Решение Московское УФАС России от 18.11.2025 N 077/07/00-14139/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФГАУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию имеющегося у Заказчика медицинского оборудования (система лучевой терапии Clinac 2100CD и рентгеновский симулятор Acuity) (реестровый N 32515307142, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, в том числе перенаправленная письмом ФАС России от 12.11.2025 N 28/107073/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком не были предоставлены разъяснения на запрос Заявителя о содержании итогового протокола.

Кроме того, Заявитель не согласен с допуском ООО "С" (далее - Победитель), поскольку Победитель не имеет лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

При этом в силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной торговой площадки ООО "Р" 16.10.2025 размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 8 923 545,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 16.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.10.2025 в 13:00.

Дата подведения итогов: 30.10.2025.

Относительно довода Заявителя об отсутствии со стороны Заказчика разъяснений на запрос Заявителя о содержании итогового протокола Комиссия сообщает, что положениями Закупочной документации не установлен порядок о даче разъяснений содержания итогового протокола.

Рассмотрев довод Заявителя о правомерности допуска Победителя до участия в Закупке, Комиссией установлено следующее.

Спорная закупочная процедура проводится в форме аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Порядок осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты МСП, установлен статьей 3.4 Закона о закупках, которой установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее соответственно - конкурентная закупка с участием субъектов MСП, субъекты MСП).

Перечень информации и документов, обязанность по предоставлению которых возложена на участника указан в части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, при этом указанный перечень информации и документов является закрытым.

В силу части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Подпунктом 3 пункта 22 Закупочной документации установлено дополнительные требования к участнику Закупки в виде наличия действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), полученной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации":

- в части технического обслуживания следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:

- радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии).

При этом согласно пункту 13 Технического задания установлены следующие требования к субподрядным организациям: допускается привлечение Участником размещения заказа субподрядчика/субисполнителя для осуществления технического обслуживания оборудования.

Изучив заявку Победителя, Комиссия установила, что в составе заявки содержится договор безвозмездного оказания услуг между Победителем и ООО "И" от 21.10.2025 N ИНК 27 по оказанию услуг технического обслуживания, монтажа, ремонта медицинского, в том числе рентгеновского оборудования (далее - Договор оказания услуг).

Кроме того, в составе заявки Победителя представлена выписка из реестра лицензий в соответствии с которой ООО "И" обладает действующей лицензией на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Комиссия дополнительно обращает внимание, что Победитель указанной лицензией не обладает.

Изучив представленные документы, Заказчик пришел к выводу, что заявка Победителя соответствует требованиям Закупочной документации о предоставлении информации о действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Закупочной документацией не закреплен порядок, предусматривающий возможность заявить на этапе подачи заявок соисполнителя, обладающего действующей лицензией на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

При этом Договор оказания услуг заключен с Победителем и не предусматривает оказание услуг в адрес Заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что у Победителя отсутствует возможность оказывать услуги, являющиеся предметом Закупки.

Также Комиссия обращает внимание, что требование о предоставлении лицензии установлено к участнику Закупки. При этом ООО "И", обладающий действующей лицензией на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, не является участником Закупки.

Установление в Техническом задания требования к участнику Закупки необходимости представления лицензии не позволяет трактовать данное требование как предоставляющее возможность предоставить лицензию, оформленную на иное лицо, в том числе на субподрядчика.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 12.08.2025 по делу N А40-146038/2024.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что заявка Победителя не соответствует требованиям Закупочной документации, поскольку Победителем для оказания закупаемых работ привлекается субподрядная организация, обладающая действующей лицензией на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, в то время как Победитель такой лицензией не обладает.

В этой связи Комиссией установлено в действиях Заказчика нарушения требований пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и необходимости в выдаче Заказчику обязательного к исполнению предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН:<...>) на действия ФГАУ "Н" Минздрава России (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.