Решение
Нижегородского УФАС России
от 08.07.2026 N 052/06/105-1606/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Б. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

С. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

М. - член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

З. - представитель ГКУ НО "ГУАД" по доверенности от 19.01.2026 N 02-24-30

Г. - представитель ИП К. по доверенности от 07.07.2026 N 2

К. - представитель ИП К. по доверенности от 07.07.2026 N 3

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу о индивидуального предпринимателя К.Е. (далее также - общество, заявитель) о нарушении Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Г" (далее также - ГКУ НО "Г", заказчик) по итогам проведения закупочной процедуры: электронный аукцион на выполнение кадастровых работ по установлению полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области, номер извещения 0332200011326000008,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка сплит системы", номер извещения 0332200011326000008.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика и уполномоченного органа на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 10.06.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении закупочной процедуры: электронный аукцион, номер извещения: 0332200011326000008.

Начальная (максимальная) цена контракта - 624 133,76 руб.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.06.2026 Участник и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Участником по цене 460 000,00 руб. Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило 164 133,76 руб. или - 26,3%.

3) Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 названной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 названного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с названным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 названной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 названной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 названного Федерального закона.

В силу части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными названной статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 названной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 названной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 названной статьи) и частью 5 названной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 названной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 названного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" названного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

22.06.2026 Заказчиком в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА.

В установленные законом срок Заказчиком в адрес Участника посредством электронной площадки направлен проект контракта.

02.07.2026 Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от N ППУ20_1.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта содержит следующее: "Победитель, признанный уклонившимся от заключения контракта: Индивидуальный предприниматель К.Е. (ИНН <...>), адрес места нахождения: Российская Федерация, Российская Федерация, 603163, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, сл. Подновье, ул. Лысогорская, д. 89, к. 3, 214, идентификационный номер заявки на участие в закупке: N 15, подана 19.06.2026 09:45:32 (МСК).

В соответствии с пунктом 8 протокола подведения итогов электронного аукциона от 22.06.2026 N 0332200011326000008-2 комиссией было принято решение заключить контракт с участником закупки с идентификационным номером N 15 (Индивидуальный предприниматель К.Е.) по цене контракта 460 000,00 руб.

Заказчиком 24.06.2026 в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ был размещен в единой информационной системе в сфере закупок заполненный проект контракта и направлен на подпись участнику закупки для подписания контракта победителем закупки.

По состоянию на 02.07.2025 индивидуальный предприниматель К.Е. (ИНН <...>) в срок, установленный ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, не подписал со своей стороны контракт N 106-26", что свидетельствует о нарушении Участником требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Изложенное свидетельствует о нарушении Участником требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Участника следует, что:

"Содержание жалобы: Несогласие с результатом подведения итогов.

Обжалуемые действия: Жалоба на действия комиссии но осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке).

Согласно сведениям с электронной площадки дата принятия жалобы к рассмотрению - 30.06.2026 г.

Согласно журналу событий ЭТН 30.06.2026 г. в 22:03 - приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта по жалобе 202600151003001334 для закупки N 0332200011326000008. Наименование участника контрактной системы сфере закупок, подавшего жалобу: общество с ограниченной ответственностью "Б", Орган контроля: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ.

30.06.2026 г. не дожидаясь решения УФАС Заказчиком был загружен новый контракт на электронную площадку с учетом протокола разногласий.

Особо хотим обратить внимание, что 01.07.2026 статус подписания контракта на ЭТП был: приостановлено контрольным органом. О чем имелась официальная информация на вкладке "Общая информация" в закупке: "В соответствии с ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, контрольный орган и сфере закупок приостановил определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу.

Однако 01.07.2026 г. ЭТП кнопка для подписания контракта отсутствовала.

Поставщик, зайдя на ЭТП в закупку 01.07.2026 г. обнаружил отсутствие вкладки страницы с кнопкой для подписания контракта, которая ранее была доступна (до приостановки).

Жалоба УФАС по указанной выше закупке по информации в ЭТИ ГПБ рассмотрена 02.07.2026 г. 10:30.

Тем не менее, уже 02.07.2026 Поставщиком получено уведомление о пропуске срока 2026-16059 6 подписания контракта и размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.07.2026 N ППУ20_1" для закупки N 0332200011326000008.

При этом ИП К.Е. не имела намерений уклониться от подписания контракта, готова была подписать контракт и выполнить свои обязательства надлежащего качества в установленные контрактом сроки, полагала, что срок подписания будет продлен на период рассмотрения жалобы одного из участников закупки Что подтверждается ежедневным созвоном и общением с Заказчиком по поводу заключения контракта и более того оформлением 23 июня 2026 г. банковской гарантии па обеспечение исполнения контракта N 9991-4S1/2737390 (платежное поручение N 25 от 23.06.2026 за оформление банковской гарантии). Реестровый помер банковских гарантий 04125257056163260351".

"На основании изложенного ИП К.Е. просит:

1. Признать Протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта N 106-26 на оказание услуг по выполнению кадастровых работ по установлению полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуницинального значения на территории Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области (извещение N 0332200011326000008, ИКЗ 262525705616352570100101830017112244) незаконным, вынесенным необоснованно и преждевременно.

2. Отменить Протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта N 106-26 на оказание услуг по выполнению кадастровых работ но установлению полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуницинального значения на территории Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области. (извещение N 0332200011326000008, ИКЗ 262525705616352570100101830017112244).

3. Восстановить нарушенное право ИП К.Е. на подписание контракта N 106-26 (ИКЗ 262525705616352570100101830017112244)".

При этом ИП К.Е. не имела намерений уклониться от подписания контракта, готова была подписать контракт и выполнить свои обязательства надлежащего качества в установленные контрактом сроки, полагала, что срок подписания будет продлен на период рассмотрения жалобы одного из участников закупки Что подтверждается ежедневным созвоном и общением с Заказчиком по поводу заключения контракта и более того оформлением 23 июня 2026 г. банковской гарантии па обеспечение исполнения контракта N 9991-4S1/2737390 (платежное поручение N 25 от 23.06.2026 за оформление банковской гарантии). Реестровый помер банковских гарантий 04125257056163260351". Победитель пояснил, что не подписание проекта контракта в установленный законом срок обусловлено тем, что по данной закупке было осуществлено приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до рассмотрении жалобы по существу. В силу части 7 Закона о контрактной системе срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу. В связи с приостановлением определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем в адрес Заказчика, ЭТП Газпромбанк направлены обращения с просьбой о продлении срока подписания контракта на срок рассмотрения жалобы по существу. Вместе с тем, Заказчиком, ЭТП Газпромбанк отказано Победителю в продлении срока подписания контракта. При этом, Победитель предпринимал действия в оформлении независимой банковской гарантии в качестве предоставления обеспечения исполнения контракта. Победитель сообщает, что он не уклонялся от подписания проекта контракта и готов выполнить обязательства по контракту.

В соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона), в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона) такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу Комиссия Нижегородского УФАС России изучив материалы дела не выявила в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе в части нарушения сроков и порядка направления проекта контракта победителю закупки.

Комиссия Нижегородского УФАС России заслушав позицию Заказчика, изучив материалы дела не выявила в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе в части нарушения сроков и порядка направления проекта контракта победителю закупки.

В этой связи жалоба ИП К.Е. признается необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

Признать жалобу о индивидуального предпринимателя К.Е. о нарушении Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Г" по итогам проведения закупочной процедуры: электронный аукцион на выполнение кадастровых работ по установлению полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области, номер извещения 0332200011326000008, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.