Решение Курганское УФАС России от 17.11.2025 N 045/10/104-689/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителя Заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - ГБУ "К", Заказчик), ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ Ш. (далее - ИП Ш., Предприниматель, Участник), рассмотрев обращение Заказчика - ГБУ "К", содержащего сведения об

ИП Ш., в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением

Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) 11.11.2025 в 18:20 (МСК) поступило обращение ГБУ "К", зарегистрировано 12.11.2025 (вх. N 5818/25 от 12.11.2025) для рассмотрении вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ИП Ш., участнике закупки в форме электронного аукциона на поставку продуктов питания (мука пшеничная) (извещение N 0343200010725000610), в связи с уклонением участника электронного аукциона от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 19.10.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0343200010725000610 о проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (мука пшеничная). Начальная (максимальная) цена контракта 83 200,00 рублей.

Заказчиком является - ГБУ "К".

ИП Ш. подана заявка на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных

Законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 29.10.2025 N ИЭА1, размещенного Заказчиком 29.10.2025 13:59 (МСК+2), следует, что по итогам рассмотрения 2 заявок, соответствовавших требованиям извещения, победителем признан участник с идентификационным номером 119893163 (ИП Ш.), предложивший цену контракта - 52 832,00 рублей.

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона.

31.10.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Участника.

Часть 3 статьи 51 Закона о контрактной системе определяет, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 этой статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 этой статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона.

Следовательно, регламентированный срок подписания проекта контракта - 23:59 10.11.2025.

Проект контракта со стороны Участника был подписан - 06.11.2025, однако

Предпринимателем была предложена цена контракта - 52 832,00 рублей, что на 36,50% ниже НМЦК.

Согласно части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона ИП Ш. в качестве обеспечения исполнения Контракта представлено обеспечение исполнения контракта в виде перечисления денежных средств на счет Заказчика по платежному поручению N 20 от 05.11.2025 в сумме 8 320 руб. (в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта), 3 номера реестровых записей, подтверждающих добросовестность участника закупки: 2450102626124000228, 2450102727224000362, 2451100094624000367 (данные контракты заключены и исполнены ООО "Б" (ИНН: <...>), а также "Гарантийное письмо" (обоснование цены контракта) в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона.

Между тем, Заказчик считает, что победителем закупки не было надлежащим образом предоставлено обоснование предлагаемой цены контракта, так как документ, обосновывающий цену контракт, представлен на юридическое лицо ООО "Б" (ИНН <...>), что не позволяет Заказчику установить реальную возможность поставки товара по предложенной Участником цене контракта.

11.11.2025 в 18:20 (МСК) Заказчиком сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 для закупки N 0343200010725000610.

11.11.2025 Заказчик посредством функционала ЕИС направил в адрес

Курганского УФАС России обращение о включении информации об ИП Ш. в Реестр, которое зарегистрировано Управлением 12.11.2025.

В адрес Комиссии Предпринимателем направлены письменные пояснения по делу N 045/10/104-689/2025, согласно которым указано следующее.

06.11.2025 сотрудником был подписан и размещен на электронной площадке и в ЕИС контракт и документ в подтверждение обеспечения исполнения контракта.

При подписании контракта сотрудником была совершена ошибка, и Гарантийное письмо по рассматриваемому объекту закупки было подготовлено на фирменном бланке ООО "Б", которое также является одним из подразделений нашей компании и генеральным директором является Ш.

01.11.2025 от ООО "Б" для ИП Ш. уже была оформлена счет-фактура на передачу необходимого количества товара для выполнения контракта, что указывает о готовности исполнить данный контракт.

В дополнение ИП Ш. на заседание Комиссии предоставлена информация о наличии у Участника товара, являющегося объектом закупки в количестве 1 600 кг на дату подписания проекта контракта (10.11.2025), о чем свидетельствует счет-фактура N 6793 от 01.11.2025.

ИП Ш. просит сведения о нем в Реестр не включать.

Проанализировав представленные сторонами документы, письменные и устные пояснения сторон, а также сведения ЕИС, Комиссией Курганского УФАС России установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

В регламентированный Законом срок Участником подписан проект контракта на поставку продуктов питания (мука пшеничная), в силу снижения цены контракта более чем на 25% и в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе Участник был обязан представить Заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у Участника закупки.

Между тем, Предприниматель вышеназванные документы предоставил в адрес Заказчика на юридическое лицо ООО "Б" (ИНН <...>), что свидетельствует о фактическом непредоставлении документов в подтверждение обоснования предлагаемой цены контракта, что явилось основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, а также для направления сведений со стороны Заказчика о таком участнике в контрольный орган в сфере закупок для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Комиссия Управления отмечает, что, действительно, при данной степени внимательности и осмотрительности, которая требуется от участника закупки, Предприниматель должен был направить Заказчику требуемые в силу части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе документы.

С момента признания Участника победителем процедуры у последнего возникает обязанность по подписанию проекта контракта и размещению на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанного проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Участник не проявлял намерения уклоняться от заключения контракта.

Кроме того, ИП Ш. в подтверждение добросовестного поведения и отсутствия намерения уклоняться от заключения контракта представлены в материалы дела следующие доказательства: счет-фактура N 6793 от 01.11.2025 о наличии товара, являющегося объектом закупки, платежное поручение N 20 от 05.11.2025 в счет обеспечения исполнения контракта в размере 8 320 руб. с учетом антидемпинговых мер по пункту 1 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Законодательство о контрактной системе содержит императивное правило, в соответствии с которым уклонение выражается в непредставлении как подписанного проекта контракта, так и обеспечения исполнения контракта, что в свою очередь является основанием для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В рассматриваемом Комиссией Курганского УФАС России случае надлежащих доказательств совершения Участником виновных умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта с Заказчиком в материалы дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения Предпринимателя к публично-правовой ответственности в виде включения сведений об ИП Ш. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При принятии решения Комиссия также принимает во внимание отсутствие сведений об Участнике в реестре недобросовестных поставщиков, наличие заключенных и исполненных контрактов, возможную допущенную ошибку сотрудника Предпринимателя.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, а также представленные документы и сведения Комиссия Курганского УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП Ш. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, в результате проведенной внеплановой проверки Комиссией контрольного органа установлено следующее.

Участником с учетом требований части 8.1 статьи 96 Закона обязанность по подписанию проекта контракта с Заказчиком фактически не исполнена.

Следовательно, Предпринимателем нарушены требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг,

1. Информацию в отношении ИНДИВИДУАЛЬНОГО П. ЮРЬЕВИЧА в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях Участника - ИНДИВИДУАЛЬНОГО П. ЮРЬЕВИЧА нарушение части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

4. ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ Ш. представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 26.12.2025 документы на должностное лицо, ответственное за подписание и размещение контракта по объекту закупки N 0343200010725000610 (заверенные надлежащим образом копии):

1) приказ о назначении на должность;

2) трудовой договор, должностная инструкция, приказ и др.;

3) документы, возлагающие на должностное лицо ответственность за подписание и размещение контракта по объекту закупки N 0343200010725000610;

4) паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

5. Ответственному должностному лицу ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ Ш. явиться 23.01.2026 г. в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.