Решение Орловское УФАС России от 24.11.2025 N 057/06/42-651/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П.Е.И., ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы, в присутствии представителя заявителя: ИП К. (далее - Заявитель, Участник закупки) П.Е.Е., в присутствии представителя администрации г. Орла (далее - Заказчик) Дерябкиной Т.Ю.;

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ИП К. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по маршрутам N 2 "Ул. Р. Люксембург - ул. Гайдара", график N 1 и N 60 "Веселая слобода - железнодорожный вокзал", графики NN 1-10, извещение N 0154300014625001260 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В Жалобе Заявитель указал, что Заказчик сформировал извещение о проведении электронного аукциона не соответствующее требованиям Закона, а именно:

- по мнению Заявителя, приложенные к Извещению файлы "Проект контракта-" и "Проект контракта +" не содержат срока исполнения контракта;

- по мнению Заявителя, в Извещении не указан объем выполняемых работ;

- по мнению Заявителя, в "Проекте контракта-" отсутствует пункт 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2022 N 1445 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1445).

Представитель Заказчика жалобу Заявителя считает необоснованной, и полагает, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 10.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 100,00 рублей;

4) дата и время окончания срока подачи заявок - 18.11.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.11.2025;

6) на участие в Аукционе было подано 4 (четыре) заявки, которые признаны соответствующими; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером 2 (предложенная цена - 5 317 555,00 рублей).

2. По доводам, изложенным в жалобе.

2.1. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием

Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта.

В структурированной форме Извещения указан срок исполнения контракта:

Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования

Срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) включает в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги

Дата начала исполнения контракта 01.01.2026 Срок исполнения контракта 31.12.2027 В пункте 10.1 Приложения к Извещения "Проект контракта+" и "Проект контракта-" указан следующий срок:

"Контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует (срок исполнения Контракта) до вступления в силу решения суда по делу N А48-9077/2025, но не позднее 31.12.2027 (включительно) с учетом оплаты или до расторжения настоящего

Контракта, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами.

Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту".

Как следовало из пояснений представителя Заказчика, интерфейсом ЕИС предусмотрено указание срока исполнения контракта исключительно конкретной датой или конкретным количеством дней, указание объема работ - конкретным числовым значением без словесного описания, с указанием единиц измерения.

Также представитель Заказчика пояснил, что Заказчик (Уполномоченный орган) лишен технической возможности указать в Извещении срок как событие, которое должно неизбежно наступить, а также подробную информацию об объеме выполнения работ, поэтому такая информация подробно указывается в проекте контракта, который является неотъемлемой частью Извещения. Информация о том, что документы, прикрепленные к настоящему

Извещению, являются его неотъемлемой частью, содержится в Извещении, сформированном по средствам интерфейса ЕИС.

Согласно статьи 2 Закона законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что установленный Законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Из пояснений представителя Заказчика следовало, что безусловно таким событием является вступление в законную силу определения суда по делу N А48-9077/2025.

Более того, определением Арбитражного суда Орловской области от 31.10.2025 по делу N А48-9077/2025 (об отмене обеспечительных мер) установлено, что согласно пункта 12.10 проекта муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, контракт будет расторгнут в случае вступления в законную силу решения Арбитражного суда Орловской области по делу N А48-9077/2025 об удовлетворении требований о признании незаконными решения N 057/06/49- 543/2025 и предписания N 057/06/33-543/2025 от 07.10.2025 Орловского УФАС России.

Таким образом, по мнению представителя Заказчика, в случае признания судом оспариваемых предписания и решения Орловского УФАС России недействительными, исполнение решения суда будет обеспечено Администрацией г. Орла путем возврата закупки на стадию заключения муниципального контракта и расторжения контракта, заключенного по результатам конкурентных процедур.

Исходя из положений определения Арбитражного суда Орловской области от 31.10.2025 по делу N А48-9077/2025 (об отмене обеспечительных мер), Заказчик обязан был при проведении данной закупки ограничить срок исполнения контракта следующим событием - вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Орловской области по делу N А48-9077/2025 об удовлетворении требований о признании незаконными решения N 057/06/49- 543/2025 и предписания N 057/06/33-543/2025 от 07.10.2025 Орловского УФАС России, что и было сделано Заказчиком в соответствии с пунктами 10.1 и 12.10 проектов контрактов. Иных требований Определением не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона предусмотрено:

"Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1)приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2)оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3)взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта."

Следовательно, срок исполнения контракта сторонами включает в себя срок выполнения работ подрядчиком по нему.

Не требуется указывать событие, а именно: вступление в законную силу решения Арбитражного суда Орловской области по делу N А48-9077/2025, в каждом пункте контракта, связанным со сроками выполнения работ по нему.

Таким образом, достаточно указать такое событие в сроке исполнения контракта.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что подпункт 4) пункта 5.4 раздела 5 Взаимодействие сторон содержит предельные сроки выполнения работ подрядчиком.

В случае наступления события - вступления в законную силу решения Арбитражного суда Орловской области по делу N А48-9077/2025 об удовлетворении требований о признании незаконными решения N 057/06/49-543/2025 и предписания N 057/06/33-543/2025 от 07.10.2025 Орловского УФАС России до 31.12.2027, обязательство Подрядчика, предусмотренное подпунктом 4) пункта 5.4 раздела 5 Взаимодействие сторон прекратиться в связи с применением сторонами в обязательном порядке пунктов 10.1, 12.10 проекта контракта.

Проанализировав данные обстоятельства Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный в пункте 10.1 Проектов контрактов срок, а именно: "Контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует (срок исполнения Контракта) до вступления в силу решения суда по делу N А48-9077/2025, но не позднее 31.12.2027 (включительно) с учетом оплаты или до расторжения настоящего Контракта, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту", является сроком, который определяется указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, что соответствует положениям статьи 190 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.2. Пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона определено, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме выполнения работ.

Как пояснил представитель Заказчика, объем выполняемых работ указан в приложениях 1, 3 проекта контракта.

Согласно типовым условиям контракта, утвержденным Постановлением N 1445 (пункты 9, 10) в случае, если в контракте установлена твердая цена контракта, то объем работ, подлежащих выполнению в течение срока исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) устанавливается:

в километрах пробега транспортных средств (вариант 1); в часах работы транспортных средств (вариант 2); в километрах пробега и часах работы транспортных средств (вариант 3).

Следовательно, данное требование выполнено заказчиком надлежащим образом.

Согласно Извещения начальная (максимальна) цена контракта составляет 100 рублей.

Пунктами 1.3 проектов Контрактов определено: "Объемы работ установлены приложением N 3 к Контракту".

В Приложениях N 3 к Контрактам указано:

ОБЪЕМ РАБОТ

Следовательно, установленный Заказчиком объем работ не противоречит пунктам 9, 10 Постановления N 1445.

Таким образом, если исполнение контракта прекратится до окончания предусмотренного им срока окончания выполнения работ (до 31.12.2027), то подрядчиком фактически будет выполнен тот объем работ (с учетом графика движения транспортных средств), предусмотренный контрактом, до наступления даты прекращения контракта.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.3. В соответствии с пунктом 31 Постановления N 1445 общая сумма начисленной неустойки (штрафа, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Таким образом, в пункте 31 Постановления N 1445 указано про цену контракта.

При проведении аукциона в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона предусмотрено, что в случае, если при проведении процедуры подачи ценовых предложений подано ценовое предложение, предусматривающее снижение цены контракта либо суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) до половины процента начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) или ниже, такая процедура проводится на право заключения контракта в порядке, предусмотренном настоящей частью, с учетом следующих особенностей:

а) по результатам такой процедуры определяется размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта. При этом такой размер указывается в соответствии с настоящим Федеральным законом в качестве цены контракта;

б) участники закупки вправе подать ценовые предложения, предусматривающие увеличение ценового предложения, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта;

в) процедура подачи ценовых предложений проводится путем повышения текущего максимального ценового предложения на величину в пределах "шага аукциона", составляющего до пяти миллионов рублей.

Из пояснений представителя Заказчика следовало, что сумма, которая вносится участником закупки за заключение контракта указывается в контракте в качестве цены контракта, но ценой контракта являться не может, такое положение не предусмотрено Законом.

Как и все остальные пункты ответственности сторон не определяются от цены контракта.

Также представитель Заказчика пояснила, что Администрация города Орла направляла соответствующее обращение от 13.12.2025 в Минфин России по данному вопросу, согласно которому Минфин не указал, что плата за право заключения контракта является ценой, а только указал, что типовые положения применяются только в части, которая не противоречит

Закону.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьями 99, 106 Закона, Комиссия

1.Жалобу ИП К. признать необоснованной.

2.Заказчику приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.