Решение ФАС России от 06.05.2026 N 28/06/105-1559/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя ФБУЗ ФЦГИЭ Роспотребнадзора Б., И., Р., П.М., В.Р., представителей ООО "И" П.Д., В.Е., С., представители АО "Э"

на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия ФБУЗ ФЦГИЭ Роспотребнадзора (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по созданию единой защищенной сети передачи данных Роспотребнадзора (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100062626000007) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) ненадлежащим образом проводившего Аукцион с применением части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе (закупка без определенного объема (по заявкам) без указания твердой цены исполнения контракта);

2) неправомерно объединившего в один лот товары, работы, услуги, не имеющие технологическую и функциональную связь, а именно (разные товарные рынки: предпроектное обследование, разработка организационно-распорядительной документации, поставка оборудования, монтаж, пусконаладка, аттестация);

3) неправомерно установившего в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) требование о поставке товара, совокупности характеристик которого соответствует продукция конкретного производителя;

4) не определившего объект закупки в том числе: адреса объектов, позволяющие участнику сформировать ценовое предложение;

5) неправомерно установившего условия исполнения контракта, предусматривающие возможность принятия результатов и оплаты выполненных работ по усмотрению Заказчика;

6) ненадлежащим образом сформировавшего Описание объекта закупки, а именно не установившего параметры, позволяющие участнику определить объем обязательств в рамках выполнения работ по закупке, а также, не раскрывшего перечень и условия передачи программного обеспечения, а также установившего условие о том, что гарантийные обязательства поставлены в зависимость от третьих лиц;

7) неправомерно установившего в Описании объекта закупки требование к исполнителю работ по контракту о необходимости проведения аттестации;

8) ненадлежащим образом установившего требования к участникам закупки о наличии лицензии ФСТЭК России на право осуществления деятельности по технической защите конфиденциальной информации в том числе по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации, услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (далее - Лицензия ФСТЭК России) и лицензии

ФСБ России в отношении шифровальных (криптографических) средств в том числе по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (далее - Лицензия ФСБ России).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 04.05.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.05.2026.

В соответствии с Извещением (в редакции на момент подачи жалобы от 20.04.2026 N ИИ17), протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта - 1 535 697 800 руб.;

4) начальная сумма цен единицы товара, работы, услуги - 256 677 580,23 руб.;

5) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

6) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.04.2026;

7) согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.04.2026;

9) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "2" с предложением о цене контракта в размере 256 677 580,23 руб.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно проводится Аукцион с применением части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе (закупка без определенного объема (по заявкам) без указания твердой цены исполнения контракта).

В силу части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае,

если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

В силу пункта 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 2.2.4 Описания объекта закупки установлено, что поставка оборудования, необходимого для построения ЕЗСПД, осуществляется партиями по заявкам. В заявке указывается: наименование оборудования, его количество. Заявка направляется Заказчиком подрядчику в подписанном виде посредством электронного документооборота с дублированием на электронную почту.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил,

что до завершения предпроектного обследования и формирования частного технического задания Заказчик объективно не располагает полной совокупностью исходных данных, позволяющих с достоверностью определить распределение оборудования по всем объектам, точный набор монтажных материалов, окончательные параметры размещения и состав дополнительных средств защиты информации, в связи с чем закупка осуществляется в порядке части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика, применившего положения части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, предусматривающие возможность определения максимального значения цены контракта если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот товары, работы, услуги, не имеющие технологическую и функциональную связь, а именно (разные товарные рынки: предпроектное обследование, разработка ОРД, поставка оборудования, монтаж, пусконаладка, аттестация).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,

что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе,

в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2.1 Описания объекта закупки установлены виды работ, выполняемые в рамках Аукциона:

1) Предпроектное обследование и формирование требований к системе;

2) Проектирование системы;

3) Разработка ОРД;

4) Поставка средств защиты информации и оборудования для построения системы;

5) Внедрение оборудования системы (первая партия);

6) Испытания системы (первая партия);

7) Внедрение узлов системы в подведомственных учреждениях Заказчика (вторая партия оборудования и последующие);

8) Внедрение мобильного спутникового оборудования для оснащения автомобильных передвижных лабораторий;

9) Аттестационные испытания системы.

На заседании Комиссии установлено, что в рамках исполнения обязательств, предусмотренных контрактом необходимо выполнить, в том числе следующие работы: предпроектное обследование и формирование требований к системе, проектирование системы, поставка средств защиты информации и оборудования для построения системы, испытания системы и т.д.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что объектом закупки является выполнение работ по созданию единой защищенной сети передачи данных Роспотребнадзора (далее - ЕЗСПД) "под ключ", где все этапы взаимосвязаны: обследование > проектирование > поставка/монтаж > испытания > аттестация.

Вместе с тем у Комиссии отсутствуют сведения и основания предполагать, что вышеуказанные виды работ образуют разные товарные рынки, не обладают какими-либо родовыми, однородными признаками, что может привести к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно установлено требование о поставке товара, совокупности характеристик которого соответствует продукция конкретного производителя.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,

что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе,

в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Приложением N 5 к Описанию объекта закупки установлены требования к средствам криптографической защиты информации (далее - СКЗИ), а именно СКЗИ должно состоять из аппаратного комплекса и управляющего программного обеспечения (далее - ПО), устанавливаемого на него.

Требования по сертификации:

- должен быть сертифицирован на соответствие требованиям ФСБ России к стойкости средств криптографической защиты информации по уровням класса защиты 3;

- должен быть сертифицирован на соответствие требованиям ФСБ России к межсетевым экранам (далее - МЭ) 4 класса защищенности;

- должно подтверждаться действующими сертификатами ФСБ России;

- должен соответствовать "Требованиям по безопасности информации, устанавливающим уровни доверия к средствам технической защиты информации и средствам обеспечения безопасности информационных технологий" по 3 уровню доверия;

- должен соответствовать "Требованиям к межсетевым экранам", "Профиль защиты межсетевых экранов типа А третьего класса зашиты. ИТ.МЭ.А3.П3";

- должно подтверждаться действующими сертификатами ФСТЭК России;

- должен иметь действующий сертификат Минкомсвязи России - о соответствии установленным требованиям к оборудованию маршрутизации пакетов информации и возможности применения на сетях связи общего пользования в качестве оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации.

Представители Заказчика на заседании Комиссии представили аттестат соответствия требованиям по защите информации, выданный 25.07.2022, N 0802.00036.2022 к "единой информационно-аналитической системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (далее - ЕИАС), а также техническое задание на "создание системы защиты информации ЕИАС" (далее - Техническое задание ЕИАС).

Пунктом 6.3.2.17 Технического задания ЕИАС установлено, что для средств криптографической защиты информации, применяемых в ЕИАС, в соответствии с "Составом и содержанием организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств криптографической защиты информации, необходимых для выполнения установленных Правительством Российской Федерации требований к защите персональных данных для каждого из уровней защищенности", утвержденным приказом ФСБ России от 10.07.2014 N 378, "Требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, с использованием шифровальных (криптографических) средств", утвержденных приказом

ФСБ России N 117 от 18.03.2025 "Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, с использованием шифровальных (криптографических) средств" и моделью угроз безопасности информации устанавливаются следующие требования средства криптографической защиты информации должны соответствовать "Требованиям к средствам криптографической защиты информации, предназначенным для защиты информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну" по классу не ниже КС3.

Представители Заявителя на заседании Комиссии сообщили,

что приложение N 5 к Описанию объекта закупки устанавливает требования к СКЗИ и МЭ. Совокупность технических характеристик, классов защиты (класс защиты 3) и сертификационных требований, установленных в Описании объекта закупки, соответствует исключительно продуктовой линейке ПАК "Континент" производства ООО "К" и не может быть выполнена иными производителями СКЗИ, присутствующими на рынке.

Вместе с тем представители Заявителя отметили, что оборудование, имеющее сертификат ФСТЭК России, имеет ограниченный рынок, а также данный исчерпывающий перечень оборудования, обладающий сертификатами, приведен на сайте ФСТЭК России в разделе реестр сертифицированных средств защиты информации.

Таким образом, представитель Заявителя сообщил, что согласно государственному реестру сертифицированных средств защиты информации - https://reestr.fstec.ru/reg3 сертификат ФСТЭК России ИТ.МЭ.АЗ.ПЗ имеет только оборудование производства ООО "К".

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что закупка средства криптографической защиты информации, предусмотренного Приложением N 5 к Описанию объекта закупки, осуществляется в целях обеспечения создания и функционирования единой защищенной сети передачи данных Роспотребнадзора (далее - ЕЗСПД Роспотребнадзора). Установление требования о соответствии указанного средства классу защиты не ниже 3 обусловлено необходимостью обеспечения совместимости с применяемыми в действующей системе ЕИАС средствами криптографической защиты информации аналогичного класса защищенности.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком не определен объект закупки,

в том числе не указаны адреса объектов на которых будут выполняется монтаж и настройка оборудования, позволяющие участнику сформировать ценовое предложение.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями,

их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1.6 Описания объекта закупки установлено, что в рамках данного технического задания предусмотрено проведение работ на объектах информатизации (далее - ОИ) Заказчика и иных подведомственных учреждениях Роспотребнадзора, количество объектов Заказчика до 2421 (две тысячи четыреста двадцать один), но не менее 2200 (две тысячи двести), расположенных во всех субъектах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2.4 Описания объекта закупки в рамках этапа 4 подрядчик обязан поставить Заказчику оборудование и программное обеспечение для создания ЕЗСПД Роспотребнадзора (поставка осуществляется партиями по заявкам). Поставка оборудования, необходимого для построения ЕЗСПД Роспотребнадзора, осуществляется партиями по заявкам. В заявке указывается: наименование оборудования, его количество. Заявка направляется Заказчиком Подрядчику в подписанном виде посредством электронного документооборота с дублированием на электронную почту.

Согласно пункту 2.2.7 Описания объекта закупки подрядчик обязан выполнить монтаж и настройку оборудования в подведомственных учреждениях Заказчика в соответствии с техническим проектом на создание ЕЗСПД Роспотребнадзора. Монтаж осуществляется по адресам, указанным в заявке Заказчика.

Согласно Извещению местом поставки товара, выполнения работ, оказания услуг является адрес: Российская Федерация, Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Донской, ш. Варшавское, д. 19А. Монтаж оборудования осуществляется по адресам, согласно заявкам.

Представители Заявителя на заседании Комиссии сообщили, что контракт предусматривает выполнение монтажных и пусконаладочных работ на объектах Роспотребнадзора в диапазоне от 2200 до 2421, расположенных на территории всей Российской Федерации, однако адресный перечень объектов в Извещении отсутствует. Место поставки в Извещении указано единственным адресом в Москве.

На заседании Комиссии представители Заказчика указали, что на момент проведения Аукциона сведения о конкретных объектах, на которых требуется осуществление поставки, монтажа и пусконаладочных работ, отсутствовали. Адреса объектов подлежат определению Заказчиком в процессе исполнения контракта и доводятся до подрядчика посредством направления соответствующих заявок.

Комиссия, изучив Извещение и Описание объекта закупки отмечает,

что объединение в один лот услуг по поставке оборудования, а также монтажных и пусконаладочных работ на объектах, расположенных в различных субъектах Российской Федерации без указания в Извещении и Описании объекта закупки конкретного адресного перечня таких объектов приводит к увеличению объема оказываемых услуг, НМЦК, суммы обеспечения заявки, суммы обеспечения исполнения государственного контракта, создает неопределенность условий исполнения контракта. При этом условия закупки предусматривают выполнение работ на объектах, расположенных во всех субъектах Российской Федерации,

в количестве от 2200 до 2421, тогда как конкретные места выполнения работ подлежат определению Заказчиком исключительно в ходе исполнения контракта посредством направления заявок.

Таким образом, совокупность требований, указанных в Извещении, приводит к необоснованному ограничению количества потенциальных участников закупки, чему свидетельствует тот факт, что на участие в Конкурсе подана только 1 заявка.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены условия исполнения контракта, предусматривающие возможность принятия результатов и оплаты выполненных работ по усмотрению Заказчика.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,

что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Представители Заявителя на заседании Комиссии сообщили, что проект контракта Извещения (далее - Проект контракта) и Описание объекта закупки содержат неурегулированные условия исполнения контракта: отсутствует иерархия документов планирования, не определены порядок и сроки согласования результатов этапов, критерии приемки товаров носят субъективный характер, а также отсутствует достаточная детализация отдельных этапов и начала исполнения отдельных этапов работ, включая вопросы планирования и согласования данных этапов.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что положения Проекта контракта и Описания объекта закупки не содержат условий, влекущих неопределенность обязательств сторон, либо предоставляющих Заказчику право на произвольное принятие решений при исполнении и приемке результатов исполнения контракта. По мнению Заказчика, указанные документы содержат достаточный объем сведений, необходимых для надлежащего исполнения контракта. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что условия исполнения контракта не содержат положений, предоставляющих Заказчику неограниченное либо произвольное усмотрение при приемке результатов исполнения контракта, а также не влекут неопределенности объема и содержания обязательств подрядчика при исполнении контракта,

что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки.

Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили, что на дату подачи заявки программно-методическая документация отсутствовала, работы по обучению персонала не выделены в единичных расценках, монтажные материалы и виды автомобильных лабораторий не определены, сведения о составе и порядке передачи программного обеспечения не раскрыты,

а гарантийные обязательства, по мнению Заявителя, поставлены в зависимость от действий третьих лиц. Указанные обстоятельства, как полагает Заявитель,

не позволяют определить фактический объем обязательств по контракту и сформировать обоснованное ценовое предложение.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что разработка программно-методической документации на стадии исполнения контракта обусловлена технологической последовательностью выполнения работ.

При этом состав и содержание обязательств, включая работы по обучению персонала, поставке монтажных материалов и передаче программного обеспечения, отражены в Описании объекта закупки и перечне единичных расценок, что позволяет участникам определить совокупную стоимость исполнения контракта. Гарантийные обязательства установлены в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и не содержат зависимости от действий третьих лиц. Положения документации, препятствующие формированию ценового предложения, отсутствуют.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки содержит сведения об объеме, достаточном для определения потребности Заказчика и формирования участниками закупки ценового предложения, что не свидетельствует о нарушении требований Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

7. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование к исполнителю работ по контракту о необходимости проведения аттестации.

Пунктом 2.1 Описания объекта закупки установлены виды работ, выполняемые в рамках Аукциона:

1) Предпроектное обследование и формирование требований к системе;

2) Проектирование системы;

3) Разработка ОРД;

4) Поставка средств защиты информации и оборудования для построения системы;

5) Внедрение оборудования системы (первая партия);

6) Испытания системы (первая партия);

7) Внедрение узлов системы в подведомственных учреждениях Заказчика (вторая партия оборудования и последующие);

8) Внедрение мобильного спутникового оборудования для оснащения автомобильных передвижных лабораторий;

9) Аттестационные испытания системы.

В соответствии с пунктом 2.2.9.2 Описания объекта закупки аттестационные испытания ЕЗСПД проводятся аттестационной комиссией, формируемой подрядчиком - лицензиатом ФСТЭК России. Аттестационные испытания проводятся по программе и методикам испытаний в соответствии с порядком организации и проведения работ по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям о защите информации ограниченного доступа, не составляющей государственную тайну (приказ ФСТЭК России от 29.04.2021 N 77).

Задачей аттестационных испытаний является оценка соответствия ЕЗСПД Роспотребнадзора требованиям безопасности информации, выполнение которых позволяет защитить информацию от несанкционированного доступа и от специальных воздействий на нее и ее носители.

Пунктом 2 Порядка организации и проведения работ по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям о защите информации ограниченного доступа, не составляющей государственную тайну, утвержденного приказом ФСТЭК России от 29.04.2021 N 77 (далее - Порядок, Приказ N 77) установлено, что аттестация объектов информатизации осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, которым на праве собственности или ином законном основании принадлежат объекты информатизации, а также лицами, заключившими контракт на создание объектов информатизации, или лицами, осуществляющими эксплуатацию объектов информатизации.

Согласно пункту 8 Порядка при назначении экспертов органа по аттестации должна быть обеспечена их независимость от владельца объекта информатизации с целью исключения возможности влияния владельца аттестуемого объекта информатизации на результаты аттестационных испытаний, проведенных экспертами органа по аттестации.

На заседании Комиссии представители Заявителя сообщили,

что исполнитель не может самостоятельно проводить аттестацию разработанной или внедренной им системы защиты информации, так как это нарушает принцип независимости и объективности аттестующей стороны, закрепленный в Порядке, поскольку аттестацию должна проводить сторонняя организация с Лицензией ФСТЭК России, не участвовавшая в разработке или внедрении средств защиты информации, иначе возникает конфликт интересов, риск отказа или аннулирования аттестата и неэффективное расходование бюджетных средств.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что включеное требование о проведении аттестационных испытаний прямо предусмотрено Описанием объекта закупки, а именно этап 9 - аттестационные испытания ЕЗСПД, которые проводятся аттестационной комиссией, формируемой подрядчиком-лицензиатом ФСТЭК России, по программе и методикам, разработанным на основе анализа документов и предварительного ознакомления с ЕЗСПД. При этом соблюдение требований независимости экспертов, установленных Приказом N 77, обеспечивается привлечением специалистов,

не участвовавших в разработке и внедрении системы, либо отдельной аттестующей организации.

Комиссия, рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя установила, что Порядком предусмотрено проведение аттестации лицами, заключившими контракт на создание объектов информатизации в случае соблюдения требований независимости экспертов, установленных Приказом N 77.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

8. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование к участникам закупки о наличии Лицензии ФСТЭК России и Лицензии ФСБ России.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,

что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, согласно которым участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензии) установлено, что лицензированию подлежит деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

Подпунктом "е" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (далее - Положение) установлено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензированию подлежат: услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Согласно пункту 1 и пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о лицензии лицензированию подлежит, в том числе деятельность по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

В соответствии с Извещением Заказчиком установлено требование к участникам Аукциона о наличии, в том числе лицензии ФСБ России, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)".

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что требование к участникам закупки о наличии Лицензии ФСТЭК России и Лицензии

ФСБ России установлено исходя из наличия в Описании объекта закупки работ (услуг), которые в силу Положения подлежат лицензированию.

Согласно пункту 2.2.7 Описания объекта закупки подрядчиком должны быть выполнены следующие работы:

- выпуск ключей шифрования для средств криптографической защиты информации узла доступа подведомственного учреждения Заказчика и их установка;

- настройка компонентов ЕЗСПД для обеспечения функционирования в ИТ-инфраструктуре Заказчика;

- настройка политик безопасности компонентов ЕЗСПД согласно проектной документации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в рамках объекта закупки необходимо выполнить работы по созданию защищенной сети, которые включают в том числе: проектирование средств и систем информатизации в защищенном исполнении, контроль защищенности, внедрение и обслуживание средств защиты информации, а также работы в области шифрования информации и использования средств криптографической защиты информации.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, установившего в Извещении требование к участникам закупки о наличии Лицензии ФСТЭК России и Лицензии ФСБ России, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "И" обоснованной в части пункта 4 настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 06.05.2026 по делу N 28/06/105-1559/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.