Решение Тверское УФАС России от 26.11.2025 N 069/06/105-1202/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" ноября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "1" декабря 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

М. - руководитель управления,

члены Комиссии:

Р. - и.о. заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля,

А. - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии Минсемьи Тверской области при проведении закупки, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Комитет государственного заказа Тверской области разместил 11.11.2025 в ЕИС извещение N 0136500001125006638 о проведении запрос котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку детских удерживающих устройств для нужд заказчика - Минсемьи Тверской области.

По результатам подведения итогов закупки составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИЗК1.

Заявитель, не согласившись с результатами подведения итогов торгов подал жалобу в антимонопольный орган.

В жалобе Заявитель приводит следующие доводы.

ООО "Б" принимало участие в закупке под номером 186, однако заявка была отклонена, так как ею был предложен товар, производства КНР, а кто-то из участников предложил товар российского происхождения.

Закупка содержала уведомление о том, что требуемый Заказчику товар отсутствует в реестре Минпромторга, что автоматически означает отсутствие производства товара на территории РФ.

Каким образом подтвердил происхождение товара Победителем не известно.

Считает, что в заявке победителя предложившего товар якобы российский товар отсутствуют документы подтверждающие наличие производства предлагаемого им товара на территории РФ или ЕАЭС.

Участником, предложившим российский товар, не были представлены соответствующие документы, подтверждающие, что товар произведен в Российской Федерации. В этой связи простое указание участниками в заявке, что поставке подлежат товары из Российской Федерации, не является надлежащим подтверждением страны происхождения товара в соответствии с Законом о контрактной системе.

Заказчик и уполномоченный орган представили возражения на жалобу, в которых доводы заявителя отклонили.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на нее и материалы закупки, пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Закупаемый заказчиком товар - детское удерживающее устройство (код ОКПД 2:

29.32.20.130), включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в т.ч. в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

К сроку окончания подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме подано 14 заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N 0136500001125006638 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

- заявки (идентификационные номера 99, 21, 226, 17, 220, 98) соответствуют требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки;

- заявки (идентификационные номера 158, 186, 116, 86, 242, 41, 137, 160) не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 99, 21, 226, 17, 220, 98 в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана Российская Федерация, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не представлен.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 158, 186, 116, 86, 242, 41, 137, 160 в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана Китайская Народная Республика.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является, в том числе при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Таким образом, в связи с тем, что на момент размещения закупки заказчиком по результатам анализа реестра российской промышленной продукции не был выявлен товар с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в описании объекта закупки (техническом задании), являющемуся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, был задекларирован факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара из Российской Федерации, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, которое осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

При этом, Комитет обращает внимание, что в соответствии с подпунктом "ц" пункта 4 Постановления N 1875 если при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

На момент рассмотрения заявок и определения победителя при проведении запроса котировок в электронной форме комиссия по осуществлению закупок не располагала информацией о том, что заявка с идентификационным номером 99 содержала недостоверные сведения в отношении страны происхождении товара, являющегося объектом закупки. В связи с этим, правовых оснований для отклонения указанной заявки у комиссии по осуществлению закупок не имелось. Кроме того, факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции сам по себе не свидетельствует об отсутствии производства такого товара на территории Российской Федерации, так как включение сведений о товаре в данный реестр производится на основе заявительного порядка. Проверка информации о стране происхождения поставляемого товара будет осуществлена заказчиком при исполнении контракта на этапе приемки товара.

Таким образом, учитывая, что заказчиком в описании объекта закупки (техническом задании) был задекларирован факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции, участник закупки с идентификационным номером заявки 99 в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе указал в заявке на участие в закупке наименование страны происхождения товара (Российская Федерация), в заявках с идентификационными номерами 158, 186, 116, 86, 242, 41, 137, 160 содержалось предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Китайская Народная Республика) при отсутствии в составе указанных заявок предложения о поставке товара, являющегося объектом закупки и включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренного подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номера реестровой записи, заявки с идентификационными номерами 158, 186, 116, 86, 242, 41, 137, 160 с учетом положений пункта 2 части 5 статьи 14, пункта 5 части 1 статьи 43 и пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе были правомерно отклонены.

Ссылки заявителя на наличие заведомой недостоверности указания победителем информации о стране происхождения товара подлежат отклонению, как несостоятельные.

Как изложено выше, законодатель в Постановлении N 1875 прямо предусматривает ситуацию при которой товар российского происхождения существует, но не включен в реестр, в т.ч. не имеет сертификатов на которые ссылается заявитель.

Иное означало бы бессмысленность подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875, а потому такая трактовка требований законодательства является неприемлемой.

Не подлежит удовлетворению и ходатайство заявителя об истребовании у заявителя доказательств российского происхождения предложенного товара. Функцией антимонопольного органа является проверка законности действий комиссии по осуществлению закупок, в том числе верификация полноты и достаточности действий комиссии по выявлению недостоверности в заявках. Нарушения в данной части не установлены. Сам заявитель признает, что без получения информации о том какой конкретно предложен товар, установить недостоверность невозможно. У комиссии по осуществлению закупок возможность такого истребования отсутствует.

В случае недостоверности сведений о стране происхождения товара она будет в дальнейшем выявлена при его приемке и повлечет для поставщика предусмотренные законном негативные последствия.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.