Решение Волгоградское УФАС России от 17.12.2025 N 034/10/104-1649/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием: Администрации муниципального округа город Михайловка;

ООО "ГА", рассмотрев обращение администрации муниципального округа город Михайловка (далее - Заказчик) вх. N 14839/25 от 10.12.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "ГА" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0129200005323001904),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 26.06.2025 было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по строительству объекта: "Крытый каток с искусственным льдом в г. Михайловка Волгоградской области" (номер извещения 0129200005323001904). Начальная (максимальная) цена контракта - 264 591 468,00 рублей.

28.07.2023 Между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 1904/23 "Выполнение работ по строительству объекта: "Крытый каток с искусственным льдом в г. Михайловка Волгоградской области" (далее - Контракт).

26.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в обоснование принятия которого указано следующее.

"Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик в установленные Контрактом сроки обязуется выполнить все предусмотренные проектной и рабочей документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные Контрактом мероприятия по строительству

Объекта: "Крытый каток с искусственным льдом в г. Михайловка Волгоградской области" (далее - работы, Объект), и передать Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять

Объект и уплатить определенную Контрактом цену.

Согласно п. 2.5 Контракта окончание выполнения работ: 01.10.2025.

По состоянию на 26.11.2025 работы, предусмотренные контрактом, не завершены".

Таким образом, по утверждению Заказчика, Обществом нарушен срок выполнения работ, в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На рассмотрении обращения представители Общества не соглашались с решением Заказчика и в пояснениях указали следующее.

"После начала выполнения работ при выемке грунта для разработки котлована, производимой в целях дальнейшего формирования основания под фундамент и устройства непосредственно фундамента, выявлено несоответствие фактических значений характеристик грунтов проектным.

Так, в месте разработки котлована установлено наличие техногенных (насыпных) грунтов, образованных свалкой отходов. Наличие таких грунтов не позволяет производить дальнейшее ведение работ в соответствии с проектно-сметной документацией, поскольку исполнение предусмотренных ею проектных решений не будет обеспечивать надежность и устойчивость фундамента и, следовательно, крытого катка в целом.

В силу пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: - непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; - возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; 3 - иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно пункту 2 названной статьи подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 данной статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 данной статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Об указанных обстоятельствах Общество сообщило Заказчику письмом от 21 ноября 2023 года N 23М, в котором отмечено, что в процессе производства работы вскрыты техногенные (насыпные) грунты, а также обосновывается необходимость их замещения под подошвой фундаментов на слой щебня.

Заказчик письмом от 21 ноября 2023 года N 30-07/11189 приостановил работы по устройству основания котлована и фундаментов для внесения соответствующих изменений в проектную документацию.

Таким образом, с 21 ноября 2023 года работы были приостановлены по указанию Заказчика.

02 февраля 2024 года, то есть по прошествии 2,5 месяцев, Заказчик заключил договор с ООО "ГБ" на основании задания ООО "С" на производство инженерно-геологических изысканий для внесения соответствующих изменений.

Письмом от 21 февраля 2024 года N 55 ООО "С" уведомляет Подрядчика, что при выполнении инженерных изысканий и корректировке геологических и геодезических данных проекта обнаружен техногенный грунт (свалка отходов) на глубине до 2-х метров, в отношении которого выполняются лабораторные исследования.

21 февраля 2024 года Подрядчик в связи с выявлением указанных обстоятельств, препятствующих выполнению работ, уведомляет Заказчика о приостановке работ в связи с необходимостью корректировки геологических и геодезических данных проекта.

Дополнительно письмом от 29 февраля 2024 года N 15/08 с приложением фотографий Общество сообщает Заказчику, что при разработке котлована была обнаружена свалка отходов, что не соответствует проектным геологическим изысканиям, и просит предоставить разъяснения и решения по дальнейшему выполнению работ.

10 апреля 2024 года, то есть по истечении месяца после получения названного письма, Заказчик организует осмотр котлованов под фундаменты и 4 устройство оснований с привлечением представителей организации, выполнившей освидетельствование грунтов котлована, ООО "А". Результат осмотра зафиксирован в акте N 180424 осмотра открытых рвов и котлованов под фундаменты от 10 апреля 2024 года, согласно которому: - грунты в бортах и на дне котлованов не соответствуют данным предварительных изысканий по породе, структуре, примеси, плотности, влажности и химическому составу; - принятые характеристики по грунтам основания фундаментов по проектным данным (раздел проекта 750.19) требуют дополнительных решений по замещению и дополнительному уплотнению грунтов основания.

Заказчик письмом от 04 июня 2024 года N 30-07/5017 в ответ на письмо Подрядчика от 29 февраля 2024 N 15/08 по наличию насыпных (техногенных) грунтов сообщил о выработке технического решения - приступить к выемке неоднородного грунта до уровня залегания материкового слоя и после выемки произвести обратную засыпку песком с послойным уплотнением.

Письмом от 28 августа 2024 года N 28/08 Подрядчик уведомил Заказчика о необходимости в выполнении дополнительных работ, а именно: - в выемке грунта в неучтенном объеме 4818 м3; - в засыпке песком с последующим уплотнением.

Соответствующее дополнительное соглашение об увеличении цены Контракта и об изменении срока исполнения отдельных этапов исполнения Контракта в рамках срока исполнения Контракта, предусмотренного при его заключении, между Подрядчиком и Заказчиком заключено только 16 октября 2024 года (дополнительное соглашение N 4).

Указанные дополнительные работы были выполнены Подрядчиком и приняты Заказчиком по акту приемки выполненных работ N 5 от 18 октября 2024 года.

Таким образом, на устранение обстоятельств по замещению насыпных (техногенных) грунтов потребовался период с 21 ноября 2023 года по 18 октября 2024 года, то есть около 11 месяцев".

Также Общество просило учесть следующее.

"Письмами от 10 июля 2025 года N 10/07 и от 11 июля 2025 года N 11/07 Подрядчик уведомил Заказчика о необходимости существенной корректировки проектно-сметной документации: - в связи с изменением основания фундаментов и источника теплоснабжения объекта строительства; - в целях разработки новых и корректировки имеющихся разделов в отношении системы газоснабжения и котельной; - по причине невозможности поставки в связи с санкциями предусмотренного проектом инженерно-технического, технологического оборудования ледовой арены, сетей связи, системы пожарной сигнализации. В ответ Заказчик письмом от 13 августа 2025 N 30-07/7543 сообщил, что не возражает против внесения изменений в проект, однако указывает на отсутствие денежных средств в бюджете на 2025 - 2026 годы, которые можно было бы выделить на корректировку проекта".

Таким образом, по утверждению Общества, устранение обстоятельств по замещению насыпных (техногенных) грунтов в период с 21 ноября 2023 года по 18 октября 2024 года, а также необходимость множественных изменений проектно-сметной документации привели к невозможности завершения выполнения работ в изначально предусмотренный Контрактом.

При этом, Общество обратило внимание на то, что в письме от 31 октября 2025 года N 30-07/10270 Заказчик сообщил подрядчику, что у него отсутствуют претензии к качеству и объемам выполняемых работ по Контракту.

Комиссия установила следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Комиссия отмечает, что переписка между сторонами показывает, что сторонами велась работа, направленная на выполнение работ по строительству объекта: "Крытый каток с искусственным льдом в г. Михайловка Волгоградской области.

Представленная информация также указывает на то, что ООО "ГА" совершало действия, направленные на исполнения обязательств по Контракту.

В связи с выявлением обстоятельств, препятствующих выполнению работ, письмом от 21.11.2023 N 30-07/11189 Заказчик потребовал от Общества приостановить работы.

Обстоятельства, препятствующие исполнению Контракта, были устранены только 18.11.2024.

При этом, на момент расторжения Контракта у Заказчика отсутствовали претензии к качеству и объемам выполненных Обществом работ по Контракту, о чем было указано в письме от 31 октября 2025 года N 30-07/10270.

Изучив представленные сторонами пояснения и материалы, Комиссия пришла к выводу об отсутствии безусловных доказательств, подтверждающих явную недобросовестность в действиях Общества при исполнении Контракта.

Руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ООО "ГА" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.