Решение Тверское УФАС России от 21.11.2025 N 069/10/104-1102/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" ноября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "21" ноября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - ГБПОУ "Тверской технологический колледж" (далее - Заказчик, Колледж) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки, Поставщик) - ООО "Ц" (далее - Исполнитель, Общество, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика: - Б. (по доверенности), Исполнителя: П. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

04.09.2025 в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании протокола N ИМЗ-2025-2-044-005606 рассмотрения заявок на закупку и определения победителя от 03 сентября 2025 года между ГБП ОУ Тверской технологический колледж (далее - Колледж, Заказчик) и ООО "Ц" (далее - Поставщик, ООО "Ц") был заключен контракт N 81 на поставку вешалок напольных в количестве 4 штук (далее - товар).

Пунктом 1.1 и пунктом 3.1. контракта предусмотрено, что Поставщик обязуется в установленные контрактом сроки, в течении 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта поставить и передать Заказчику вешалки напольные, именуемые в дальнейшем - товар, в ассортименте, количестве и по ценам согласно Спецификации поставляемого товара (Приложение N 1 к контракту).

По состоянию на 17.10.2025 года обязательства по контракту Поставщиком не выполнены.

Пунктом 13.2 контракта установлено, что нарушение условий, указанных в пунктах 3.1 и

3.14 является нарушением существенных условий контракта.

В соответствии с пунктом 13.3.1.3 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае нарушения Поставщиком срока, установленного в пункте 3.1. контракта.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

17.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно отчету отправки с Почты России решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было доставлено на почту Исполнителя 23.10.2025. Письмо вручено Исполнителю 07 ноября 2025 года. Таким образом 07 ноября 2025 Исполнитель был надлежащим образом уведомлен. Следовательно 17 ноября 2025 года в соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым.

06.11.2025 - Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

04.09.2025 г. между ООО "Ц" (Поставщик/ООО "Ц") и Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Тверской технологический колледж (Заказчик) заключен Контракт N 81 (далее - Контракт), на поставку вешалок напольных. ИКЗ N 252690300564269500100100010000000244.

Цена контракта 108000 (Сто восемь тысяч) рублей 00 копеек.

Контракт действует по 30 сентября 2025 года.

Срок поставки- 5 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Ст. 13.5. Контракта: "Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований статьи 95 Закона N 44-ФЗ".

Ст. 95, ч. 12.2. N 44-ФЗ: "В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте.

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом)".

Согласно ч. 13 ст. 95 N 44-ФЗ: "Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта".

Известно, что ООО "Ц" получило Решение Заказчика только 07.11.2025 Заблаговременно, еще до подписания Контракта, ООО "Ц" нашло поставщика вешалок (ООО "К") в соответствии с требованиями Заказчика, товар у которого был в наличии.

Товар был заказан и оплачен.

Однако, контактные представители ООО "К" на протяжении длительного времени не представляли информацию о поставке, не отвечали на электронную почту и на телефонные звонки.

Найдя контакт руководства ООО "К", выяснилось, что представители данного поставщика изначально предоставили неверные данные относительно размера вешалок (короче на 30 см).

Из-за сложившейся ситуации, ООО "Ц" немедленно приступило к поиску товара. К сожалению, выяснилось, что вешалки с требуемыми размерами отсутствуют в готовом виде и являются заказными позициями.

В результате чего, было принято решение заказать товар у проверенного поставщика (ООО "Комус), который предложил самый быстрый срок изготовления и доставки.

15.10.2025 во исполнение п. 2.3 Контракта, ООО "Ц" направило в адрес Заказчика письмо об обстоятельствах произошедшего, принесло свои извинения за сложившуюся задержку и сообщило о готовности оплаты штрафа и неустойки за просрочку выполнения поставки.

Однако, Заказчик, ничего не ответил на письмо и расторг Контракт.

Пока Контракт был на исполнении, оснований заканчивать работу у Исполнителя не было, более того, товар был оплачен дважды, т. к. денежные средства по первой поставке в настоящий момент не возвращены.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидно отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Таким образом, Исполнитель действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота, предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Поскольку, Исполнитель не несет ответственность за действия/бездействие Заказчика, требование последнего о включении сведений в РНП является необоснованным.

Следовательно, решение Заказчика об одностороннем расторжении Контракта нарушает не только экономические интересы Подрядчика, желающего завершить производство работ и исполнить Контракт, но и публичные интересы, связанные с получением Заказчиком и обществом (населением) результата работ.

На основании изложенного Исполнитель просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

3. Позиция Заказчика.

04.09.2025 в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 N 44-ФЗ на основании протоколу N ИМЗ-2025-2-044-005606 рассмотрения заявок на закупку и определения победителя от 03 сентября 2025 года между Колледжем и Поставщиком, был заключен контракт N 81 на поставку товара.

Пунктом 1.1 и пунктом 3.1. контракта предусмотрено, что Поставщик обязуется в установленные контрактом сроки, в течении 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта поставить и передать Заказчику вешалки напольные, именуемые в дальнейшем - товар, в ассортименте, количестве и по ценам согласно Спецификации поставляемого товара (Приложение N 1 к контракту).

По состоянию на 17 октября 2025 года обязательства по контракту Поставщиком не выполнены.

Пунктом 13.2 контракта установлено, что нарушение условий, указанных в пунктах 3.1 и

3.14 является нарушением существенных условий контракта.

В соответствии с пунктом 13.3.1.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае нарушения Поставщиком срока, установленного в пункте 3.1. контракта.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение сроков поставки вешалок напольных в количестве 4 штуки, установленных пунктом 3.1. контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, пунктами 13.2., 13.3.1.3. контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ датой поступления Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата направления Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте и по адресу электронной почты.

17.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно отчету отправки с Почты России решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было доставлено на почту Исполнителя 23.10.2025. Письмо вручено Исполнителю 07 ноября 2025 года. Таким образом 07 ноября 2025 Исполнитель был надлежащим образом уведомлен. Следовательно 17 ноября 2025 года в соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым.

На основании вышеизложенного Заказчик просит о включении Поставщик в реестр недобросовестных поставщиков.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда

Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда

Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам:

Пунктом 1.1 и пунктом 3.1. контракта предусмотрено, что Поставщик обязуется в установленные контрактом сроки, в течении 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта поставить и передать Заказчику вешалки напольные, именуемые в дальнейшем - товар, в ассортименте, количестве и по ценам согласно Спецификации поставляемого товара (Приложение N 1 к контракту).

По состоянию на 17 октября 2025 года обязательства по контракту Поставщиком не выполнены.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ датой поступления Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата направления Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте и по адресу электронной почты.

17.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно отчету отправки с Почты России решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было доставлено на почту Исполнителя 23.10.2025. Письмо вручено Исполнителю 07 ноября 2025 года. Таким образом 07 ноября 2025 Исполнитель был надлежащим образом уведомлен. Следовательно 17 ноября 2025 года в соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым.

Таким образом Заказчиком направлены сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) до момента расторжения контракта.

Десятидневный срок для исправления нарушений Заказчиком исполнителю не представлен, что нарушает право Исполнителя предусмотренное частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Также Комиссия отмечает, что претензионная работа Заказчиком в ходе исполнения не велась.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

По общему правилу в соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий, пока не доказано иное.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или отказ от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Законом о контрактной системе.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении

Общества отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ.

С учетом вышеизложенного считаем, что Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу о невозможности в рамках настоящего дела устранить сомнения в недобросовестности Исполнителя.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика

При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Отказать во включении в Реестр недобросовестных поставщиков информацию об ООО "Ц" (юридический адрес: 170040, <...>), о его генеральном директоре В.Е. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.