Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 20.11.2025 N 086/06/104-2316/2025

Резолютивная часть объявлена 17.11.2025

Изготовлено в полном объеме 20.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи К. по доверенности N 26 от 13.11.2025 г., Г. по доверенности N 25 от 13.11.2025 г., от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи ИП П., С.Р. по доверенности N б/н от 13.11.2025 г., С.И. по доверенности N б/н от 13.11.2025 г., рассмотрев информацию и документы, поступившие от Лангепасского городского муниципального бюджетного учреждения "ДА" (вх. N 12325/25 от 12.11.2025) в отношении ИП П. (6457400, Челябинская область, Агаповский р-он, <...> Октября, д. 66, ИНН <...>, ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 12.11.2025 г. поступило обращение от Лангепасского городского муниципального бюджетного учреждения "ДА" (вх. N 12325/25 от 12.11.2025) в отношении ИП П. (6457400, Челябинская область, Агаповский р-он, <...> Октября, д. 66, ИНН <...>, ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300010125000081;

Номер реестровой записи контракта: 3860700957725000047, номер контракта

- 01873000101250000810001;

Предмет контракта: Выполнение работ по нанесению дорожной разметки для нужд ЛГ МБУ "ДБ" (52ЭА/25);

Контракт заключен: 03.10.2025 г.;

Цена контракта: 2 000 000,00 руб.;

Договор вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по "30" ноября 2025 года. Окончание срока действия Договора не влечет прекращение неисполненных обязательств

Сторон по Договору.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

03.10.2025 г. между Лангепасским городским муниципальным бюджетным учреждением "ДА" (далее - Заказчик) и ИП П. (далее - Исполнитель, Подрядчик) был заключен контракт N 01873000101250000810001, предметом которого является: Выполнение работ по нанесению дорожной разметки для нужд ЛГ МБУ "ДБ" (52ЭА/25) (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по нанесению дорожной разметки (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

1.2. Состав и объем работ определяются Сметой Договора (Приложение N 1), Ведомостью объемов работ (Приложением N 2), к настоящему Договору.

Разделом 3 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 6 Контракта установлен порядок сдачи и приемки работ.

Разделом 8 Контракта установлена ответственность сторон.

Пунктом 11.1. Контракта установлено, что расторжение Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 30.10.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"В соответствии с пунктом 1.1. договора Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по нанесению дорожной разметки (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1.2. договора, состав и объем работ определяются Сметой

Договора (Приложение N 1), Ведомостью объемов работ (Приложение N 2), к настоящему договору.

В соответствии с пунктом 3.4.2. Договора, Подрядчик обязан выполнить работу в соответствии с Ведомостью объемов работ, Сметой Договора и передать Заказчику ее результаты на условиях настоящего договора.

Согласно Ведомости работ, работы по нанесению дорожной разметки должны быть выполнены по следующим адресам:

Ул. Первостроителей (пикет 1+690) С.У. (пикет 0+287) С.У. (пикет 0+757) С.У. (пикет 1+875) Ул. Мира (пикет 0+252) Ул. Мира (пикет 0+622) Ул. Мира (пикет 1+465) Ул. Дружбы Народов (пикет 1+065) Ул. Дружбы Народов (пикет 0+716) Ул. Парковая (пикет 0+208) Ул. Парковая (пикет 0+525) Ул. Парковая (пикет 1+000) Ул. Парковая (пикет 2+087) Ул. Комсомольская (пикет 0+778) Ул. Комсомольская (пикет 0+571) Ул. Первостроителей (пикет 1+092) С.У. (пикет 1+492) В соответствии с п. 3.4.1. договора, Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить работы по нанесению дорожной разметки в сроки, предусмотренные договором.

Согласно п. 4.2. договора, срок выполнения работ: 15 календарных дней со дня заключения договора. Следовательно, работы, включая ее составные части, должны быть выполнены в срок по 18.10.2025 г.

В соответствии с п. 3.1.2. договора Заказчик имеет право, во всякое время проверять ход и качество работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

В ходе плановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 3.1.2. договора, установлено, что Подрядчик к работам в части нанесения холодного пластика не приступал, что подтверждается актом от 20.10.2025 г. и фотоматериалами.

Данный факт является грубым нарушением условий договора и ненадлежащим исполнением обязательств со стороны подрядчика.

Подрядчик на момент окончания срока выполнения работ по договору, обязательства в полном объеме не исполнил, в нарушение пункта 4.2 договора, в связи с чем, Подрядчику была направлена претензия N 2171 от 24.10.2025 г.

28.10.2025 г. проведена комиссионная проверка выполненных работ в соответствии с договором N 01873000101250000810001 от 03.10.2025 г. В ходе проверки установлено, что

Подрядчик к работам в части нанесения холодного пластика не приступал по следующим адресам:

Ул. Комсомольская (пикет 0+778) Ул. Комсомольская (пикет 2+087) Ул. Мира (пикет 0+252) Ул. Мира (пикет 0+622) Ул. Мира (пикет 1+465) Ул. Парковая (пикет 0+208) Ул. Парковая (пикет 0+525)".

Исполнитель на заседании комиссии по рассмотрению сведений предоставил письменные пояснения, из которых следует (выдержка из текста):

"В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступили сведения от Лангепасского городского муниципального бюджетного учреждения "ДА" о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе П. именуемый в дальнейшем

Подрядчик в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения и расторжением контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ Выполнение работ по нанесению дорожной разметки для нужд ЛГ МБУ "ДБ" (52ЭА/25) (извещение N 0187300010125000081).

По данной ситуации могу пояснить следующее:

Я принимал участие в электронном аукционе N 0187300010125000081 на выполнение работ по нанесению дорожной разметки для нужд ЛГ МБУ "ДБ" (52ЭА/25). По протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 N ИЭА1 я был признан вторым участником. Скриншот с ЕИС прилагаю (Приложение 18) Победитель аукциона, был признан недобросовестным поставщиком, уклоняющимся от заключения контракта, на что Заказчиком составлен соответствующий протокол.

В связи с этим Контракт со мной был заключен со значительной отсрочкой от даты проведения аукциона. Изначально планируемые сроки выполнения работ с 21.09.2025 г. были наиболее благоприятными для производства работ в данной местности с климатической точки зрения.

Заказчик, проживая в данной местности, должен был понимать, что смещение сроков выполнения работ могло повлечь за собой риски, поскольку работы сместились по временным рамкам на более поздний осенне-зимний период. Наступление холодов, дождей и снегопадов, колебаний атмосферной температуры, эти факторы требовали применение специальных мер и методов которые в свою очередь увеличивали трудозатраты, что существенно повышало риск срыва сроков из-за неблагоприятных погодных условий. Таким образом, изначально существовали повышенные риски для своевременного исполнения контракта. Заказчик не предпринимал мер, которые могли бы оказать существенное воздействие для получения конечного результата по контракту.

В ходе исполнения Договора Подрядчик постоянно контактировал с представителями Заказчика по части исполнения, предоставлял необходимые документы и сведения по Контракту, не уклонялся от исполнения Контракта, проявлял добросовестное поведение и желание осуществить работы, предлагал компромиссы для решения спорных моментов.

03.10.2025 г. был заключен договор N 01873000101250000810001 на выполнение работ между Лангепасским городским муниципальным бюджетным учреждением "ДА", именуемое в дальнейшем "Заказчик", в лице директора Ботеза

Михаила Сергеевича, действующего на основании Устава с одной стороны и Индивидуальным предпринимателем П., именуемый в дальнейшем "Подрядчик", предметом которого является выполнение работ по нанесению дорожной разметки далее (Договор).

В соответствии с заключенным Договором Подрядчик обязался выполнить работы, а Заказчик обязался принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Договором.

06.10.2025 г. в адрес Подрядчика поступило уведомление N 2030 (Приложение N 1) от Заказчика, которым он сообщал о назначении ответственных лиц, просил предоставить информацию и контактные данные руководителя и лиц его замещающих, а так же составить смету

Договора согласно ведомости объемов работ (Приложение N 2 договора) и согласовать смету

Договора (Приложение N 1 договора).

07.10.2025 г. Подрядчик направил ответ на данное уведомление в котором сообщал необходимую Заказчику информацию и констатировал факт начала производства работ (Приложение N 2).

14.10.2025 г. Заказчик направил уведомление N 2089 (ПриложениеN 3) в котором сообщал, о том, что выявлены замечания складирования отходов и сообщал о мерах ответственности за ненадлежащее исполнение Договора.

15.10.2025 г. Подрядчик ответил на уведомление, и проинформировал заказчика, что отходы от фрезеровки будут убраны после выполнения работ по нанесению разметки в освободившуюся тару от холодного пластика. В конце Подрядчик резюмировал, что обязуется вывести все образовавшийся отходы после окончания производства работ согласно условий договора.

(Приложение N 4).

Пунктом 6.15. Договора, стороны условились, что Подрядчик обязан не позднее 3 (трех) рабочих дней после завершения видов работ и приемки их представителем Заказчика удалить с территории строительной площадки все излишние неиспользованные материалы, отходы, мусор, и используемые для выполнения работ машины, механизмы и приспособления.

Более того, пункт 3.4.7 Договора на который ссылается Заказчик: Обеспечить надлежащее содержание места производства работ и прилегающей к ней территории. Больше по смысловому содержанию говорит о таких мерах как: установка оградительных знаков, предупреждающих ограждений и защитных козырьков, которые осуществляют обозначение места производства работ.

15.10.2025 г. дополнительным письмом (Приложение N 5) в адрес Заказчика Подрядчик сообщал, о планируемом сроке завершения работ по фрезеровке к 17.10.2025 г. и просил осуществить приемку оконченных работ и уведомлял Заказчика о намерении приступить к работам по нанесению холодного пластика на отфрезерованных участках работ.

В виду установления неблагоприятной погоды окончание полного объема Подрядчику пришлось сдвинуть на 20.10.2025 г. о чем оно сообщил письмом от 19.10.2025 г. (Приложение N 8).

16.10.2025 г. Уведомлением N 2108 (Приложение N 6) Заказчик сообщал, что комиссия назначена на 17.10.2025 г. на 10:00 с указанием места сбора.

Уведомлением N 2110 от 16.10.2025 г (Приложение N 7) Заказчик отправил информацию о складировании отходов на местах производства работ. Объявлял это нарушение как существенное.

Ответ подрядчиком был дан на данное уведомление письмом указанным в Приложении N 6.

17.10.2025 г. Заказчиком не была организована комиссия по приемке выполненных работ.

Это сделало невозможным завершение данного вида работ соответственно осуществить уборку с части завершенных территории от отходов, неиспользованных материалов и мусора, а также вывоз задействованной техники и приспособлений, согласно п. 6.15. Договора.

Уведомлений о переносе сроков комиссии в адрес Подрядчика не поступало.

19.10.2025 г. Подрядчик ответил Заказчику на уведомление N 2108 от 16.10.2025 г.

(Приложение N 8) в котором информировал Заказчика о том, что работы по фрезеровке будут завершены 20.10.2025 г. в первой половине дня и того же дня Подрядчик уберет отходы от производства работ. По состоянию на вечер 19.10.2025 г. остаток фрезеровки составлял 11,2 кв. м.

из общего объема выполнения работ, который составлял 340,8 кв. м. Подрядчик планировал завершить оставшийся объем в вечернее время, что свидетельствует о его серьезном подходе и стремлении выполнить работы в максимально сжатые сроки.

Уведомления от Заказчика об осуществлении приемки и назначении даты и времени для осуществления приемки оконченного вида работ в адрес Подрядчика не поступало.

Пунктом 3.2.1. Договора заказчик обязан обеспечить приемку представленных

Подрядчиком результатов работы по Договору.

Пунктом 3.3.1. Договора стороны условились что Подрядчик вправе от Заказчика приемки результатов выполнения работы.

Невыполнение данных обязательства со стороны Заказчика влечет за собой нарушение условий Договора.

Пунктом 6.2. договора предусмотрено, что ни один из видов работ не может быть скрыт последующими работами без разрешения представителя Заказчика, за исключением случаев, когда представитель Заказчика не прибыл для участия в приемке таких работ, но при этом был уведомлен о приемке надлежащим образом.

В следствии нарушений допущенных Заказчиком у Подрядчика увеличивался срок выполнения работ, поскольку Подрядчик не мог приступить к следующему виду работ, а именно нанесение холодного пластика.

Более того, Подрядчик предлагал оптимизировать процесс выполнения работ, применив следующую схему: сначала фрезеровка пешеходного перехода, а затем нанесение холодного пластика на этом же участке. Такой подход, в отличие от последовательной фрезеровки всех адресов с последующим нанесением пластика, позволил бы существенно сократить сроки выполнения работ. Данное предложение не было принято заказчиком во внимание.

24.10.2025 г. Уведомлением N 2171 (Приложение N 9) Заказчик информировал Подрядчика о том, что им установлен факт на основании письма Подрядчика (Приложение N 8), что он не приступал к нанесению холодного пластика.

На дату написания данного уведомления Подрядчик уже начиная с 21.10.2025 г.

осуществлял нанесение холодного пластика, о чем Заказчик не мог не знать.

Так же к данному письму приложен акт от 20.10.2025 г. которым установлено:

замечания в части уборки отходов после фрезеровки устранены; замечания по фрезерованию устранены; на всех переходах фрезерование завершено нанесение холодного пластика подрядчик не приступал.

Обращаю внимание, что ранее Письмом от 19.10.2025 г. (Приложение N 8) Подрядчик указал, что выполнит работы 20.10.2025 г. и осуществит уборку отходов, данные факты находят подтверждение в этом акте. Это еще раз подчеркивает серьезность и порядочность

Подрядчика и намерение выполнить работы.

Подрядчик приступил к работам по нанесению холодного пластика на следующий день после принятия работ по фрезеровке а именно начиная с 21.10.2025 г (Приложение N 19 Журнал производства работ).

Так же данным письмом Заказчик просил приступить к работам в срок до 29.10.2025 г.в части нанесения холодного пластика.

28.10.2025 г. Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (ПриложениеN 10) в котором сообщал, что приступил к работам по нанесению холодного пластика с 21.10.2025 г. и осуществил выполнение работ порядка 60-65% от общего объема и констатировал, что при благоприятных условиях погоды работы будут завершены 31.10.2025 г.

Так же он сообщал, что не может выполнять работы в виду осуществления выпадения осадков и вынужденного простоя по дням.

30.10.2025 г. Подрядчик получил по средствам ЕИС уведомление N 2206 от 29.10.2025 г.

(Приложение N 11) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в котором он ссылался на акт от 20.10.2025 г. и утверждает, что к работам по нанесению холодного пластика подрядчик не приступил. При этом Подрядчик уже давал ответ, что осуществляет работы и указывал процентное соотношение. Далее по тексту настоящего уведомления Заказчик пишет, что проведена комиссионная проверка от 28.10.2025 г. прикладывает акт в котором установлен факт, что Подрядчик не выполнил нанесение холодного пластика на 7 пешеходных переходах. Уведомление носит противоречивый характер по текстовому содержанию.

Более того акт предоставленный к данному уведомлению подтверждает исполнение требований Заказчика заявленные в уведомлении N 2171 (Приложение N 9), а именно приступить к работам в срок до 29.10.2025 г.

На 28.10.2025 г. Подрядчик осуществил нанесение холодного пластика на 10 пешеходных переходах из 17. При этом требованию Заказчика выполнил - приступил к выполнению работ по нанесению холодного пластика сразу после осуществления фрезеровки, а именно с 21.10.2025 г.

Так по данному акту в котором зафиксированы не соответствия толщины пластика хотелось бы добавить следующее: исходя из моего практического опыта и неоднократной сдачи объектов я знаю что методы контроля осуществляются в соответствии с ГОСТ 32952-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Методы контроля", (далее ГОСТ 32952- 2014). Данный ГОСТ 32952-2014 непосредственно регулирует нормы права, в части методов контроля дорожной разметки.

К акту не был предоставлен паспорт на средство контроля, которым производился замер, в следствии чего невозможно сделать вывод о его метрологических характеристиках, которые позволяют определять контролируемые показатели с заданной точностью, и о его соответствии с ГОСТ 32952-2014.

Так же невозможно сделать вывод о соблюдении порядка проведения замера. При проведении замеров была ли очищена поверхность области измерения от пыли и грязи, на момент измерения была ли поверхность сухой.

Так в соответствии с пунктом 3.1.4. ГОСТ 32952-2014 Количество замеров каждого параметра должно быть не менее трех для каждого типа разметки (за исключением определения разрушений и износа по площади).

Согласно пункта 3.11.4. ГОСТ 32952-014 за окончательный результат принимают среднеарифметическое значение полученных при измерении результатов, должно проводится не менее 3 замеров, после чего записывается среднеарифметическое значение.

Исходя из предоставленного акта невозможно определить осуществлял ли Заказчик не менее 3 замеров, на каких участках.

В соответствии с ОДМ "Методические рекомендации по устройству дорожной разметки" - 218.6.020-2016 разработаны формы по отображению результатов замеров осуществлений контроля качества дорожной разметки.

Форма Г. 6 Форма акта инспекционного операционного контроля устройства горизонтальной дорожной разметки.

Форма Г.7 Форма акта приемочного контроля устройства горизонтальной дорожной разметки.

Форма Д. 1 Форма ведомости приемочного контроля устройства горизонтальной дорожной разметки

Данные формы предусмотрены непосредственно для осуществления принятия результата выполнения работ, в том числе и такого параметра как толщина нанесения с указанием внесения результата трех замеров.

В акте отсутствовали наименования улиц и точное количество объектов, где были выявлены замечания. Тем не менее, Подрядчик не выразил возражений Заказчику. В ходе телефонного разговора адреса были уточнены и взяты на контроль, что еще раз подтверждает намерение

Подрядчика осуществить выполнение работ.

Более того, Заказчик оформил данный акт и все последующие акты без привлечения

Представителей Подрядчика. Хотя ранее Подрядчиком была направлена информация об ответственном исполнителе непосредственно находившемся на месте производства работ - С.А. Мастером бригады N 3 (письмо от 07.10.2025 г. Приложение N 2).Заказчик обязан был включать в комиссию данного представителя.

31.10.2025 г. Подрядчик дал ответ письмом (ПриложениеN 12) в котором озвучивал, что работы затянулись в виду неблагоприятных погодных условий, отсутствия желания Заказчика идти на компромисс в части изменения процесса выполнения работ. Заявлял, что по состоянию на 31.10.2025 г. Подрядчик выполнил нанесение холодного пластика на 80% от общего объема, параллельно вел работы по устранению недочетов отображенных в акте от 28.10.2025г (Приложение к уведомлению N 2206 от 29.10.2025г). И резюмировал, чтосрок установленный ранее письмом от 28.10.2025 г. (Приложение N 8 к письменным пояснениям) перенесет на 05.11,2025 г. в виду неблагоприятных погодных условий.

01.11.2025 г.3аказчик уведомлением N 2238 от 01.11.2025 г. (Приложение N 13) сообщал о проведении контрольных замеров, не сообщалось на каких именно участках, и выявил замечания.

При этом Заказчик в связи с неблагоприятными погодными условиями просил ускорить темп и дополнительно сообщал, что в случае остановки работ по погодным условиям будет требовать возмещения расходов и применены штрафные санкции.

Пунктом 3.1.13. договора предусмотрено, Заказчик в любое время мог потребовать от Подрядчика приостановить выполнение работ с указанием даты и причины такой приостановки при наличии объективных обстоятельств, которые грозят годности результатов работ, и (или) в случае невозможности осуществления дальнейшего финансирования работ по не зависящим от Заказчика причинам.

Однако Заказчик по каким-то причинам не направил уведомление в адрес подрядчика об осуществлении остановки работ в связи с погодными условиями, а наоборот проинформировал, его о том, что в случае вынужденной остановки по погодным условиям к Подрядчику будут применены меры ответственности.

Заведомо введя в заблуждение Подрядчика письмом о невозможности остановки, при этом осознавая, что Подрядчик идет на уступки Заказчику и предпринимает все возможные шаги для осуществления выполнения контракта. Заказчик преднамеренно создал ситуацию, которая выставляет действия Подрядчика как не надлежащее исполнение работ. 02.11-04.11.2025 г.

осуществил фото фиксацию выполнения работ которую вложит в уведомление N 2252 от 06.11.20225 г. (Приложение N 14).

06.11.2025 г. уведомлением N 2252 (Приложение N 14) Заказчик сообщал, о ненадлежащим исполнении работ согласно предоставленных актов от 02.11-04.11.2025 г. Подрядчик осуществлял выполнение работ при минусовых температурах. Сообщал о несоответствии результатов выполнения работ. При этом экспертное заключение о несоответствии результатов выполнения работ Подрядчику не предоставил.

06.11.2025 г. Подрядчик одним уведомлением дал ответ на 2 письма заказчика (Приложение N 15):

N 2238 от 01.11.2025 г. (Приложение N 13), на данное уведомление подрядчик сообщал, что работы закончены в полном объеме 04.11.2025 г - раньше озвученного подрядчиком срока 05.11.2025 г. и планировалось за 1 день осуществить точечное исправление замечаний Заказчика в части доведения толщины пластичного материала;

05.11.2025 г. Подрядчик устранил все замечания позволяющие осуществить отмену не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Согласно пункта 11.10.Договора заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения Договора устранено нарушение условий Договора, послужившее основанием для принятия указанного решения.

N 2252 от 06.11.2025 г. (Приложение N 14) Подрядчик пояснял, что нанесение разметки при минусовых температурах возможно при соблюдении ряда условий:

нанесение осуществлялось в дневное время при температуре не ниже -10 градусов; осуществлялся нагрев и просушивание поверхности горелками до температуры 40-50 градусов; использовался пластичный материал подогретый до температуры 30 градусов; поддерживалась равномерная температура для осуществления схватывания пластичного материала.

Подрядчик при выполнении работ воспользовался газовыми горелками. Данное оборудование создает в непосредственной близости от места операции локальную зону повышенной температуры, что позволяет проводить работы кратковременно даже в условиях отрицательных температур окружающего воздуха. Таким образом, даже если бы температура на фотографиях была зафиксирована, она не отражала бы реальные условия выполнения основной технологической операции, которая производилась в искусственно подогреваемой зоне.

Таким образом Подрядчик предпринимал все возможные меры для осуществления соблюдения технологического процесса, качества нанесения материала и осуществления выполнения работ.

По предоставленным актам 02.11-04.11,2025 г. сообщаю, что фотографии не могут служить объективным доказательством выполнения работ при минусовых температурах, так как на них отсутствует термометр, фиксирующий температуру воздуха в зоне производства работ в момент их выполнения. Отсутствие данного измерительного прибора лишает стороны возможности достоверно установить соответствие фактических погодных условий.

Так же подрядчик пояснял, что условиями исполнения договора закреплены нормы гарантийных обязательств в случае которые возлагаются Подрядчика:

Согласно пункта 6.16. Договора Гарантийный срок на выполняемые по Договору работы составляет 12 (месяцев) с даты подписания Сторонами документа о приемке.

Пунктом 6.17. Договора закреплено, что Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты) работ, обнаруженные в период гарантийных сроков, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта и его частей, неправильной его эксплуатации, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного Заказчиком или привлеченными Заказчиком третьими лицами.

Пунктом 6.18. Договора, установлено, что устранение недостатков (дефектов) работ, выявленных в течение гарантийных сроков, осуществляется силами Подрядчика и за его счет.

Просил организовать комиссионную приемку выполнения работ 09.11.2025 г. и проверку исправления недочетов по толщине 07.11.2025 г. Заказчик направил в адрес подрядчика уведомление N 2268 (Приложение 16), в котором перечислял озвученные ранее сведения и заявил, что комиссионная проверка не может быть осуществлена в выходные и праздничные дни. Не вышел с предложением на перенос сроков на 07.11.2025 или 10.11.2025 г., что свидетельствует об отсутствии у Заказчика заинтересованности в получении конечного результата.

09.11.2025 г. Подрядчик направил в адрес Заказчика уведомление (ПриложениеN 17) в котором просил снова осуществить приемку законченных работ, отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Ответ на данное уведомление Заказчик так и не предоставил, что свидетельствует о нарушении условий исполнений обязательств со стороны Заказчика и не желание найти взаимодействие для получения конечного результата по Договору.

Таким образом, отказывая в приемке устраненных замечаний Заказчик нарушил часть 14 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В результате данного отказа, Заказчик лишил Подрядчика, возможности для устранения нарушений условий Договора, в установленное законом время. Не смотря на вступление в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Договора

Подрядчик до последнего момента пытался добросовестно выполнить работы в соответствии с условиями Договора.

Согласно ч. 3 ст. 307 ГК РФ, при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Более того данную ситуацию можно расценивать как нарушение ч. 1 статьи 718 ГК РФ Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Складывается мнение что, Заказчику и не важен результат выполнения работ.

Хотелось бы дополнительно подчеркнуть, что Подрядчик полностью и добросовестно исполнил все свои обязательства. Он активно предпринимал все необходимые меры для организации работ и оказывал всестороннее содействие в их выполнении, даже если это порой требовало от него значительных усилий и приводило к убыткам.

При достаточно большом опыте производства данных работ Подрядчик предлагал осуществить схему выполнения работ, что существенно бы сократило сроки выполнения работ.

Исполнял свои обязательства в заявленные сроки в своих уведомления, что находит подтверждение в актах Заказчика.

Выполнял все требования Заказчика, зная при этом при этом что они не соответствуют законным требованиям и оформлены ненадлежащим образом.

Предпринимал все способы для осуществления выполнения работ и получения конечного результата.

Выполнил работы в полном объеме.

При этом хотелось бы отметить недобросовестное поведение Заказчика, которое выражалось, в пренебрежении условий Договора и Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-Ф закона которое выразилось в следующем:

Необеспечение приемки представленных Подрядчиком результатов работы по Договору.

При наличии объективных причин Заказчик не только не остановил работы по договору, но и констатировал факт о том, что к нему будут применены штрафные санкции если он остановит выполнение работ по погодным условиям. Данное подтверждение можно найти в (Приложении

13).

Нарушение оформления актов.

Неустановления конкретных сроков для устранения замечаний по Договору.

Нарушениепорядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора.

Претензии по своему содержанию носят противоречивый характер.

Не назначение разумных сроков для устранения недостатков.

В дополнение к вышеизложенному хочу добавить, что я занимаюсь выполнением работ по данной деятельности на протяжении многих лет и внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) принесет мне значительный ущерб, поскольку участие в закупках, составляет значительную долю моей прибыли, я не смогу участвовать в закупках на протяжении длительного времени.

На основании вышеизложенного прошу при вынесении решения руководствоваться принципом юридического равенства и соразмерности справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении допущенных мною нарушений условий договора".

Изучив, представленные доказательства, выслушав доводы сторон, Комиссией Управления установлено следующее.

03.10.2025 г. между Лангепасским городским муниципальным бюджетным учреждением "ДА" (далее - Заказчик) и ИП П. (далее - Исполнитель, Подрядчик) был заключен контракт N 01873000101250000810001, согласно которому Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по нанесению дорожной разметки (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

14.10.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо исх. N 2089 о выявлении складировании отходов фрезеровки асфальтового покрытия.

15.10.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил ответ на письмо исх. N 2089 о том, что

Подрядчик обязуется вывезти отходы фрезеровки после окончания работ.

15.10.2025 Подрядчик направил письмо исх. N б/н Заказчику о том, что работы по фрезеровке асфальтового покрытия будут закончены к 17.10.2025 года. Также в письме ИП П. попросил провести 17.10.2025 приемку результатов отдельных видов работ (фрезеровки).

16.10.2025 Заказчик направил письмо исх. N 2108, в котором уведомил Поставщика о назначении комиссии на 17.10.2025 на 10:00 с указанием места сбора.

16.10.2025 Заказчиком составлена Претензия исх. N 2110.

19.10.2025 Подрядчик направил письмо исх. N б/н Заказчику о том, что работы по фрезеровке асфальтового покрытия будут закончены 20.10.2025. Также в данном письме

Подрядчик ответил на Претензию исх. N 2110 и указал, что отходы фрезеровки будут убраны.

24.10.2025 Заказчиком составлена Претензия исх. N 2171, где указано, что ИП Прошкин

А.Н. не приступал к нанесению холодного пластика.

28.10.2025 Подрядчик направил письмо исх. N б/н о том, что с 21.10.2025 приступил к нанесению дорожной разметки холодным пластиком. Также Подрядчик сообщил, что по состоянию на 29.10.2025 нанесено 60-65% от общего объема пешеходных переходов.

30.10.2025 Заказчик разместил Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта исх. N 2206 от 29.10.2025.

31.10.2025 Подрядчик направил ответ на Решение об одностороннем отказе в котором озвучил, что работы затянулись в виду неблагоприятных погодных условий. Также в письме указано, что по состоянию на 31.10.2025 Подрядчик выполнил нанесение холодного пластика на 80% от общего объема.

01.11.2025 Заказчик направил письмо исх. N 2238 в котором указал, что по состоянию на 01.11.2025 года работы не завершены в полном объеме.

06.11.2025 Заказчиком составлена Претензия исх. N 2252.

06.11.2025 Подрядчик направил ответ исх. N б/н в котором указал, что ускорил темп работы. Работы по нанесению дорожной разметки холодным пластиком, предусмотренные ведомостью работ, выполнены в полном объеме и закончены 04.11.2025.

07.11.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика уведомление исх. N 2268 в котором указал, что комиссионная проверка не может проводиться в выходные и праздничные дни.

09.11.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика уведомление в котором просил снова осуществить приемку законченных работ, отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

ИП П. исправлял нарушения путем нагрева асфальтового покрытия до температуры - 45-50 градусов и просушивалось от влаги, также использовался пластичный материал для нанесения разметки, который разогревался до температуры 30 градусов.

В 10 дневный срок после принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе

Подрядчик устранил все замечания.

Таким образом, результат работ достигнут, так как выявленные нарушения являются несущественными и могут быть устранены.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 30.10.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 30.10.2025 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 30.10.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 11.11.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны ИП П. не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Лангепасского городского муниципального бюджетного учреждения "ДА" (вх. N 12325/25 от 12.11.2025) в отношении ИП П. (<...>, ИНН <...>, ОГРНИП: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.