Решение Тульское УФАС России от 18.11.2025 N 071/06/106-1140/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя Х. (далее - Заявитель, Индивидуальный предприниматель, ИП Х.) (вх. N 7532/25 от 13.11.2025) на действия муниципального бюджетного учреждения "Т" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку светильников (закупка N 0166300024725000849) (далее - Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- индивидуального предпринимателя Х.;

- К.Н., М.Ю., К.А. - представителей Заказчика на основании доверенности;

- М.С. - представителя администрации муниципального образования город Тула (далее - Уполномоченный орган) на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, описание объекта Закупки составлено с нарушением требований Закона, поскольку в описании объекта Закупки формулировка "Установление дополнительных характеристик, в т.ч. дополнительных потребительских свойств, функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик обусловлено потребностью Заказчика в более подробном описании объекта закупки в целях достижения эффективности и требуемого результата закупки" является формальной, в связи с чем у Индивидуального предпринимателя возник ряд вопросов к обоснованию потребности Заказчика.

Участвующий в заседании Комиссии ИП Х. поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа возражали против признания жалобы обоснованной, представили в материалы дела письменные возражения по доводам жалобы.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 10.11.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 996 004,00 рублей.

Контракт по итогам Закупки Заказчиком не заключен.

Относительно доводов жалобы Комиссией установлено следующее.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

При этом, Комиссия отмечает, что исполнением требований Закона является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в описании объекта закупки.

Следовательно, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

С другой стороны, описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в документации о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

По общему правилу указание заказчиком в документации о закупке особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

На основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона предусмотрено формирование и ведение в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 6 статьи 23 Закона установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Правилами использования каталога предусмотрено, в том числе следующее:

Каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки (пункт 2).

Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 (пункт 3).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (пункт 4).

В свою очередь согласно пункту 10 Правил формирования и ведения каталога в позицию каталога включается, в том числе наименование товара, работы, услуги и информация, содержащая описание товара, работы, услуги.

На основании пункта 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При этом пунктом 6 Правил использования каталога установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

На основании пункта 7 Правил использования каталога, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно извещению и иной документации о Закупке в рамках рассматриваемого запроса котировок в электронной форме предусмотрена поставка товара с кодом ОКПД 2 27.40.39.113 "Светильник светодиодный уличный", включенного в позицию 32 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1857 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара приведены в пункте 5 электронного документа "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ на поставку на поставку светильников" извещения о Закупке (далее - описание объекта Закупки), а также в структурированном описании объекта Закупки:

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили следующее.

Во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции КТРУ 27.40.25.123-00000050 "Светильник наружного освещения" приведены характеристики, соответствующие светильнику однофазному.

В рамках Закупки Заказчиком приобретается тип светильника - двухфазный, имеющий две характеристики "Световой поток" функционирующий в зависимости от режима работы (штатный или аварийный), наличия одной или двух фаз на линии.

Использовать позицию КТРУ 27.40.25.123-00000050 "Светильник наружного освещения" не представляется возможным, так как в данной позиции характеристика "Световой поток", являющаяся обязательной к применению и с выбором единственного значения, не соответствует закупаемому товару, в связи с тем, что двухфазный светильник имеет две характеристики "Световой поток" в зависимости от наличия одной или двух фаз на линии.

Обязанность Заказчика включать в описание объекта Закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации (дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги) предусмотрена Правилами использования каталога.

Данная обязанность распространяется только на случаи установления дополнительных характеристик применительно к объекту закупки, для описания которого была использована соответствующая позиция КТРУ. В рамках проводимой закупки позиция КТРУ для описания объекта закупки не применялась, следовательно, обязанность обоснования необходимости информации у Заказчика отсутствует.

В связи с чем, воспользовавшись положениями пункта 7 Правил использования каталога, Заказчик сформировал описание объекта Закупки в соответствии со статьей 33 Закона, а все указанные им характеристики приобретаемого товара имеют существенное значение и напрямую влияют на функциональность и цели использования поставляемого оборудования.

Рассмотрев доводы жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Заявитель считает, что требование "Подключение к двум фазам питания (Соответствие)" не детализировано, ему не понятно, что имеет ввиду Заказчик, уточняет, что на линиях электропередач нет нулевого провода, в связи с чем такое требование не обосновано.

Заказчик, Уполномоченный орган пояснили, что светильники с возможностью подключения к двум фазам питания применяются для возможности уменьшения электроосвещения в ночное время суток (в период минимизации транспортного потока) с целью экономии электроэнергии и одновременного поддержания надлежащего уровня электроосвещения. Кроме того, двухфазные светильники отличаются большей устойчивостью к аварийным ситуациям - если в результате аварийной ситуации отключается одна из фаз, вторая фаза продолжает обеспечивать работоспособность светильника. Для сведения также сообщили, что в сети наружного освещения используется 4-проводная линия с нулевым проводом.

2. На утверждение подателя жалобы о том, что требование "Управление мощностью (диммирование) в зависимости от наличия рабочего напряжения на фазах (Соответствие)" не детализировано, в связи с чем ему не ясно, что означает характеристика "в зависимости от наличия рабочего напряжения на фазах", Заказчик, Уполномоченный орган указали, что детализация пункта 1.4 "Управление мощностью (диммирование) в зависимости от наличия рабочего напряжения на фазах" изложена в пунктах 1.6 и 1.7 описания объекта Закупки.

3. Индивидуальный предприниматель сообщает, что требования "Максимальная потребляемая мощность (98 Ватт)" и "Максимальная потребляемая мощность (150 Ватт)" не допускает поставки светильников с меньшей потребляемой мощностью, что прямо ограничивает конкуренцию.

На указанный довод Заказчик, Уполномоченный орган сообщили, что указанный показатель отвечает потребности Заказчика и соответствует характеристикам продукции нескольких производителей, следовательно, установление данной характеристики в описании объекта Закупки не сужает круг потенциальных участников и не влечет ограничение конкуренции. Примеры производителей: ООО "П", ООО "Г", ООО "ЛА" и др.

4. Заявитель сообщает, что требование "Световая отдача при 100% мощности (160 лм/Вт)" не допускает поставки светильников с большей световой отдачей, что прямо ограничивает конкуренцию. Кроме того, согласно п. 5.2.3.1 ГОСТ 34819-2021 минимально допустимое значение световой отдачи светильников наружного освещения со светодиодами определено в 130 Лм/Вт. Заказчик установил более жесткое, отсекающее требование, но к тому же еще и не обосновал его.

Заказчик, Уполномоченный орган пояснили, что световая отдача 160 лм/вт отвечает потребности Заказчика в части обеспечения надлежащего уровня освещения, при этом закупка светильников с такой световой отдачей не влечет дополнительного расходования бюджетных средств, так как цена светильников с большей световой отдачей выше. Пункт 5.2.3.1. ГОСТ 34819 2021 определяет, что световая отдача должна быть не менее 130 лм/вт, следовательно, параметры, установленные Заказчиком (160 лм/Вт и 140 лм/Вт соответственно) требованиям ГОСТ не противоречат. В свою очередь, минимально возможный уровень световой отдачи, предусмотренный ГОСТ (130 лм/вт), не обеспечивает требуемого уровня освещенности, необходимого Заказчику.

5. По мнению Заявителя, при установке требований к коррелированной цветовой температуре в соответствии с ГОСТ 34819-2021 следует ориентироваться либо на номинальные значения либо на области допустимых значений: 4500 (4503 +/- 243) либо 5000 (5028 +/- 283).

Относительно данного утверждения Заявителя Заказчик, Уполномоченный орган указали, что в описании объекта Закупки пункт 1.13 "Коррелированная цветовая температура, К" установлен с указанием верхней и нижней границы с предоставлением участнику возможности выбора конкретного значения. Данный пункт сформулирован в соответствии с таблицей 19 пункта 5.5. ГОСТ 34819-2021.

6. Индивидуальный предприниматель утверждает, что Заказчиком в документации о Закупке не обоснованы требования "Защита от длительного повышенного напряжения (>=480 В)", "Защита от кратковременных (8-20мкс) импульсов напряжения (>=2000 В)", "Защита от коммутационных импульсов (>=5000 В)". По практике - это явно избыточные требования.

На указанный довод Заказчик, Уполномоченный орган сообщили, что соответствие данным требованиям обеспечивает безопасность использования светильников, в частности, обеспечивает их защиту при возникновении повышенного напряжения в сети и минимизирует риски выведения светильников из строя.

7. Индивидуальный предприниматель сообщает, что требование "Встроенная функция компенсации деградации светодиодов (Наличие)" не детализировано. Из формулировки однозначно не определить, чего хочет Заказчик, как должна работать эта компенсация.

Заказчик, Уполномоченный орган пояснили, что деградация светодиодов выражается в ухудшении характеристик источников света, которое проявляется, прежде всего, в уменьшении световой отдачи. Наличие данной функции обеспечивает стабильную световую отдачу на протяжении всего срока эксплуатации светильников.

8. Податель жалобы поясняет, что требование "Корпус светильника выполнен из алюминиевого сплава методом штампования и имеет антикоррозийное полимеросодержащее покрытие (Соответствие)" Заказчиком не обосновано и прямо ограничивает конкуренцию, ему не ясно почему не допускаются светильники в литых или экструдированных корпусах.

Заказчик, Уполномоченный орган уточнили, что алюминиевый сплав дает наименьшую степень коррозии при эксплуатации и обеспечивает наилучший отвод тепла от светодиодов и блоков управления. Качественный теплоотвод, в свою очередь, снижает риск деградации светодиодов.

9. По мнению Индивидуального предпринимателя, требование "Температура окружающей среды при эксплуатации - 60 - +45°С (Соответствие)" избыточно. По данным из открытых источников абсолютный температурный максимум был установлен в Туле 6 августа 2010 года и составил +39,2 °C, а самая низкая температура за весь период наблюдения была зафиксирована 17 января 1940 года, составив - 42 °C.

Заказчик, Уполномоченный орган сообщили, что данные температурные показатели являются усредненными применительно к характеристикам уличных светильников, отражаются в технической документации производителей и соответствуют умеренно-холодному климатическому исполнению. Производители изготавливают свою продукцию с целью ее реализации в неограниченном количестве регионов, а не только на территории Тульской области. Данный параметр никоим образом не ограничивает конкуренцию и присутствует у продукции большинства производителей. Например, ООО "П", ООО "Г", ООО "ЛА", ООО "ЛБ".

10. Индивидуальный предприниматель утверждает, что требование "Диаметр крепления (51 мм)", не позволяет поставить светильники, у которых диаметр крепления отличается хотя бы на 1 мм в большую или в меньшую сторону. Это прямо ограничивает конкуренцию и Заказчиком также не обосновано.

На указанный довод представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что при выполнении монтажных работ используются кронштейны диаметром 42 мм, к которым крепление диаметром 51 мм является наилучшим для монтажа. Заказчик считает данный размер оптимальным для устойчивого закрепления светильника на опоре.

11. С позиции Заявителя, требования "Масса (<=5,6 кг)" и "Масса (<=6 кг)" вызывает объективные вопросы. Индивидуальному предпринимателю не ясно, как рассчитаны данные пороговые значения, почему оно, к примеру, не равно 4,8 кг или 6,7 кг. Также податель жалобы указывает, что требования "Габаритные размеры (ДхШхВ) (594х240х81 мм)" и "Габаритные размеры (ДхШхВ) (663х240х81 мм)" не позволят поставить светильники, которые отличаются от требуемых габаритов даже незначительно. При этом, требование к габаритам светильников - это не функциональное требование. На функциональные возможности и характеристики светильников их размеры не влияют. Вероятно, указанные конкретные размеры светильников соответствуют конкретной модели светильников, которую имеет ввиду Заказчик. Индивидуальному предпринимателю не понятно, что для чего в описании объекта Закупки приведены примерные изображения поставляемого товара, обязательно ли светильники должны выглядеть именно так, как на изображениях, или нет, если да, то на каком основании таким образом ограничивается конкуренция.

Заказчик, Уполномоченный орган на данные доводы пояснили, что Заказчиком для размещения светильников используются опоры СВ110. Оптимальный вес светильника определен опытом работы Заказчика с различными светильниками и исключает риск излишней нагрузки на опору. Габаритные размеры и примерные изображения светильников, указаны для сохранения единообразия линий наружного освещения, так как закупаемый Заказчиком товар является частью системы освещения города, следовательно, его габаритные размеры и примерный внешний вид должны быть сопоставимы с габаритными размерами и внешним видом товаров, уже введенных в эксплуатацию, так как закупаемые светильники предназначены для замены светильников, вышедших из строя.

12. Индивидуальный предприниматель сообщает, что формулировка "Гарантийный срок на Товар устанавливается изготовителем Товара и указывается в сопроводительных документах. В случае отсутствия в сопроводительных документах Гарантийного срока, Стороны руководствуются требованиями, что гарантийный срок Товара должен составлять не менее 5 лет" не дает однозначного ответа на вопрос, допускается ли поставка светильников, у которых в сопроводительных документах изготовителем товара будет указан гарантийный срок, к примеру, 12 месяцев.

Заказчик, Уполномоченный орган ответили, что пятилетний гарантийный срок предусмотрен только для тех случаев, когда гарантийный срок не установлен изготовителем и не указан в сопроводительных документах. Как правило, гарантийный срок прописывается в паспортах на товар, которые являются обязательными сопроводительными документами, и в этом случае гарантийный срок исчисляется в соответствии с информацией производителя, независимо от его протяженности (12 месяцев, 5 лет, 7 лет и т.д.). Для гарантийного срока на товар с отсутствующим сроком гарантии производителя Заказчиком выбран усредненный временной промежуток из гарантийных сроков, предлагаемых производителями уличных светильников.

13. Индивидуальный предприниматель утверждает, что формулировка "Гарантийные обязательства включают 100 (сто) % безвозмездную замену, а также бесплатное выполнение или возмещение стоимости демонтажно-монтажных работ при выявлении несоответствия качества товара" не позволяет однозначно определить, каким образом и в каком порядке будет возмещаться стоимость демонтажно-монтажных работ при выявлении несоответствия качества товара.

На указанный довод представители Заказчика, Уполномоченного органа сообщили, что стоимость работ определяется на основании тарифов, утвержденных администрацией города Тулы в соответствии с решением Тульской городской думы от 25 октября 2006 г. N 21/372 "О порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений".

Также представители Заказчика, Уполномоченного органа отметили, что при описании объекта Закупки Заказчиком был исследован рынок светильников светодиодных уличных, удовлетворяющих потребностям Заказчика. В результате данного исследования Заказчиком было выявлено, как минимум 2 светильника российского производства, включенных в реестр российской промышленной продукции, полностью удовлетворяющих потребностям Заказчика и соответствующих описанию объекта Закупки, содержащемуся в документации о Закупке: ООО "З", ООО "ЛБ". В подтверждение данного факта в материалы дела представлены номера реестровой записей из реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности.

При изложенных обстоятельствах, с точки зрения Заказчика, при описании объекта Закупки им в полной мере соблюдены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив документы и сведения, представленные Заказчиком, Уполномоченным органом в материалы рассматриваемого дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Как было указано выше, в силу пункта 7 Правил использования каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.

Комиссия отмечает, что код ОКПД2 был определен и установлен в соответствии со спецификой Закупки, следовательно, данное условие имело принципиальную значимость для Заказчика с учетом его потребности и вида деятельности. Потребность Заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик, таким образом, действия Заказчика, связанные с определением позиции ОКПД2 и формированием описания объекта закупки, отражающего действительную нужду государственного заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет сужение круга участников, не противоречат Закону.

Код ОКПД2 27.40.39.113 "Светильник светодиодный уличный" не противоречит потребностям Заказчика и функциональному назначению закупаемого товара, что свидетельствует о возможности его применения при осуществлении закупок; описание объекта спорной закупки составлено Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.

При этом контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по определению потребности заказчика, а именно по вопросу того, какая позиция КТРУ или код ОКПД2 в большей или меньшей степени будет удовлетворять его потребность, ввиду чего, Комиссии не представляется возможным установить, что используемый в данной закупочной процедуре код ОКПД2 является менее оптимальным для удовлетворения потребности Заказчика в закупаемом товаре.

Отдельно стоит отметить, что, так как в рамках Закупки Заказчиком не применялся КТРУ, а описание объекта Закупки осуществлялось в соответствии со статьей 33 Закона, то обоснование установления дополнительных характеристик не требуется.

Изучив документы, представленные Заказчиком, Уполномоченным органом, их пояснения, Комиссия приходит к выводу, что содержащиеся в описании объекта Закупки требования обусловлены объективными потребностями Заказчика, соответствуют положениям Закона.

При этом Заявитель в жалобе не указывает, какой именно товар и с какими характеристиками он планировал поставить и в чем заключается нарушение его прав, как участника закупки.

В свою очередь, Закон не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в извещении о закупке устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара. Кроме того, участники закупки не наделены правом определять потребность заказчика, так как в силу Закона правомочия установления требований к товарам (работам, услугам) предоставлено заказчику.

Ограничивает усмотрение заказчика только требование о недопустимости ограничения конкуренции. Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует об ограничении числа участников торгов.

Также следует отметить, что участником закупки может выступать любое лицо, в том числе, не являющееся производителем закупаемых медицинских изделий, в связи с чем, закупаемый товар мог быть поставлен неограниченным кругом хозяйствующих субъектов - потенциальных участников закупки.

Комиссия в ходе рассмотрения дела приходит к выводу, что содержащиеся в пункте 5 Описания объекта закупки требования к характеристикам показателей не носят ограничительный характер и установлены не в противоречие с требованиями Закона; указанные Заказчиком требования не носят персонифицированный характер, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц - возможных участников торгов.

При этом в случае исключения из Описания объекта Закупки или изменения спорных характеристик, к поставке будет возможен товар с характеристиками худшими, чем требуемые в рамках рассматриваемой Закупки.

Доказательств того, что Заявитель не может приобрести и поставить товар, соответствующий Описанию объекта Закупки, Комиссии не представлено.

Необходимо отметить, что установленный статьей 8 Закона принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2020).

Кроме того, Тульское УФАС России считает необходимым отметить, что Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушения Закона, помимо субъективной оценки Заявителем таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

В связи с чем Комиссия расценивает довод Индивидуального предпринимателя о нарушении Заказчиком положений статьи 33 Закона, Правил использования каталога, Постановления N 1875 как необоснованный.

При изложенных обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений Закона относительно порядка разъяснения положений извещения о Закупке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

Признать жалобу с индивидуального предпринимателя Х. (вх. N 7532/25 от 13.11.2025) на действия муниципального бюджетного учреждения "Т" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку светильников (закупка N 0166300024725000849) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.