Решение Дагестанское УФАС России от 28.03.2025 N 005/06/106-344/2025
Реквизиты
Решение Дагестанское УФАС России от 28.03.2025 N 005/06/106-344/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Жалобу признать необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
РЕШЕНИЕ
от 28 марта 2025 г. N 005/06/106-344/2025
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Ведущего заседание Комиссии - Б. - Руководителя Дагестанского УФАС России.
Членов Комиссии:
М.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России
М.К. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "У" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425001267 "Благоустройство бульвара им. Абдуллаева с установкой памятной стелы "Каспийск-город трудовой доблести" в г. Каспийск (вторая очередь)" (далее - Конкурс),
в отсутствии представителей сторон (извещены),
установила:
23.03.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении Конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Заседание Комиссии Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок было назначено на 27.03.2025 г. в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, 4-этаж.
В связи с необходимостью изучения представленных материалов, заседание Комиссии было перенесено и назначено на 28.03.2025 г. в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, 4-этаж.
Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.
06.03.2025 Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.
Начальная (максимальная) цена контракта - 25 545 410,00 рублей.
Согласно доводу Заявителя, установленные Заказчиком критерии оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не позволяют определить лучшее предложение и противоречат требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно в части предоставление архитектурной визуализации объекта закупки.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).
Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:
а) применяются детализирующие показатели;
б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;
в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
Пунктом 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
Согласно пункту 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.
В Приложении к извещению о проведении Конкурса "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлен следующий порядок оценки заявок по показателю "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":
N п/п | Критерий оценки | Значимость критерия оценки, процентов | Показатель оценки | Значимость показателя оценки, процентов | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки | Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов | Формула оценки или шкала оценки | |||
1 | Цена контракта | 60 | - | - | - | - | Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение). 1. Значение количества баллов, присваиваемое заявке, которая подлежит оценке по указанному критерию оценки, (БЦi) определяется по одной из следующих формул: а) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "б" настоящего пункта и пунктом 2 (и п. 10 Положения), - по формуле:  где: Цi - предложение участника закупки о цене контракта (далее - ценовое предложение); Цn - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке; б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки всем заявкам, подлежащим в соответствии с Законом оценке по указанному критерию оценки (БЦi), определяется по формуле:  где  - начальная (максимальная) цена контракта2. Если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта в соответствии с Законом подано ценовое предложение, предусматривающее снижение цены контракта ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (БЦi) определяется в следующем порядке: а) для подлежащей в соответствии с Законом оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:  б) для подлежащей в соответствии с Законом оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого предусматривает снижение цены контракта ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:  | |||
2 | Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки) | 40 | качественные характеристики объекта закупки | 100 | Характеристика N 1: описание технологии выполнения работ | 60 | присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения. | |||
Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки | Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки | |||||||||
100 баллов | Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание технологии выполнения работ в полном объеме. | |||||||||
0 баллов | Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание технологии выполнения работ не в полном объеме, либо не содержит описание технологии выполнения работ | |||||||||
Характеристика N 2: описание контроля качества выполнения работ | 10 | Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения. | ||||||||
Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки | Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки | |||||||||
100 баллов | Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание контроля качества выполнения работ в полном объеме. | |||||||||
0 баллов | Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание контроля качества выполнения работ не в полном объеме, либо не содержит описание контроля качества выполнения работ | |||||||||
Характеристика N 3: описание методов и новаций влияющие на экологию и качество работ, но не влекущие к ее удорожанию | 30 | Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения. | ||||||||
Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки | Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки | |||||||||
100 баллов | Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание методов и новаций влияющие на качество работ, но не влекущие к ее удорожанию в полном объеме. | |||||||||
0 баллов | Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание методов и новаций влияющие на качество работ, но не влекущие к ее удорожанию не в полном объеме, либо не содержит описание методов и новаций влияющие на качество работ, но не влекущие к ее удорожанию | |||||||||
III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа | ||||||||||
N п/п | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки | ||||||||
1 | 2 | 3 | ||||||||
1 | Критерий оценки: Цена контракта По данному критерию показатели оценки не установлены | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки определено на основании Положения Согласно подпункту "в" пункта 11 Положения, применение показателей оценки по критерию оценки "цена контракта" не допускается. Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения. Заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов. Значение Цл при применении формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 10 Положения, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной подпунктом "б" пункта 10 Положения, указываются без знака "минус". | ||||||||
2 | Критерий оценки: характеристики объекта закупки Показатель оценки: качественные характеристики объекта закупки | Характеристика N 1: Технологии производства работ должны включать в себе следующие разделы: - описание методов и приемов выполнения работ, являющихся предметом закупки, которые участник закупки собирается применять; -описание последовательности операций и процедур в ходе выполнения работ, являющиеся предметом закупки и обоснование целесообразности и эффективности применения выбранных участником закупки режима выполнения работ и последовательности операций и процедур; - предоставление архитектурной визуализации объекта закупки, в соответствии с которым будут выполнятся работы без указания информации об участнике закупки. Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание технологии производства работ в полном объеме: - если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов; -если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные); -если оно не содержит недостоверной информации -если оно не содержит информацию не относящейся к предмету закупки. Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание технологии производства работ не в полном объеме: - если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов; -если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные); -если оно содержит недостоверной информации -если оно содержит информацию не относящейся к предмету закупки. Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержит описание технологии производства работ: - если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов. Характеристика N 2: Контроль качества выполнения работ должен включать в себя следующие разделы: -описание процесса и методов выполнения входного контроля (проверка технической документации с целью выявить и устранить ошибки, неточности в определении объема требуемых работ, различных недостатков и дефектов) участником закупки, при выполнении работ, являющихся предметом закупки; - описание процесса и методов выполнения технологического (операционного) контроля (проверка соблюдения всех норм и требований при выполнении работ, предупреждение, обнаружение и устранение брака, дефектов, возникших в ходе работ) участником закупки, при выполнении работ, являющихся предметом закупки; - описание процесса и методов выполнения приемочного контроля (выполняется после завершения работ определенного типа, какой-либо технологической операции, по окончании строительства всего объекта) участником закупки, при выполнении работ, являющихся предметом закупки; Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание контроля качества выполнения работ в полном объеме: - если представленная в предложении информация, подтверждается прилагаемыми к первой части заявки Участника копиями действующих внутренних документов (положения и/или регламенты и/или инструкции) на лиц, осуществляющих контроль качества. Данные документы не должны содержать запрещенную законом о контрактной системе информацию об участнике закупки. - если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов; -если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные); -если оно не содержит недостоверной информации -если оно не содержит информацию не относящейся к предмету закупки. Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание контроля качества выполнения работ не в полном объеме: - если представленная в предложении информация, не подтверждается прилагаемыми к первой части заявки Участника копиями действующих внутренних документов (положения и/или регламенты и/или инструкции) на лиц, осуществляющих контроль качества. Данные документы не должны содержать запрещенную законом о контрактной системе информацию об участнике закупки. - если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов; -если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные); -если оно содержит недостоверной информации -если оно содержит информацию не относящейся к предмету закупки. Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержит описание контроля качества выполнения работ: - если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов. Характеристика N 3: Описание методов и новаций влияющие на экологию и качество работ, но не влекущие к ее удорожанию должно включать в себя следующие разделы: - описание инновационных методов выполнения работ влияющие на качество работ, но не влекущие удорожание объекта закупки; - описание инновационных материалов используемых при выполнении работ, влияющие на качество работ, но не влекущие удорожание объекта закупки; -описание инновационных методов и мероприятий по охране окружающей среды при выполнении работ не влекущие удорожание объекта закупки, с указанием перечня нормативно-правовых актов, содержащих экологические требования к выполняемым работам. Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание методов и новаций влияющие на экологию и качество работ, но не влекущие к ее удорожанию в полном объеме: - если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов; -если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные); -если оно не содержит недостоверной информации -если оно не содержит информацию не относящейся к предмету закупки. Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание методов и новаций влияющие на экологию и качество работ, но не влекущие к ее удорожанию не в полном объеме: - если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов; -если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные); -если оно содержит недостоверной информации -если оно содержит информацию не относящейся к предмету закупки. Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержит описание методов и новаций влияющие на экологию и качество работ, но не влекущие к ее удорожанию: - если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов. | ||||||||
Заказчик в письменных пояснениях указал, что "данное положение порядка оценки заявок позволяет объективно сопоставить предложения участников Конкурса, определить лучшее предложение и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и Положению. Архитектурная визуализация - графическое отображение объекта или градостроительной ситуации в архитектуре. Обладает определенной степенью информативности и позволяет наиболее полно представить внешние характеристики будущего сооружения.
Архитектурная визуализация дает полное понимание завершенного объекта закупки с расположением всех необходимых малых архитектурных форм на объекте. Также дает полную информацию о том, как будет выглядеть завершенный объект. Кроме того, визуализация помогает самому участнику при выполнении работ, т.е. делает работы в соответствии с ней, видя конечный результат работ".
Кроме того, согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.
Далее в пункте 23 Положения указано, что если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:
а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки): Количество баллов в соответствии с Критериями оценки заявок зависит от Предложение о "качественных характеристиках объекта закупки" содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки - 100 баллов, Предложение о "качественных характеристиках объекта закупки", при отсутствии характеристики объекта закупки и/или предоставления информации по характеристике объекта закупки не в полном объеме - 0 баллов. Следовательно, исходя из данных положений постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 следует, что при оценке заявок рассматривается само наличие характеристики объекта закупки.
Кроме того, шкала оценки равная 0 и 100 баллов прямо предусмотрена пунктом 23 Положения.
В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.
Заявителем не представлены доводы, свидетельствующие о нарушении указанными действиями Заказчика норм Закона о контрактной системе и ограничивающие количество участников закупки.
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,
решила:
Жалобу Заявителя признать необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Ведущий заседание Комиссии
Б.
Члены Комиссии
М.А.
М.К.