Решение Калининградское УФАС России от 28.11.2025 N 039/10/104-1090/2025

Резолютивная часть объявлена 25.11.2025

Изготовлено в полном объеме 28.11.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей заказчика: ФГБУК "М": В.(по доверенности), в отсутствие победителя - ООО "Ю", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи ФГБУК "М" (вх. N 9206/25 от 19.11.2025) (далее - Заказчик) в отношении ООО "Ю" (ИНН <...>, <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого является изготовление по индивидуальному заказу и поставка художественного изделия из минералов в технике "флорентийская мозаика" "Карта "Мировой океан" для нужд ФГБУК "Музей-заповедник "Музей Мирового океана" (извещение N 0335100005625000016)(далее - запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 21.10.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 433 333,33 рублей.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В связи с уклонением участника с идентификационным номером 2491580 (Победитель) от подписания Контракта, Заказчиком сформирован и размещен в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.11.2025 N ППУ20_1.

10.11.2025 Заказчиком в ЕИС размещен проект контракта для подписания вторым участником закупки с идентификационным номером 2474024 (ООО "Ю").

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что заявка ООО "Ю" признана соответствующей извещению об осуществлении закупки, в связи с чем 10.11.2025 посредством ЕИС был направлен проект контракта на подписание ООО "Ю". Контрактом установлено обеспечение исполнения контракта в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта - 1 030 000,00 рублей. 11.10.2025 ООО "Ю" был подписан контракт, в качестве обеспечения исполнения контракта было представлено платежное поручение N 26 от 11.11.2025 о перечислении денежных средств в размере 1 030 000,00 рублей. Однако, денежные средства на счет Заказчика не поступили. В качестве получателя платежа в платежном поручении было указано ООО "Ю".

18.11.2025 Заказчиком в адрес Победителя направлено письмо (исх. N 1593) с просьбой до 16:00 18.11.2025 предоставить обеспечение исполнения контракта. Обеспечение участником предоставлено не было.

18.11.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания Общества уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_2.

Как установлено частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком протокол признания участника уклонившимся и обращение о включении в участника в реестр недобросовестных поставщиков направлено в Калининградское УФАС 18.11.2025, то есть с нарушением сроков, установленных пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон Комиссия приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в Аукционе, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий заключения контракта в дальнейшем.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, само по себе нарушение участником закупки своих обязательств, при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и своевременно предпринявшего меры для его заключения (в частности, предоставившего обеспечение исполнения контракта), не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием такого участника уклонившимся от заключения контракта правовое значение имеет именно поведение участника закупки на стадии заключения контракта (принимаемые им меры для своевременного заключения государственного (муниципального) контракта).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, со стороны ООО "Ю" никакие действия в части обеспечения исполнения контракта не совершались, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489 сказано, что недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае, принимая участие в запросе котировок, ООО "Ю" были приняты все существенные условия процедуры, в том числе обязанность заключить контракт в определенный срок и предоставить обеспечение исполнения контракта.

При этом, участвуя в запросе котировок, субъект предпринимательской деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Участник процедуры, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий. В соответствии со статьей 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. На основании этого неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности участника при ведении хозяйственной деятельности и при вступлении в отношения по оказанию услуг по результатам проведенной закупки ложатся непосредственно на предпринимателя.

Вместе с тем, уклонение от подписания контракта по итогам запроса котировок затрагивает права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия, учитывая то, что в установленные сроки, обеспечение исполнения контракта не представлено, что указывает на недобросовестное поведение со стороны ООО "Ю", Заказчик на включении в реестр настаивал, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

1Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "Ю" (ИНН <...>, <...>), ЕРУЗ - <...>, Н. (ИНН <...>).

2Признать действия заказчика ФГБУК "М" нарушением пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3Передать материалы рассмотрения обращения в правовой отдел Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение к административной ответственности 4Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".