Решение ФАС России от 21.02.2025 N 04/10/18.1-208/2025

Дата принятия решения: 21.02.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П.М. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "С" - П.О.: доверенность от 13.02.2025 N б/н;

- МКУ "У": У. - доверенность от 30.01.2025 N 01-16/44;

- ООО "Р": Р. - доверенность от 15.05.2023 N 23-50, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" от 13.02.2025 (вх. от 14.02.2025 N 28218-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка (извещение N 22000086840000000062, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 13.02.2025 (вх. от 14.02.2025 N 28218-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка (извещения N 22000086840000000062, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - МКУ "У" (далее -Организатора торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

24.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 25.12.2024 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.01.2025 в 08:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 29.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 31.01.2025 в 22:30 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 23.10.2024 N 74-П/24 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

В ходе подачи ценовых предложений на Аукционе на сайте Оператора возникли технические проблемы, а именно не загружалась страница Аукциона.

Заявитель зафиксировал отсутствие технической возможности подачи ценовых предложений оперативным способом - фото и видеосъемкой. Заявитель указывает, что на его стороне не было каких-либо технических проблем: имелось интернет-соединение, был произведен вход в личный кабинет на сайте Оператора, подавались ценовые предложения (до возникновения ошибок).

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена надлежащим образом работоспособность и функционирование сайта Оператора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку. Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 31.01.2025 в 22:30, в установленное извещением о проведении Аукциона время. Во время Аукциона 31.01.2025-01.02.2025 сайт

Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта

Оператора зафиксировано не было. Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, неоднократно подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона успешно подавали ценовые предложения, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона 31.01.2025-01.02.2025.

По мнению представителя Оператора, проблема, возникшая у Заявителя в ходе Аукциона, являлась локальной проблемой на стороне Заявителя. Кроме того, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона, о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 31.01.2025-01.02.2025. Все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя. В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений и Журнал хода Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установление следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.01.2025 U22000086840000000062-1 на участие в Аукционе было подано 5 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 31.01.2025-01.02.2025 приняли 3 участника, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 31.01.2025-01.02.2025 было подано 61 ценовое предложение, 8 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано Заявителем 31.01.2025 в 23:59:04 в размере 29208,72 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 31.01.2025-01.02.2025 было подано участником Аукциона 01.02.2025 в 00:05:07 в размере 29521,67 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов

Комиссией ФАС России установлено, что на скриншотах отражено сообщение "Request - Request Too Long. Error 400. The size of the request headers is too long.".

Время персонального компьютера заявителя: 00:08 01.02.2025. При этом исходя из информации, содержащейся на указанных скиншотах, не представляется возможным установить какие именно действия пытался совершить Заявитель, что Заявитель находился в карточке Аукциона на сайте Оператора (пытался зайти в карточку Аукциона на сайте Оператора), обладал стабильным интернет-соединением.

По результатам изучения представленной Заявителем в составе Жалобы видеозаписи Комиссией ФАС России установлено, что она сделана 01.02.2025 в период с 00:19 до 00:20, то есть после завершения Аукциона. На видеозаписи открывается окно, содержащее текстовое сообщение:"400 Bad Request. Request Header Or Cookie Too Large. для продолжения работы попробуйте очистить файлы cookie браузера по кнопке "Очистить кеш и куки". Также Заявитель возвращается на странице с поданными заявками на участие в торгах, в том числе на участие в Аукционе, нажимает на ссылку с номером извещения Аукциона и снова возникает указанная выше ошибка. При этом после нажатия кнопки "Очистить кеш и куки", сайт Оператора начал работать в штатном режиме.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 31.01.2025-01.02.2025, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 31.01.2025-01.02.2025 по вине сайта Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "С" от 13.02.2025 (вх. от 14.02.2025 N 28218- ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка (извещение N 22000086840000000062, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания