Решение Московское УФАС России от 26.11.2025 N 077/06/99-14791/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения Аппаратом СД МО Кунцево законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предметы проверки: проведение открытых конкурсов в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению цикла мероприятий "Нескучный дом" в 2024 году (реестровый N 0173300003324000003); на оказание услуг по организации и проведению цикла мероприятий "Для Вас с Любовью" в 2024 году (реестровый N 0173300003324000004).

Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления)

проведена внеплановая проверка посредством видеоконференцсвязи в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей Аппарата СД МО Кунцево: К.Л. (доверенность N 6 от 24.11.2025), К.В. (доверенность N 7 от 24.11.2025), Б. (доверенность N 8 от 25.11.2025),

В Московское УФАС России поступило обращение Прокуратуры г. Москвы (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях Аппарата СД МО Кунцево (далее - Заказчик) при осуществлении закупочных процедур.

Согласно доводам обращения Заявителя в рамках закупочной процедуры N 0173300003324000003 20.02.2024 между Заказчиком и ИП М.

заключен контракт N 5709/26 на сумму 630 000,00 рублей, который был расторгнут по соглашению сторон 04.03.2024. В соответствии с п. 1 соглашения основанием расторжения является предложение ИП М. расторгнуть контракт в связи с невозможностью исполнить обязательства в объеме и сроки, установленные контрактом.

При этом, Заказчиком в рамках закупочной процедуры N 0173300003324000003 13.03.2024 был заключен контракт N 5709/28 со вторым участником закупки - ГБУК г. Москвы "О", цена контракта составила 1 000 000,00 рублей.

Также в рамках закупочной процедуры N 0173300003324000004 20.02.2024 между Заказчиком и ИП М. заключен контракт N 5709/25 на сумму 630 000,00 рублей, расторгнутый по соглашению сторон 04.03.2024 на основаниях, аналогичных соглашению по контракту N 5709/26.

При этом, Заказчиком в рамках закупочной процедуры N 0173300003324000004 13.03.2024 был заключен контракт N 5709/27 со вторым участником закупки - АНО "ЦПКИ "Культура рядом", цена контракта составила 999 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе с учетом положений ч. 18 ст. 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным

Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Представитель Заказчика пояснил, что положения Закона о контрактной системе не содержат норм, регулирующих расторжение контракта по соглашению сторон, поэтому, в представлении Заказчика, в таких случаях следует обращаться к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, на которых, в том числе, основан Закон о контрактной системе (ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе), которые применяются к отношениям, регулируемым Законом о контрактной системе, если иное не установлено нормами этого закона. Так, расторжение контракта по соглашению сторон может быть осуществлено в любое время без дополнительных обоснований.

Представитель Заказчика также пояснил, что согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта с победителем закупки по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе (то есть и по решению суда, и по соглашению сторон, и при одностороннем отказе как заказчика, так и контрагента от исполнения контракта) заказчик вправе заключить контракт с участниками, занявшими следующие места после участника, признанного победителем закупочной процедуры, при согласии таких участников.

Представитель Заказчика указал, что согласно протоколам подведения итогов по закупкам:

- N 0173300003324000003 от 09.02.2024 заявка N 404131 заняла 2 место с предложением по цене 1 000 000,00 рублей.

- N 0173300003324000004 от 09.02.2024 заявка N 401846 заняла 2 место с предложением по цене 999 000,00 рублей.

Представитель Заказчика пояснил, что в связи с невыполнением ИП М. в рамках заключенных контрактов обязательств оплата по данным контрактам не производилась Заказчиком. Следовательно, после расторжения контрактов NN 5709/25 и N 5709/26 и при согласии участников, занявших вторые места по данным закупкам, Заказчиком посредством электронной системы направлены проекты контрактов на тех же условиях с учетом предложения в заявках по цене. Участники, занявшие вторые места по указанным закупкам, подписали проекты контрактов 13.03.2024:

- N 5709/28 со вторым участником закупки (заявка N 401846) - ГБУК г. Москвы "О" по цене предложения контракта указанное в заявке - 1 000 000,00 рублей.

- N 5709/27 со вторым участником закупки (заявка N 404131) - АНО "ЦПКИ "Культура рядом" по цене предложения контракта указанное в заявке - 999 000,00 рублей;

В представлении Заказчика, расторжение контрактов от 20.02.2024 N 5709/25 и N 5709/26 с ИП М. по соглашению сторон согласуется с положениями Закона о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации. Также нормы Закона о контрактной системе не запрещают заключение контракта с участником закупки, занявшим второе место по стоимости, предложенной в заявке.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что контракты NN 5709/26 и 5709/25 были расторгнуты на основании заключения сторонами контрактов дополнительных соглашений вследствие отсутствия у исполнителя возможностей для выполнения данных контрактов (копии соглашений представлены к материалам дела), данные соглашения не содержат сведения и информацию, указывающие на наличие обстоятельств непреодолимой силы, которые привели к невозможности выполнения контрактов исполнителем.

Кроме того, ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Учитывая вышеизложенное, а также, исходя из совокупного толкования норм гражданского законодательства, в случае если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных государственным / муниципальным контрактом, такой контракт возможно расторгнуть по соглашению сторон.

Вместе с тем основания для заключения контракта со вторым участником закупки при расторжении государственного / муниципального контракта по соглашению сторон отсутствуют. Вышеуказанная позиция также отражена в письме ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

Из вышеизложенного следует, что в рассматриваемом случае заключение Заказчиком контрактов на основании ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе с участниками, занявшими следующие места после ИП М., является неправомерным, Заказчиком не доказана правомерность заключения рассматриваемых контрактов с участниками, занявшими второе место.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком допущены нарушения положений ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия Управления

1. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе. П

2. Обязательное для исполнения предписание не выдается в связи с тем, что по результатам Закупок заключены контракты.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.