Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.11.2025 N Т02-470/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Б":<...>

представители ООО "Т", ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Т" от 18.11.2025 N 27818/25 на действия (бездействие) заказчика АО "Б" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на фрахтование транспортного средства (автобус) и оказание услуги по управлению автобусом (извещение N 32515352629), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 18.11.2025 N 27818/25 на действия (бездействие) заказчика АО "Б" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на фрахтование транспортного средства (автобус) и оказание услуги по управлению автобусом (извещение N 32515352629) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Б", утвержденным Решением единственного акционера АО "Б" (приказ от 28.12.2024 N 195-ОД) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 29.10.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 3 904 347,30 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 07.11.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявок.

5. Дата протокола рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе- 10.11.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата протокола рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе- 12.11.2025

8. По результатам рассмотрения заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата оценки и подведения итогов Конкурса - 14.11.2025.

10. По результатам подведения итогов Конкурса Победителем признан участник ООО "А" с предложенной ценой договора в размере 3 890 900.00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления информации и документов: наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 37 Документации Заявка подается по форме, установленной Обществом - Приложение N 2: "Образцы форм и документов для заполнения Участниками" к Документации.

Так Формой N 2 установленной в Приложении N 2 к Документации о закупке предусмотрено предоставление информации об Адресе в пределах места нахождения (юридический адрес).

Согласно пункту 16.1.5 Положения о закупке Вторая часть Заявки - документы, подготовленные Участником в соответствии с требованиями настоящего Положения, Документации о закупке и прикрепленные к Заявке, содержащие сведения, подтверждающие соответствие Участника требованиям, предъявляемым к Участникам и являющимся условиями допуска до участия в закупке и (или) критериями оценки Заявок Участников.

Пунктом 18.4.2 Положения о закупке предусмотрено, что Заявка на участие в закупке признается не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, и не допускается к участию в закупке в случае наличия в документах и информации, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке, недостоверной информации, в том числе разночтения или противоречия.

В соответствии пунктом 37 Документации в случае наличия в документах и информации, представленной Участником в составе Заявки, недостоверной информации Заявка признается несоответствующей требованиям, установленным Документации о закупке и не допускается к участию в закупке.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки на участие в конкурсе и подведения итогов от 14.11.2025 N N 190/25 (далее-Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия Заявка участника закупки требованиям, установленным в документации о закупке по следующим основаниям: Руководствуясь п. 18.4.2 Положения о закупках, Закупочная комиссия единогласно приняла решение о несоответствии Заявки N 1 требованиям Извещения и (или) Документации о закупке. Заявка N 1 не допускается до этапа оценки и сопоставления Заявок. В нарушение п. 16.1.5 Положения о закупках, п. 37 Документации о закупке Участник предоставил недостоверную информацию о месте нахождении и адресе юридического лица, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц (далее-ЕГРЮЛ).

В составе заявке Заявителя в качестве адреса юридического лица в пределах места нахождения (юридический адрес) указан следующий адрес: 192019, Санкт-Петербург, ул. Хрустальная, дом 31, лит. О, офис 1.

Аналогичный адрес также указан в выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 25.11.2025 полученной на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации https://egrul.nalog.ru.

Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице:

"в) адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица".

Согласно пункту 4.2 статьи 9 Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ в случае возникновения обоснованных сомнений в достоверности сведений в ЕГРЮЛ регистрирующим органом проводится проверка достоверности таких сведений.

Согласно пункту 6 статьи 11 Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Согласно подпункту "б" пункта 5 статьи 21.1 Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи является одним из случаев применения порядка исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, установленного указанной статьей.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ, самостоятельно полученной Заказчиком в ходе рассмотрения Заявки Заявителя сведения ЕГРЮЛ относительно места нахождения и адреса указанного юридического лица признаны недостоверными (строки 7, 8 Выписки) и соответственно, недостоверными являются аналогичные сведения, указанные заявке Заявителя и в приложенных к ней документах.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика Комиссией УФАС установлено, что в составе заявки Заявителя представлены недостоверные сведения в части указанного места и адреса юридического лица.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС Заявитель не обеспечил участие своих представителей, не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 18.11.2025 N 27818/25 на действия (бездействие) заказчика АО "Б" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на фрахтование транспортного средства (автобус) и оказание услуги по управлению автобусом (извещение N 32515352629) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.