Решение Ставропольское УФАС России от 18.12.2025 N 026/06/105-2650/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.,

В присутствии представителей:

от заявителя - Ш.;

от заказчика - П.;

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии уполномоченного органа Администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600020925000074 "Благоустройство территории парка в селе Новоселицком".

Жалоба Общества была принята к производству и назначена к рассмотрению на 27.11.2025 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

18.12.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ) внеплановую проверку закупки установила следующее:

11.11.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121600020925000074 "Благоустройство территории парка в селе Новоселицком" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 35 163 300,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2025 N ИЭА2 (далее - Протокол), на участие в закупке подано три заявки, одна из которых отклонена комиссией Заказчика (заявка с идентификационным номером 120045558, заявка подателя жалобы). Победителем закупки признана заявка с идентификационным номером 120047356.

1. ООО "А", не согласившись с отклонением своей заявки, подал жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка с идентификационным номером 120045558 отклонена по следующему основанию:

"Заявка участника подлежит отклонению на основании п. 1. ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, непредставления (за исключением случаев, предусмотренных

Законом N 44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: Участником закупки не представлены характеристики товара, поставляемого при выполнении работ, соответствующие требования извещения. По позиции "IP-видеорегистратор" в заявке участника указано: "Функциональные характеристики - Получение локального отображения и локального сохранения видеопотоков от видеокамер, получение локального воспроизведения и локального сохранения аудиопотоков от одного либо нескольких встроенных в видеокамеры либо внешних микрофонов с возможностью связи видео и аудиопотоков". При этом инструкцией по заполнению заявки предусмотрено: "Союзы "или", "либо" - означают выбор, участнику закупки необходимо представить одно из значений характеристик, указанных через данные союзы". По позиции "Фонарь парковый" в заявке участника указано:

"Соответствие ГОСТ - Светильник в фонаре соответствует ГОСТ. Номинальное значение коррелированной цветовой температуры светильника - 2800,00 Кельвин.

Общий индекс цветопередачи - 70. Особенности конструкции светильника - Светильник в фонаре наружного освещения функционально-декоративного.

Световая отдача светильника, Лм/Вт - 70.". Участником закупки представлены недостоверные сведения о световой отдаче светильника в соответствии с ГОСТом, регламентирующим данный вид товара. При этом инструкцией по заполнению заявки предусмотрено: "Предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений. Предложение участника закупки должно содержать только достоверные сведения". Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)".

Заявитель не согласен с основаниями отклонения заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в Протоколе.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено следующее.

По позиции "Фонарь парковый" в извещении, помимо иных характеристик установлены следующие:

В заявке ООО "А" позиции "Фонарь парковый" указаны следующие характеристики:

Таким образом участник выполнил требования инструкции.

По позиции "IP-видеорегистратор" указаны следующие характеристики:

В заявке ООО "А" позиции "IP-видеорегистратор" указаны следующие характеристики:

В соответствии с пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 51558-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Средства и системы охранные телевизионные.

Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний" - система охранная телевизионная должна выполнять следующие функции:

- получение локального отображения и локального сохранения видеопотоков от одной или нескольких видеокамер;

- получение локального воспроизведения и локального сохранения аудиопотоков от одного или нескольких встроенных в видеокамеры или внешних микрофонов;

Примечание. СОТ должна иметь возможность связи видеопотоков и аудиопотоков.

Таким образом, участником закупки в отношении поставляемого товара "IP- видеорегистратор" указаны сведения, соответствующие требованиям ГОСТ Р 51558- 2014.

В связи с изложенным заявка с идентификационным номером 120045558 не подлежала отклонению в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика установлено нарушение.

В соответствии с пунктом 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

- при использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По позиции "Фонарь парковый" в извещении об осуществлении закупки была указана характеристика: "Световая отдача светильника, Лм/Вт >= 70".

Согласно таблице 13 ГОСТ 34819-2021 "Приборы осветительные.

Светотехнические требования и методы испытаний", световая отдача светильника наружного функционально-декоративного освещения должна составлять не менее 90 Лм/Вт.

Таким образом, значение характеристики "Световая отдача светильника", установленное в извещении заказчика, не соответствует требованиям ГОСТ 34819- 2021.

Исходя из вышеизложенного, в действиях Заказчика содержаться нарушения пункта 1 и 2 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно не соответствие требованием ГОСТ 34819-2021 при установлении технической характеристики "Световая отдача светильника".

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения требований ч. 1 ст. 33, ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ

1. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии уполномоченного органа Администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600020925000074" Благоустройство территории парка в селе Новоселицком" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - Отдела по работе с территориями, жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрация Новоселицкого муниципального округа по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса N 0121600020925000074 "Благоустройство территории парка в селе Новоселицком" нарушившими требования ч. 1 ст. 33, 12 ч. 1 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица допустившего нарушения Закона N 44-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.