Решение Вологодское УФАС России от 19.12.2025 N 035/10/104-1095/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службыпо Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

С. - председатель Комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член Комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Н. - член Комиссии Управления, специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацииот 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторовэлектронных площадок, операторов специализированных электронныхплощадок, банков государственной корпорацииразвития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, поРешение контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение БУЗ ВО "Г" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "К" (далее - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии представителей Заказчика, в отсутствие представителей Поставщика, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения,

12.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации об Обществе в РНП.

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

17.12.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 17.12.2024 N 0830500000224005522.

Предмет закупки - поставка хозяйственных товаров (3).

Начальная (максимальная) цена контракта: 15 952 851,06 руб.

28.12.2024 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.12.2024 N ИЭА1" для закупки N 0830500000224005522.

14.01.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер 23509005568 25 000006, на сумму 105 427,13 руб. (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта 1.1. Поставщик обязуется поставить хозяйственных товаров (3) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.2 Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в приложении N 2 к Контракту "Описание объекта закупки", являющейся неотъемлемой частью Контракта.

3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 162000, <...> (далее - место доставки), в срок с даты заключения контракта по 11 декабря 2025 года. Условия поставки (доставки) товара: поставка товара осуществляется партиями, по заявке Заказчика. Срок исполнения заявки Заказчика - не более 10 рабочих дней с момента получения заявки Заказчика Поставщиком.

Срок исполнения контракта: 30 декабря 2025 года.

Срок 1 этапа исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31 марта 2025 года.

Срок 2 этапа исполнения контракта: с 01 апреля по 11 декабря 2025 года.

Срок исполнения 1 этапа исполнения контракта: 17 апреля 2025 года.

Срок исполнения 2 этапа исполнения контракта: 30 декабря 2025 года.

Поставщик не менее чем за один день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара на адрес электронной почты grmb_zakupki@mail.ru, или по телефону (81755) 2-27-67.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта отисполненияконтракта в соответствии гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 11.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению

Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пп. 4.4.7 п. 4.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств;

В силу пп. 4.3.2 п. 4.3 Контракта Заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

- поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") и (или) поставляемому товару;

- при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что позволило ему стать победителем определения поставщика;

01.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

1) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об

2) одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.12.2025 Заказчик сформировал Решение с использованием ЕИС, разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления

Поставщика является 01.12.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России

Решение вступило в законную силу 12.12.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 12.12.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 12.12.2025.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик в Решении указал следующее: "Бюджетное учреждение здравоохранения

Вологодской области "Грязовецкая центральная районная больница" (далее - БУЗ ВО "Г") в ответ на уведомление от 15.12.2025 N б/н о заседании комиссии по обращению о включении в peecтp недобросовестных поставщиков информации об ООО "К" (далее - Поставщик) для прослеживания хронологии расторжения контракта сообщает следующее.

Комитетом по регулированию контрактной системы Вологодской области 17 декабря 2024 гола был объявлен открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион) на поставку хозяйственных товаров (3) (далее - Товар).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от "28" декабря 2024 года N ИЭА1, участник общество с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К"), был признан победителем.' В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной сис1еме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), между ООО "К" (далее - Поставщик) и БУЗ ВО "Г" (далее - Заказчик) заключен контракт N 2024.5522 от "14" января 2025 года на сумму 105 427 (Сто пять тысяч четыреста двадцать семь) руб. 13 коп., в том числе НДС 20% - 17 571 (Семнадцать тысяч пятьсот семьдесят один) руб. 19 коп. (далее - Контракт). Цена 1 этапа исполнения контракта 57 190 (Пятьдесят семь тысяч сто девяносто) руб. 81 коп., в том числе НДС 20% - 9 53 1 (Девять тысяч пятьсот тридцать один) руб. 80 коп.

Цена 2 этапа исполнения контракта 48 236 (Сорок восемь тысяч двести тридцать шесть) руб. 32 коп., в том числе НДС 20% - 8 039 (Восемь тысяч тридцать девять) руб. 39 коп.

Срок 1 этапа исполнения контракта: с даты заключения контракта по 3 I марта 2025 года. Поставщиком выполнен.

Срок поставки 2 этапа исполнения контракта: с 01 апреля по 1 I декабря 2025 года.

Поставка товара осуществляется партиями, по заявке Заказчика. Срок исполнения заявки Заказчика - не более 10 рабочих дней с момента получения заявки Заказчика Поставщиком.

Согласно заявке Заказчика от 02 октября 2025 года, Поставщик должен был поставить Товар не позднее 16 октября 2025 года. Заявка в ГИС МЯК ВО размещена 02 октября 2025 года на сумму 48 236 (Сорок восемь тысяч двести тридцать шесть) руб. 32 коп. Товар должен быть поставлен по 16 октября 2025 года включительно. На 01 декабря 2025 года Товар по заявке не поставлен.

Сроки поставки товара по Контракту нарушены.

Заказчик направил Поставщику требование N 1 (от 28.10.2025 N 1792-01-08), требование N 2 (от 21.11.2025 N 1910-01-08) в связи с не поставкой товара, согласно условиям Контракта.

На 01.12.2025 никакой информации от Поставщика по не поставке товара не поступало.

В ЕИС в ответ на требования информации от Поставщика не поступило.

Специалисты контрактной службы Заказчика неоднократно в течение месяца пытались связаться с Поставщиком по номеру телефона, указанному в Контракте, но телефонные звонки каждый раз оставались без ответа. Неустойка по требованию N I и требованию N 2 не уплачена.

Согласно п. 4.1.4. Контракта. Поставщик обязан достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении

Контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, результаты отдельного этапа исполнения контракта.

На 01.12.2025 года поставка товара не осуществлена. Непоставка мусорных мешков (класса "А") в медицинскую организацию влечет за собой ряд последствий, связанных с нарушением санитарно-эпидемиологических норм и правил обращения с медицинскими отходами. В частности, согласно СанПиН 2.1.3684-21. медицинские отходы должны собираться в соответствующие пакеты (мешки). Непоставка мусорных мешков может привести к: нарушению требований к сбору медицинских отходов (отсутствие мешков может вынудить персонал использовать неподходящие емкости или складировать отходы бесконтейнерным способом, что недопустимо); риску распространения инфекций (ненадлежащее обращение с отходами класса А (эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам) могут создать санитарно-эпидемиологические риски); административной ответственности (нарушение санитарного законодательства может повлечь за собой административную ответственность для медицинской организации и ее должностных лиц. это может выражаться в виде штрафов или предупреждений).

01 декабря 2025 года в личный кабинет БИС ООО "К" направлено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое вступило в силу 12 декабря 2025 года.

12 декабря 2025 года контракт N 2024.5522 от 14.01.2025 расторгнут в одностороннем порядке, в Управление ФАС по Вологодской области направлено обращение о включении информации о поставщике (Общество с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...> КПП 352801001, ОГРН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.".

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком, установила следующее.

Реестрнедобросовестныхпоставщиков(подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

02.10.2025 Заказчиком посредством МИК ВО сформирована заявка.

Заявка Поставщиком не исполнена.

Заказчик в адрес Поставщика направил требования (исх. N 1792-01-08 от 28.10.2025, N 1910-01-08 от 21.11.2025), в которых указал, что заявка Поставщиком не выполнена и добровольно просит оплатить сумму неутойки.

ООО "К" не представило объяснений относительно причин неисполнения обязательств по Контракту, информации и документов, подтверждающих отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении Контракта, не обеспечило участие своего представителя при рассмотрении данного обращения.

Рассмотрение данного обращения было назначено на 18.12.2025.

В связи с необходимостью получения информации от Общества Комиссия Управления объявила перерыв в рассмотрении обращения до 19.12.2025 Обществу необходимо было предоставить объяснения относительно причин неисполнения обязательств по Контракту, информации и документов, подтверждающих отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении Контракта, в том числе предоставить всю переписку относительно исполнения Контракта, документы об исполнении Контракта.

Запрашиваемые документы в адрес Комиссии Управления после перерыва не представлены.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает

Комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Подписав Контракт, Общество согласилось с его условиями, однако, не выполнило обязательства по Контракту, не устранило нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Решения в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, несут дополнительный риск, отвечают за неисполнение ими обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью, и в том случае, когда нарушение обязательства произошло при обстоятельствах, от них не зависящих. Такое лицо освобождается от ответственности лишь при условии, если оно доказало, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Доказательств наличия непреодолимой силы, вследствие которой надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным, Обществом не представлено.

Комиссия УФАС обращает внимание на то, что лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении всех обязательств.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил N 1078:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оснований, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил N 1078, исключающих возможность внесения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Управления не выявлено.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Характер допущенного Поставщиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Поставщика. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Правилами N 1576, Комиссия Управления,

1. Включить информацию об ООО "К" (ИНН: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: К., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения информации об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).