому отклонение заявки по в связи с отсутствием данного документа является неправомерным.

Вместе с тем, Заказчик указал, что причиной отклонения заявки стало также нарушение требований к форме подачи ценового предложения: Заявитель самостоятельно исключил из формы ценового предложения предусмотренный документацией столбец "Стоимость этапа, тыс. рублей без НДС".

Кроме того, в ценовом предложении была указана стоимость этапов с учетом НДС, что противоречит условиям Конкурсной документации.

Разделом 2 пункта 26 Конкурсной документации определено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника по критериям оценки заявок, а также дополнительно предложение о цене договора, о цене единицы продукции, которые должны быть оформлены по Форме 4 и Форме 5 Приложения 4 и Приложения 5 к заявке на участие.

Форма 5 Приложения N 4 к Конкурсной документации содержит следующие наименования к заполнению:

Согласно пункту 8 Конкурсной документации, в рамках конкурентной закупки и закупочной документации Заказчиком объявлена и принимается к оценке начальная (максимальная) цена без учета НДС.

Комиссией Самарского УФАС России при изучении материалов дела установлено, что Заявитель исключил из таблицы ценового предложения (Форма 5 Приложения N 4 к Конкурсной документации) предусмотренный документацией столбец "Стоимость этапа, тыс. рублей без НДС", что сделало невозможным корректную оценку заявки по ценовому критерию.

Кроме того, в ценовом предложении ООО "С" стоимость этапов работ была указана как "3150000,00 тыс. руб. (3,15 млн руб.) с учетом НДС" и "7350000,00 тыс. руб. (7,35 млн руб.) с учетом НДС".

С учетом вышеизложенного, несоответствие ценового предложения Заявителя форме, установленной документацией, приравнивается к непредоставлению предложения о цене.

Пункт 34 Конкурсной документации содержит перечень оснований для отказа в допуске к участию в процедуре закупки, в том числе непредставление документов, сведений, предусмотренных извещением о закупке, документацией о закупке (подпункт 4).

Поскольку заявка участника ООО "С" не соответствовала требованиям Конкурсной документации в части ценового предложения, Заказчик правомерно принял решение об отклонении заявки Заявителя.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.