Решение Приморское УФАС России от 25.11.2025 N 025/06/105-1217/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

Б.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Г. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "Т",

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: С. - представитель по доверенности;

от заказчика посредством видеоконференцсвязи: Н. - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия Заказчика - ФГБУЗ "Д" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования и инструментов (извещение N 0320100030125000263) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения, Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком ненадлежащим образом осуществлено описание объекта закупки, поскольку из содержания характеристик не представляется возможным однозначно определить потребность Заказчика.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещения о проведении аукциона, объектом закупки является кровать адаптационная (ОКПД2 32.50.30.110, КТРУ 32.50.30.110-00000115).

По результатам анализа описания объекта закупки установлено, что Заказчиком использованы характеристики, как поименованные в КТРУ, так и отражены дополнительные.

Спорная характеристика "Длина >= 1950 и <= 2090 ММ" является обязательной для применения и не подлежит изменению.

Соответственно, Заказчик не вправе по своему усмотрению дополнять, уточнять или иным образом изменять спорную характеристику.

Следовательно, изменив, обязательную для применения характеристику, Заказчиком было бы допущено нарушение пункта 4 Правил использования КТРУ.

Частью 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ определено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Заявителем был направлен запрос разъяснений положений извещения, в том числе в части конкретизации характеристики "Длина".

В соответствии с разъяснениями положений извещения об осуществлении закупки от 17.11.2025 N РИ1 "Данный пункт КТРУ обязателен для применения и не предусматривает конкретизации, длина чего именно должна быть".

Указанное, свидетельствует о том, что в зависимости от конкретного товара и его эксплуатационной документации, участник закупки может определить указать "длину" кровати, так и ложа.

Относительно указания Подателя жалобы на нарушения заказчика при даче разъяснений, Комиссия отмечает, что само по себе несогласие заявителя с разъяснениями не свидетельствует о том, что заказчиком нарушена процедура дачи таких разъяснений.

По мнению Заявителя, установленные Заказчиком характеристики максимальных углов наклона секций ложа кровати представляют собой искусственно узкий диапазон, не основанный на требованиях КТРУ, клинических рекомендациях, санитарных нормах или иных обязательных медицинских стандартах.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев поименованных в настоящем пункте.

Заказчиком в описание объекта закупки включены в том числе следующие дополнительные характеристики и обоснование их применения:

Потребность заказчика формируется из характера осуществляемой им деятельности. Основными целями деятельности заказчика - ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России являются медико-санитарное обеспечение работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, в том числе имеющих профессиональные заболевания, оказание им медицинской помощи, включая специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь в соответствии с перечнем обслуживаемых Федеральным медико-биологическим агентством организаций, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также медико-санитарное и медико-биологическое обеспечение спортсменов сборных команд Российской Федерации и их ближайшего резерва.

При этом, формирование объекта закупки является правом заказчика, который не должен нарушать запрет, предусмотренный статьей 33 Закона N 44-ФЗ в части установления требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Кроме того, при формировании объекта закупки заказчиком был проведен сравнительный анализ товаров, указанной товарной группы и по результатам анализа, в соответствии с сравнительной таблицей, имеется не менее двух производителей товаров, соответствующих указанным характеристикам (РУ N РЗН 2020/12587, Кровать медицинская многофункциональная электрическая модели К-ДЗМО-3-4-Э; РУ N РЗН 2017/6563 Кровать медицинская многофункциональная Eleganza 2 c принадлежностями).

При указанных обстоятельствах, отсутствуют достаточные основания для признания доводов жалобы обоснованными.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком ненадлежащим образом сформированы требования в проекте контракта.

Частью 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ определено, что правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Типовой контракт применяется в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ, и до утверждения Правительством РФ типовых условий контракта (п. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ).

Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Пунктом 5.3 Типового контракта определено, что при поставке Оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на Оборудование, выданного __________;

б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

в) товарную накладную, оформленную в установленном порядке;

г) Акт приема-передачи Оборудования (приложение N 4 к Контракту) в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика);

д) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет _____ месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

е) гарантию Поставщика на Оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа;

ж) копию документа, подтверждающего соответствие <25> Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями);

ж.1) сведения, необходимые для работы с Оборудованием, включая предоставление ключей, паролей доступа, программ и иных сведений, необходимых для монтажа, наладки, применения, эксплуатации, технического обслуживания данного вида Оборудования <24>;

з) _______________________________ <26>.

<24> Указывается Заказчиком в зависимости от фактических обстоятельств.

<25> Указывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982.

<26> Перечень документов может быть дополнен, в том числе с учетом специфики Оборудования.

Согласно пункта 5.3 Проекта контракта при поставке Оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на Оборудование, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения;

б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

в) товарную накладную, оформленную в установленном порядке;

г) Акт приема-передачи Оборудования (приложение N 3 к Контракту) в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика);

д) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

е) гарантию Поставщика на Оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа;

ж) копию документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями);

ж.1) сведения, необходимые для работы с Оборудованием, включая предоставление ключей, паролей доступа, программ и иных сведений, необходимых для монтажа, наладки, применения, эксплуатации, технического обслуживания данного вида Оборудования.

Пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона): поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Важно отметить, что указанные документы прилагаются к документу о приемке, сформированному с использованием ЕИС.

Указанное отражено в пунктах 6.2, 6.3 Проекта контракта.

Бухгалтерским учетом бюджетного учреждения предусмотрено наличие первичных учетных документов таких как: счета на оплату поставленного Товара; счет-фактуры (если применимо согласно налогообложению); товарных накладных, оформленных в установленном порядке; Акта приема-передачи Оборудования.

Перечисленные документы являются подтверждающими, для оформления движения товароматериальных ценностей, на основании которых осуществляется постановка на балансовый учет полученного и введенного в эксплуатацию оборудования. Указанные документы так же являются основанием для оплаты поставленного товара/оказанных услуг через казначейскую систему оплаты.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что Заказчиком установлено требование об обязательном оформлении выполненной поставки по средствам ЕИС. При этом, указание на предоставление документов на бумажном носителе не противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Т" на действия Заказчика - ФГБУЗ "Д" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования и инструментов (извещение N 0320100030125000263) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.