Решение Курское УФАС России от 25.12.2025 N 046/06/42-462/2025

Резолютивная часть объявлена 22 декабря 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 25 декабря 2025 г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fasl.trueconf.rU/c/3395496908, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя комиссия по осуществлению закупок в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О

контрактной системе...") приняла решение об отклонении заявки заявителя с идентификационным номером 132.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заявителя доводы жалобы поддержал полном объеме;

- представитель уполномоченного учреждения указал, что комиссия действовала в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заказчика также указал, что комиссия действовала в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель победителя возражал против доводов жалобы.

В ходе рассмотрения дела для предоставления заказчиком, уполномоченным учреждением дополнительных документов и сведений, Комиссией Курского УФАС России по собственной инициативе был объявлен перерыв с 11-50 часов 22.12.2025 до 13-45 часов 22.12.2025.

После перерыва Комиссия, представители заявителя, заказчика, уполномоченного учреждения, третьего лица присутствуют в том же составе. Заказчиком, уполномоченным учреждением в материалы дела предоставлены дополнительные пояснения.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."),

Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Согласно ч.З ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчик в случаях, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе...", при описании объекта закупки должен руководствоваться Правилами описания объекта закупки, предусмотренными ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе.", должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Описание объекта закупки определено Заказчиком в Приложении к извещению "Описание объекта закупки" и размещено в ЕИС 29.11.2025.

Так, Заказчиком при описании объекта закупки были использованы позиции Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ) 26.60.12.132-00000036, наименование товара по КТРУ - "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Согласно информации официального сайта ЕИС, Заказчиком в описание объекта закупки, установлены характеристики и их показатели, предусмотренные позицией КТРУ 26.60.12.132 00000036, в том числе установлена следующая необязательная для применения характеристика:

"Принтер" со значением характеристики "Да".

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе.".

Согласно ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Так, в соответствии с ч. 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке.

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2025 N ИЭА1, на участие в закупке было подано 2 (две) заявки. Заявка участника с идентификационном номером 132 (заявитель) была отклонена согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе.": "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Причина отклонения: Участник закупки с идентификационным номером заявки "132" по характеристике "Принтер" в структурированной форме заявки указал наличие, при этом в представленном участником в составе заявки регистрационном удостоверении на медицинское изделие от 30 октября 2024 года N РЗН 2024/23835, а так же в государственном реестре на сайте Росздравнадзора сведения о принтере отсутствуют. Таким образом участник предложил товар не отвечающий требованиям Заказчика, поэтому данная заявка подлежала отклонению".

Согласно представленным оператором электронной площадки в материалы дела документам, ООО "В" в структурированной форме заявки на участие в закупке по характеристике "Принтер" указано значение "Да". Комиссия же по осуществлению закупок в содержании протокола указала в этой части не соответствующую действительности, т.е.

недостоверную информацию относительно значения по характеристике "Принтер" "наличие", чего быть не должно в силу ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе.".

Учитывая изложенное, комиссия по осуществлению закупок при формировании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2025 N ИЭА1 нарушила требования ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

Относительно причины отклонения заявки участника с идентификационным номером заявки 132, материалами дела установлено следующее.

Как следует из извещения об осуществлении закупки N 0744200000225009893 к поставке требуется медицинское изделие, номенклатурная классификация медицинских изделий по видам - 260250: Система ультразвуковой визуализации универсальная. При описании объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ, поименованная как "Система ультразвуковой визуализации универсальная". К товару установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики к закупаемому медицинскому изделию, как к составу системы медицинского изделия. Как следует из описания объекта закупки в состав системы медицинского изделия входят в том числе различные датчики и принтер.

Как подтверждается материалами дела, участником закупки с идентификационным номером заявки 132 к поставке предложена - Система ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 7 с принадлежностями по ТУ 26.60.12-001051850757-2024, ООО "М", Россия (РУ N РЗН 2024/23835 от 30.10.2024).

В регистрационном удостоверении N РЗН 2024/23835 от 30.10.2024 на товар, предлагаемый заявителем к поставке, определен состав системы ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 7, а также указан перечень принадлежностей.

Как следует из п. 2.6.1 Руководства по эксплуатации, размещенного на официальном сайте Росздравнадзора: "Поддерживаемые периферийные устройства УстройствоМодель графический/текстовый принтерCANON TS708 Черно-белый видеопринтер (цифровой)MITSUBISHI P95DW-N Цветной цифровой видеопринтерSONY UP-D25MD Комплект для подключения микрофона Lavalier беспроводногоXPD2 Привод оптический внешнийDVD-RW USB HP GP70 Сканер штрих-кодов1DLS2208 Сканер штрих-кодов2D DS4608 Переключатель ножнойFS-81-SP-2(1 клавиша) 971-SWNOM (2 клавиши) 971-SWNOM (3 клавиши

Исходя из содержания РУ N РЗН 2024/23835 от 30.10.2024 и Руководства по эксплуатации Consona N 7, такие поддерживаемые периферийные устройства как, например, "Сканер штрих-кодовЮ LS2208, Сканер штрих-кодов 2D DS4608, Комплект для подключения микрофона беспроводного XPD2 Lavalier, Привод оптический внешний DVD-RW USB HP GP70", поименованы в регистрационном удостоверении N РЗН 2024/23835 от 30.10.2024 и входят в состав медицинского изделия системы ультразвуковой визуализации.

Более того, графический/текстовый принтер, черно-белый видеопринтер (цифровой), цветной цифровой видеопринтер непоименованы в Списке принадлежностей и компонентов в составе Системы ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 7 с принадлежностями, вариант исполнения Consona N 7, в то время как "Сканер штрих-кодовШ LS2208, Сканер штрих-кодов 2D DS4608, Комплект для подключения микрофона беспроводного XPD2 Lavalier, Привод оптический внешний DVD-RW USB HP GP70" поименованы в этом Списке, т.е. зарегистрированы в установленном законом порядке в составе системы ультразвуковой визуализации и являющиеся медицинским изделием.

Согласно открытым источникам информации, принтеры как медицинское изделие также реализуются отдельно вне состава Системы ультразвуковой визуализации и имеют регистрационные удостоверения, как например, медицинский принтер SONY UP-D25MD, имеющий регистрационное удостоверение и указанный в п 2.6.1 Руководства по эксплуатации

Системы ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N 7 с принадлежностями по ТУ 26.60.12-001051850757-2024, ООО "МБ", Россия (РУ N РЗН 2024/23835 от 30.10.2024 в перечне поддерживаемых периферийных устройств.

Таким образом, в случае, если у участника в структурированной форме заявки будет предложена Система без принтера в составе, у него имеется возможность предложить к поставке принтер, предоставив в составе заявки сформированной без использования ЕИС в качестве подтверждения соответствия документы, подтверждающие сведения, указанные в структурированной части заявки, в том числе регистрационные удостоверения на такой принтер как на медицинское изделие.

Поскольку в регистрационном удостоверении N РЗН 2024/23835 от 30.10.2024 непоименован принтер, участник закупки с идентификационным номером заявки 132 мог приложить подтверждающие документы в составе заявки, однако, такие документы отсутствовали в составе заявки участника. Как пояснил представитель заявителя, ООО "ВИРА -М" полагает, что принтер не относится к медицинским изделиям и Система ультразвуковой визуализации может комплектоваться обычными принтерами. Препятствий закупки принтера, как отдельной позиции медицинского изделия, заявитель в материалы дела не предоставил.

Учитывая изложенное, решение комиссии заказчика об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 132 не противоречит требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе, в этой части жалоба признается необоснованной. В то же время в содержании причины отклонения комиссией уполномоченного учреждения допущено нарушение ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", в этой части жалоба признается обоснованной.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно сведений ЕИС в структурированной форме извещения об осуществлении закупки Заказчиком определен объект закупки: "Приобретение основных средств, в том числе с установкой и монтажом (в том числе в рамках реализации мероприятий регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения, регионального проекта "Борьба с сахарным диабетом", регионального проекта "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация", регионального проекта "Здоровье для каждого", регионального проекта "Многодетная семья", регионального проекта "Охрана материнства и детства", регионального проекта "Совершенствование экстренной медицинской помощи", регионального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями")".

В приложенном к извещению электронном документе "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги" объект закупки поименован Заказчиком как: "Поставка основных средств", в табличной части того же электронного документа в наименовании объекта указано: "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

В приложенном к извещению электронном документе "Описание объекта закупки" в наименовании объекта закупки Заказчиком указано: "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

При таких обстоятельствах, содержание извещения об осуществлении закупки и приложенные электронные документы содержат разночтения относительно наименования объекта закупки, чего быть не должно в силу ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

Учитывая изложенное, Заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки нарушены требования ч.З ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

Поскольку выявленные нарушения в действиях заказчика и комиссии по осуществлению закупки не повлияли на результат определения поставщика предписание об их устранении не выдается.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" обоснованной в части нарушения комиссией по осуществлению закупки уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения "Ц" требований ч.З ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать заказчика - областное бюджетное учреждение здравоохранения "О" нарушившим требования ч.З ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать комиссию по осуществлению закупки уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения "Ц" нарушившей требования ч.З ст.7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. В связи с тем, что выявленные нарушения ч.З ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не повлияли не результаты определения поставщика N 0744200000225009893, предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе субъектам контроля не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение 3-х месяцев со дня принятия в судебном порядке.