Решение Курское УФАС России от 24.12.2025 N 046/10/5-456/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19.12.2025

Решение в полном объеме изготовлено 24.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя Курского УФАС России;

Члены комиссии:

- начальник отдела антимонопольного контроля Курского УФАС России;

- ведущий специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России;

рассмотрев обращение Заказчика (организатора) закупки - Филиала АО "КА" "КБ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках"), сведений в отношении ООО "И" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 305007, <...> зд. 5, помещ. 51Ж) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 9/347844-Д от 17.02.2025, заключенного по итогам проведения закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на корректировку рабочей документации "Расширение и реконструкция санатория-профилактория "О", в отсутствии представителя Филиала АО "КА" "КБ", ООО "И", надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, о возможности дистанционного участия,

В Курское УФАС России 11.12.2025 поступило обращение Заказчика - Филиала АО "КА" "КБ" (далее - Заказчик, организатор закупки) (вх. N 5357-ЭП/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 17.02.2025 NN 9/347844-Д, заключенного по итогам проведения закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на корректировку рабочей документации "Расширение и реконструкция санатория-профилактория "О".

Обращение Филиала АО "КА" "КБ" направлено в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно информации, представленной Филиалом АО "КА" "КБ", по результатам закупочной процедуры, 17.02.2025 Филиалом АО "КА" "КБ" с победителем закупки - ООО "И" был заключен договор N 9/347844-Д на корректировку рабочей документации "Расширение и реконструкция санатория-профилактория "О". В ходе исполнения договора N 9/347844-Д от 17.02.2025 подрядчиком - ООО "И" были допущены существенные нарушения условий договора. Так же в отношении ООО "И" было принято решение об исключении Общества из членов саморегулируемой организации в части вида деятельности "Проектные и/или изыскательные работы.

Данные обстоятельства стали причиной принятия Заказчиком решения о расторжении договора в одностороннем порядке.

Изучив представленные Филиалом АО "КА" "КБ", ООО "И" документы и сведения, Комиссия Курского УФАС России установила следующее.

Проведение закупки регламентируется нормами Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и положениями Единого отраслевого стандарта закупок Госкорпорации "Росатом" (положение о закупке).

По результатам закупочной процедуры, 17.02.2025 между Филиалом АО "КА" "КБ" и ООО "И" заключен договор N 9/347844-Д (далее - Договор) на корректировку рабочей документации "Расширение и реконструкция санатория-профилактория "О".

В соответствии с п. 1.1 Договора Подрядчик обязуется в соответствии с Техническим заданием и Календарным планом разработать следующую документацию: "Корректировка рабочей документации "Расширение и реконструкция санатория-профилактория "О" документации на оснащении учебной аудитории стендом по настройке контрольно-измерительных приборов", а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ.

В соответствии с п. 3.1.1 Договора Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с календарным планом.

Как установлено п. 1.3 Договора наименование, начальный и конечный срок выполнения отдельных этапов работ по договору определяются Календарным планом. Начало работ: с даты подписания договора обеими сторонами. Окончание работ: 31.10.2025 с правом досрочного выполнения работ по письменному согласованию с Заказчиком.

Согласно п. 3.2 Договора цена договора составила 2 749 990,00 руб. 00 коп. (в том числе НДС).

Из письменных пояснений Филиала АО "КА" "КБ", а также представленных документов следует, что подрядчиком в срок не был исполнен договор, работы не были выполнены. Так, согласно п. 1.3 Договора начальный и конечный срок выполнения отдельных этапов работ по договору определяются Календарным планом (Приложение N 2). Начало работ: с даты подписания договора обеими сторонами. Окончание работ: 31.10.2025 с правом досрочного выполнения работ по письменному согласованию с Заказчиком. По состоянию на 31.10.2025 подрядчиком работы выполнены не были.

Из письменных пояснений ООО "И", а также представленных документов следует, что Договор был исполнен частично.

Специалисты ООО "И" приступили к выполнению работ: запросили исходные данные, результаты инженерных изысканий, разделы, подлежащие корректировке, направили перечень уточняющих вопросов (Исх. NN 6-25, 7-25, 8-25, 9-25 от 18.03.2025).

23.04.2025 Исполнителем в адрес Заказчика были направлены концептуальные решения по перепланировке помещений (исх. N 14-25 от 23.04.2025).

19.06.2025 Исполнителем была дополнительно запрошена проектная документация существующего здания, на месте которого планировалась постройка корпуса повышенной комфортности, для разработки раздела демонтажа (исх. N 21-25 от 19.06.2025).

07.08.2025 (исх. N 27-25) в ответ на исх. N 9/0060901/126657 от 24.07.2025 Исполнителем были направлены сведения о выполнении корректировки на текущую дату (в виде таблицы по разделам), из которого следует, что некоторые разделы документации уже завершены и направлены на согласование.

02.09.2025 (исх. N 32-25), а также 09.09.2025 (исх. N 36-25) Заказчику на согласование были направлены цветовые решения и применимые материалы.

03.09.2025 (исх. N 34-35) Заказчику направлен график поэтапного выполнения работ по договору с указанием дат предполагаемого направления разделов на согласование.

Таким образом, в течение всего срока действия договора Исполнитель вел переписку с Заказчиком, предоставлял сведения о выполнении работ, направлял разделы на согласование, то есть не имел умысла не исполнить договор. Работы по договору продолжались вплоть до получения уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке.

Как подтверждается материалами дела, ООО "И" на момент заключения договора являлось членом Ассоциации - Саморегулируемая организация "П" (СРО-П-140-27022010). 25.11.2025 в отношении ООО "И" было принято решение об исключении Общества из членов саморегулируемой организации, в части вида деятельности "Проектные и/или изыскательные работы".

Как указывает ООО "И", Общество планировало завершить работы по договору до конца 2025 года. Однако, исключение ООО "И" из членов саморегулируемой организации лишило Общество возможности исполнения обязательств по договору.

Исходя из п. 9.8 Договора, расторжение договора в одностороннем порядке предусмотрено в следующих случаях:

- неоднократное нарушение (два и более раза) Подрядчиком условий договора;

- задержка Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 30 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- приостановление действия и/или аннулирование, а равно не продление в случае окончания срока действия или неполучение своевременно новых лицензий на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, других актов государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ;

- наложения ареста на имущество Подрядчика и блокирования его расчетных счетов, препятствующего выполнению договора;

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

Заказчиком, на основании п. 9.8, п. 9.9 Договора было принято решение о частичном одностороннем отказе от исполнения Договора с ООО "И".

04.12.2025 в соответствии с п. 9.9 Договора Заказчиком Подрядчику было направлено уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке (исх. N 9/Ф060901/211314), ввиду существенного нарушения им условий Договора, а также исключением Исполнителя из членов саморегулируемой организации.

В соответствии с п. 9.9 Договора расторжение договора в случаях, предусмотренных пунктом 9.8 договора, осуществляется путем направления Заказчиком письменного уведомления Подрядчику. Датой расторжения договора считается дата получения указанного уведомления Подрядчиком, если иная дата не указана в уведомлении.

Согласно части 2 статьи 5 ФЗ "О закупках" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В силу части 3 статьи 5 ФЗ "О закупках" Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Так, пунктами 2 - 4 Правил определен перечень оснований для направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков.

При этом, согласно пункту 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора, направление в контрольный орган сведений в отношении недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) предусмотрено только для заказчиков, в отношении которых иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические и (или) экономические санкции, и (или) введены меры ограничительного характера.

Таким образом, основанием для включения в Реестр является, в том числе односторонний отказ от исполнения договора заказчиком, в отношении которого непосредственно введены санкции и (или) меры ограничительного характера, в связи с нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) существенных условий договоров.

Документы, подтверждающие введение политических и (или) экономических санкций, и (или) мер ограничительного характера в отношении Филиала АО "КА" "КБ" в материалы дела были представлены.

Комиссия отмечает, что включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

ФЗ "О закупках" не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушения, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона как элемент субъективной стороны состава правонарушения; применяемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Учитывая, что включение сведений в РНП является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10 - П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и, во всяком случае, не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Рассмотрев в совокупности представленные Филиалом АО "КА" "КБ" и ООО "И" документы, сведения и пояснения, оценив обстоятельства дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу об отсутствии при исполнении договора N 9/347844-Д от 17.02.2025 умышленных недобросовестных действий Подрядчика, являющихся безусловным основанием для включения информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "И" в материалы дела представлены сведения и документы, подтверждающие, что ООО "И" предпринимало меры к исполнению взятых на себя обязательств по Договору.

Документальных доказательств причинения действиями ООО "И" материального ущерба Заказчику в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае Комиссия Курского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 N 1211", а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Курского УФАС России,

1. Отказать заказчику (организатору закупки) - Филиалу АО "КА" "КБ" во включении сведений об ООО "И" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 305007, <...> зд. 5, помещ. 51Ж) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.