Решение Рязанское УФАС России от 01.12.2025 N 062/06/105-876/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 ноября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок в ходе проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля) по жалобе Индивидуального предпринимателя <...> на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на услуги клининговой компании (извещение N 0159100008025000031 от 10.11.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Индивидуального предпринимателя <...> на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на услуги клининговой компании (извещение N 0159100008025000031 от 10.11.2025) (далее - электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Закона о ФКС, в связи с чем, принята Рязанским УФАС России к рассмотрению.

Согласно части 6 статьи 105 Закона о ФКС участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

Таким образом, жалоба, отозванная заявителем до принятия контрольным органом в сфере закупок решения по существу, не подлежит рассмотрению контрольным органом в сфере закупок в порядке, установленном статьей 106 Закона о ФКС.

На основании части 6 статьи 105 Закона о ФКС 21.11.2025 в ЕИС размещены сведения об отзыве жалобы.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля.

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о ФКС контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 19 Правил осуществления контроля основанием для проведения внеплановой проверки является: получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе: обнаружение контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Федерального закона о ФКС отозвана таким участником закупок либо в соответствии с частью 11 указанной статьи возвращена такому участнику закупок, а также в случае рассмотрения обращения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, подпункта "а" пункта 15 Правил осуществления контроля, Рязанским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки по жалобе.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля.

Комиссия Рязанского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения о закупке, размещенные в ЕИС, пришла к следующим выводам.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на услуги клининговой компании (извещение N 0159100008025000031 от 10.11.2025) (далее - электронный аукцион).

10.11.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 300 000 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), в части неправомерного отклонения заявки Заявителя, так как заявка полностью соответствует документации аукциона в электронной форме.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о ФКС перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о ФКС, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о ФКС в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о ФКС дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о ФКС информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о ФКС указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Вместе с этим пп. "а" п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей;

- позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей;

Cогласно позиции 36 Приложения к Постановлению N 2571 при проведении закупочной процедуры объектом которой являются услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупочной процедуры являются клининговые услуги, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 300 000,00 руб.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления установлено, что в извещение об осуществлении электронного аукциона Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 36 Приложения к Постановлению N 2571.

На основании вышеизложенного Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают ч. 4 ст. 31 Закона о ФКС, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации.

Кроме того, 19.11.2025 в ЕИС Заказчиком опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИЭА1.

Вместе с тем 25.11.2025 г. размещены исправления к документу: "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.11.2025 N ИЭА2" для закупки извещение N 0159100008025000031 по основанию: Решение заказчика (организации, осуществляющей определение поставщика).

В то же время подтвердить данные обстоятельства изменения протокола по указанному основанию, в частности, представить документ, на основании которого такие изменения совершены, представители Заказчика затруднились, но пояснили, что данные действия осуществлены самостоятельно ввиду того, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИЭА1 размещен вследствие ошибки, влияющей на результат подведения итогов по процедуре.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком нарушен порядок формирования и публикации протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что выразилось в самостоятельной замене Заказчиком протокола, опубликованного в единой информационной системе 19.11.2025 г., и размещением 25.11.2025 г. иного протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пп. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о ФКС. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Вместе с тем Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что, опираясь на нормы Закона о ФКС, в частности, на положения ст. 49 Закона о ФКС и ч. 22 ст. 99 Закона о ФКС, отмена решения комиссии об осуществлении закупок Заказчика о признании участника соответствующим (не соответствующим) может производиться только на основании обязательного для исполнения предписания контрольного органа в сфере закупок. Заказчик по смыслу положений Закона о ФКС не наделен правом самостоятельной отмены принятого ранее решения.

Кроме того, возможность подписания и размещения нескольких протоколов по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Законом о ФКС также не предусмотрена.

В рассматриваемой ситуации Заказчик разместил новый протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отменив ранее принятое решение, что противоречит положениям п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о ФКС, а также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать Заказчика (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области) нарушившим часть 4 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Признать Комиссию по осуществлению закупок нарушившей часть 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание Заказчику (Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области") и Оператору электронной площадки (АО "С") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы по делу N 062/06/105-876/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Рязанской области в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.