Решение Красноярское УФАС России от 27.11.2025 N 024/10/99-3535/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Приказа Красноярского УФАС России от 21.11.2025 N 231/25, а также обращения Администрации Казачинского района (вх. N 23136-ЭП/25 от 20.11.2025), Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководителя Инспекции: Г. - начальника отдела; членов Инспекции: Д.Н. Пелевиной - ведущего специалиста-эксперта; М. - ведущего специалиста-эксперта; К. - государственного инспектора; С. - государственного инспектора (далее - Инспекция),

провела внеплановую проверку действий заказчика - Администрации Казачинского района внеплановую документарную выборочную проверку по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона "Поставка стеллажей офисных", извещение N 0119300056525000053, ИКЗ 253241700103224170100100420013101244 размещенного на электронной торговой площадке "ЭТП Газпромбанк". (далее - Оператор электронной площадки).

Проверка начата 21.11.2025 и окончена 27.11.2025.

Проверяемый период: с 12.11.2025 (дата размещения извещения о проведении закупки) по 20.11.2025 (дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) сведения:

1) извещения о проведении закупок;

2) приложения к извещениям о проведении закупок;

3) протоколы, составленные в ходе проведения закупок;

4) иные документы, представленные на обозрение Инспекции, размещенные в ЕИС.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Администрации Казачинского района (вх. N 23136-ЭП/25 от 20.11.2025) о выдаче предписания об устранении нарушений в извещение об осуществлении закупки в рамках проведения внеплановой проверки.

Внеплановая проверка проведена на основании положений подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

В поступившем обращении Администрации Казачинского района (вх. N 23136-ЭП/25 от 20.11.2025) содержится просьба о выдаче предписание об устранении нарушений с целью внести изменения в извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, внеплановая проверка проведена на заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных процедур определен статьями 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

Проведя внеплановую проверку на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Инспекция установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком 12.11.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки.

Объектом закупки является поставка стеллажей офисных, КТРУ 31.01.10.000-00000007 "Стеллаж офисный", объект закупки включен в Приложение N 2 к Постановлению Правительства N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875), Заказчиком применено ограничение закупок иностранных товаров.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2025 N ИЭА1, на участие в указанном электронном аукционе была подана одна заявка, которая была признаны соответствующей требованиям извещения.

В процессе подготовки проекта контракта Заказчиком выявлено техническое несоответствие в документации о закупке. В частности, установлено расхождение в указании количественных характеристик поставляемого товара:

- в обосновании начальной (максимальной) цены контракта и описании объекта закупки зафиксировано количество - 4 шт.;

- в извещении об осуществлении закупки ошибочно указано количество - 1 шт.

Данное расхождение носит характер технической ошибки, допущенной при формировании извещения о закупке.

Учитывая, что указанное несоответствие количественных параметров товара способно повлечь неоднозначность толкования условий закупки, правовые коллизии при заключении контракта, нарушение принципов прозрачности и достоверности закупочной документации, Заказчик обращается с просьбой в адрес Красноярского УФАС России о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного Инспекция приходит к выводу о несоблюдении Заказчиком требований, установленных пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. В целях обеспечения законности закупочной процедуры и приведения документации в соответствие с действующим законодательством Инспекция считает необходимым вынести предписание о внесении изменений в извещение о проведении закупки - в части корректного указания количественных характеристик поставляемого товара.

Резолютивная часть

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России

1. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В целях устранения возможных противоречий, Инспекция считает необходимым выдать предписание о внесении соответствующего изменения в извещение о проведении электронного аукциона, в связи с этим:

- Заказчику, Оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- Заказчику внести изменения в извещение в части корректного указания количества поставляемого товара;

- продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении электронного аукциона.

- назначить новую дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Передать материалы обращения и результаты внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административной ответственности в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.