Решение Псковское УФАС России от 21.11.2025 N 060/06/105-443/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием средств видеоконференцсвязи Индивидуального предпринимателя П.М.Д. (далее по тексту - Заявитель) на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку светового оборудования для нужд Муниципального бюджетного учреждения культуры Центр культуры "Ю" муниципального образования "О" (номер извещения: 0357300001325000002), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе),

07.11.2025 заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением культуры Центр культуры "Ю" муниципального образования "О", объявлен электронный аукцион на поставку светового оборудования для нужд МБУК ЦК "Ю" муниципального образования "О" (номер извещения: 0357300001325000002).

Извещение N 0357300001325000002 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее по тексту - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 07.11.2025 12:33 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 546 575,66 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.11.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 17.11.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.11.2025.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок 17.11.2025 на участие в вышеуказанном аукционе было подано 2 (две) заявки с идентификационными номерами: "70", "71", признанные комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Победителем аукциона признана заявка участника с идентификационным номером "70", по цене контракта - 2 075 459,12 рублей (снижение НМЦК составило - 18,5%).

16.11.2025 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось с использованием средств видеоконференцсвязи 21.11.2025 в 12 часов 00 минут, с учетом перерыва объявленного 20.11.2025 в 15 часов 30 минут в связи с необходимостью получения от представителя Заказчика дополнительных письменных объяснений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела).

1. Техническое задание составлено таким образом, что под описание объекта закупки невозможно подобрать двух моделей оборудования от разных производителей в части позиции "Прожектор сценического освещения" (Идентификатор: 195587001) и позиции "Прожектор сценического освещения" (Идентификатор: 195587005). Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

2. Оспаривает факт того, что есть два товара под каждую из позиций от разных производителей, которые в соответствии с паспортом товара соответствуют требованиям извещения и аукционной документации.

3. Модели товаров, на основании которых обосновывалось НМЦК не соответствуют требованиям извещения и документам, являющимся неотъемлемой частью, просит провести проверку на предмет завышения цен на закупаемые заказчиком товары.

4. Заказчиком допущено нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку в опубликованном ответе на запрос разъяснений Заказчик не дал разъяснений по существу заданных вопросов.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения Заказчика в материалах дела):

При формировании описания объекта закупки был использован Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд так, чтобы подходило не менее 2-х товаров различных производителей. При описании были выбраны значения характеристик так, чтобы была возможность предложить несколько видов аналогов. В сравнительной таблице использованы технические характеристики, указанные производителями и размещенные в сети Интернет. Запросы коммерческих предложений для обоснования НМЦК подтверждаются записью в книге учета исходящей корреспонденции МБУК Центр культуры "Ю" и страницами отправленных запросов и полученных ответов. Заказчик, как субъект культуры выполняет государственную задачу по созданию духовных и нравственных ценностей в Обществе, которая определена государственной стратегией развития культуры РФ. Также, Заказчик при выборе оборудования исходил из принципа целесообразности и экономности. В целях соблюдения экономности Заказчиком было выбрано оборудование средней ценовой категории (для данного вида оборудования), которое по отзывам и практике использования, требует наименьших вложений в его обслуживание. В ходе анализа рынка, Заказчиком было получено 3 (три) коммерческих предложения, содержащих перечень оборудования подходящего под запросы Заказчика. Указанное оборудование, находится в свободной продаже и любой хозяйствующий субъект, желающий принять участие в закупке, мог указать его к поставке. Кроме того, оборудование, указанное в ответе на разъяснении положений извещения, так же находится в свободной продаже, ограничение производителем данного оборудования на его закупку не установлено, что подтверждает дополнительный анализ рынка, проведенный с использованием системы Интернет. При этом, на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки, все участники принимали в нем участие, в результате которого произошло снижение цены, что свидетельствует о наличии конкуренции по вышеуказанной закупке. Таким образом, исходя из вышеизложенного, в целях экономии бюджетных средств, целесообразности закупки для нужд Заказчика, а также с учетом соблюдения требований статьи 8 Закона о контрактной системе, высказанные в жалобе претензии о действиях Заказчика, которые привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, по мнению представителя Заказчика, являются необоснованными.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлены следующие нарушения:

1. Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе: наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Кроме того, согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

При этом, согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемы товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно письму ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25 при проведении закупочных процедур описание объекта закупки производится в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям Извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0357300001325000002 следует, что заказчиком приобретается по позиции 1 - "Прожектор сценического освещения" (Идентификатор: 195587001), код КТРУ 27.40.33.190-00000002, по позиции 4 - "Прожектор сценического освещения" (Идентификатор: 195587005), код КТРУ 27.40.33.190-00000002.

Описание объекта закупки содержится в структурированной форме Извещения, а также в приложенном файле.

В качестве меры национального режима заказчиком в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024.

Заказчиком в ходе рассмотрения жалобы представлена сравнительная таблица характеристик товаров, в том числе, по позиции 1 и 4 - "Прожектор сценического освещения" (Идентификатор: 195587001, 195587005), код КТРУ 27.40.33.190-00000002, в частности, на оборудование "REPAR 18x10FAU" (https://www.imlight.ru//katalog-tovarov/svetovoe-oborudovanie/prozhektory-tipa-par/led/stage4/repar/repar-18x10fau-ip/) и на оборудование "SG 1810P PAR - прожектор 18 светодиодов по 10 Вт" (https://showglow.ru/par-spotlights/tproduct/576845142631-sg-1810p).

Вместе с тем, в ходе анализа представленной Заказчиком сравнительной таблицы установлено, что приведенные Заказчиком в указанной таблице характеристики оборудования "REPAR 18x10FAU" и "SG 1810P PAR - прожектор 18 светодиодов по 10 Вт" не в полной мере отвечают характеристикам оборудования, установленным Заказчиком в описании объекта закупки по позиции 1 и 4 - "Прожектор сценического освещения" (Идентификатор: 195587001, 195587005), код КТРУ 27.40.33.190-00000002. При этом, руководство пользователя оборудования "SG 1810P PAR - прожектор 18 светодиодов по 10 Вт" (https://showglow.ru/par-spotlights/tproduct/576845142631-sg-1810p), не содержит часть характеристик оборудования, отвечающего потребности Заказчика. Кроме того, как следует из руководства пользователя оборудования "REPAR 18x10FAU IP" (https://www.imlight.ru//katalog-tovarov/svetovoe-oborudovanie/prozhektory-tipa-par/led/stage4/repar/repar-18x10fau-ip/), страной происхождения указанного оборудования является Китайская Народная Республика.

При этом, как следует из пояснений представителя Заказчика, при формировании описания объекта закупки Заказчиком использованы только технические характеристики, указанные производителями и размещенные в сети Интернет. При этом, Заказчиком не проверялось наличие товара российского производства, отвечающего потребностям Заказчика в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1875.

Кроме того, Заказчиком представлены коммерческие предложения, использованные при обосновании начальной (максимальной) цены контракта:

1. Коммерческое предложение, выданное ООО "ПА";

2. Коммерческое предложение, выданное ООО "ПБ";

3. Коммерческое предложение, выданное ООО "Л".

Во всех вышеуказанных коммерческих предложениях предлагается к поставке следующее оборудование:

- по позиции 1: SG 1810P PAR-прожектор 18 светодиодов по 10 Вт, Тип светодиода: мультичип RGBW, Угол раскрытия луча: 25^о;

- по позиции 4: SG 300FR-Zoom-CWWW, Характеристики: Светодиод: 7 шт. х 60 Вт, Тип светодиода: мультичип RGBW, Цветовая температура: 2700K - 8000К, Угол раскрытия луча: 8^о - 50^о, Диммер: 0-100%, Стробоскоп: от 1 до 25 вспышек в секунду, Режим управления: DMX512.

Комиссия Псковского УФАС России, проанализировав информацию, представленную Заказчиком в качестве подтверждения наличия не менее двух производителей закупаемого оборудования, не установила, что товары, закупаемые Заказчиком в рамках электронного аукциона N 0357300001325000002 (в том числе, по спорным позициям), соответствуют потребности Заказчика согласно описания закупки.

Таким образом, Заказчиком не представлено документов, свидетельствующих о возможности поставки товаров двух различных производителей. Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с позицией 333 Приложения N 2 к постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024.

При этом, согласно подпункту "а" пункта 7 постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, Заказчику необходимо - задекларировать в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включить в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Описание объекта закупки электронного аукциона N 0357300001325000002 не содержит такой декларации и уведомления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, при формировании описания объекта закупки Заказчиком допущено нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33, части 1.1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Комиссия Псковского УФАС России обращает внимание на то, что Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются (часть 4 статьи 42 Закона о контрактной системе).

При этом, в соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, Комиссией Псковского УФАС России установлено, что размещенные Заказчиком разъяснения не противоречат нормам статьи 42 Закона о контрактной системе в части соблюдения порядка дачи разъяснений положений извещения.

3. Комиссия отмечает, что довод Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе при обосновании начальной (максимальной) цены контракта не может быть рассмотрен Псковским УФАС России в связи со следующим:

Псковское УФАС России, не наделено полномочиями осуществлять контроль за соблюдением обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключенного с единственным поставщиком, поскольку согласно положений статьи 99 Закона о контрактной системе и иных нормативно правовых актов, определяющих функции и полномочия государственных и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий, в том числе:

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с положениями части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе), в отношении, в том числе за:

- определением и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

- органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

- органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Принимая во внимание вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации, к полномочиям антимонопольного органа, не относится контроль по части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Материалы дела по данным доводам подлежат передаче в орган внутреннего финансового контроля - Финансовое управление Администрации Островского района.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя П.М.Д. частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, части 1.1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика и аннулирования закупки, с учетом настоящего решения.

4. Материалы дела передать в орган внутреннего финансового контроля - Финансовое управление Администрации Островского района.

5. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.