Решение Татарстанское УФАС России от 17.11.2025 N 16-216/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта;

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика МКУ "У" (вх. N 11868 от 11.11.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "В" (ИНН <...>, КПП 781401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811300008325000447 на предмет: Выполнение работ по созданию сервисов для цифрового трехмерного представления и согласования строительных проектов для Комплексной муниципальной геоинформационной системы г. Казани. Реестровый номер контракта: N 3165515110825000022, в присутствии:

- представителей заказчика - Ш. (по доверенности),

К.А. (по доверенности), К.Н. (по доверенности),

Д.Ф. (по доверенности), А.Д.И. (по доверенности);

- представителей ООО "В" - К.Б. (по доверенности),

Е. (генерального директора);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МКУ "У" (вх. N 11868 от 11.11.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "В" (ИНН <...>, КПП 781401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811300008325000447 на предмет: Выполнение работ по созданию сервисов для цифрового трехмерного представления и согласования строительных проектов для Комплексной муниципальной геоинформационной системы г. Казани. Реестровый номер контракта: N 3165515110825000022.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0811300008325000447 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 30.06.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 760 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 N ИЭА1 ООО "В" было признано победителем закупки с ценовым предложением 11 977 600,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

21.07.2025 г. был заключен контракт между ООО "В" и МКУ "У" N 37/2025-ЭА на сумму 11 977 600,00 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется в установленные Контрактом сроки осуществить выполнение работ по созданию сервисов для цифрового трехмерного представления и согласования строительных проектов для Комплексной муниципальной геоинформационной системы г. Казани (далее - Работа) в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1) в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Контракта Место выполнения работ: по месту нахождения Исполнителя (разработка);

- по месту нахождения Заказчика.

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 12.12.2025.

1 этап - в течение 20 календарных дней с даты заключения контракта 2 этап - с даты заключения контракта по 12.12.2025 г.

Из содержания Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что 23 октября 2025 года заказчиком в адрес исполнителя было направлено письмо N 42-01-21/682 о необходимости размещения в единой информационной системе (далее - система) уведомления о факте завершения работ, документа о приемке, подтверждающего выполнение работ надлежащего объема и качества в порядке, определенном пунктом 4.8 контракта.

24.10.2025 исполнитель разместил в системе документ о приемке о выполнении первого этапа работ. Из содержания данного акта следует, что результаты работ по первому этапу контракта переданы в полном объеме на почту cgt.kzn@tatar.ru.

В связи с изложенным заказчик провел приемку (экспертизу) в отношении результатов, направленных исполнителем 29 сентября 2025 года в письме N 18/29.09.2025. По итогам приемки заказчиком установлено, что замечания по первому этапу работ, изложенные в мотивированном отказе от 15.09.2025 N 42-01- 21/576, не устранены.

Исполнитель допустил существенное нарушение условий контракта, выразившееся в следующем:

а) исполнитель не устранил выявленные недостатки согласно мотивированному отказу от 15.09.2025 в срок, предусмотренный пунктом 4.8 контракта (не позднее двух рабочих дней со дня получения от заказчика мотивированного отказа).

Мотивированный отказ был размещен в системе 15.09.2025. Повторный результат выполнения первого этапа работ по контракту был направлен заказчику 29.09.2025 (письмо исполнителя от 29.09.2025 N 18/29.09.2025);

б) исполнитель повторно представил результат работ ненадлежащего качества (письмо от 29.09.2025 N 18/29.09.2025) (повторность нарушений подтверждается мотивированным отказом заказчика от подписания документа о приемке результатов первого этапа исполнения контракта от 31.10.2025 N 42-01-21/714, размещенным в системе 31.10.2025);

в) исполнитель не разместил в системе документы (уведомление о завершении работ, документы о приемке) в порядке и сроки, установленные пунктами 4.4, 4.5, 4.8 контракта. Уведомление о завершении первого этапа работ в рамках контракта было направлено заказчику посредством электронной почты 09.08.2025 (согласно п. 4.4 Документ создан в электронной форме. N АР-04/10682 от 19.11.2025. Исполнитель: Н.И.

Страница 3 из 8. Страница создана: 18.11.2025 16:29 контракта вся переписка должна вестись в системе). Документ о приемке был размещен исполнителем в системе 03.09.2025, по истечении 26 календарных дней со дня направления уведомления о завершении работ 09.08.2025. Второй документ о приемке был размещен исполнителем в системе 24.10.2025, по истечении 26 календарных дней со дня направления результата работ от 29.09.2025;

г) исполнитель не предпринимал действий по урегулированию спорных ситуаций с заказчиком, в том числе посредством очного присутствия на переговорах в нарушение пункта 8.1 контракта (заказчиком в адрес исполнителя было направлено письмо от 29.08.2025 N 42-01-21/523 с приглашением принять участие в очном рабочем совещании, однако исполнитель в ответе от 03.09.2025 на указанную просьбу не отреагировал);

д) исполнитель не выполнил работы первого этапа в срок, установленный планом-графиком выполнения работ в нарушение пункта 3.2, подпункта 5.3.1 пункта 5.3 контракта (срок выполнения работ по первому этапу - в течение 20 календарных дней с даты заключения контракта, то есть срок исполнения работ наступил 09.08.2025).

Ввиду того, что исполнителем нарушались условия контракта, обязательства по контракту не исполнены, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 9.4 Контракта МКУ "У" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21 июля 2025 года N 37/2025-ЭА.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "В" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 31.10.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 31.10.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 11 ноября 2025 года.

Из представленных пояснений и данных Исполнителя следует, что Обществом на настоящий момент выполнена требуемая часть работ (по первому этапу).

Выдаваемые Заказчиком замечания в первом и втором мотивированных отказах неправомерны в связи со следующим:

Заказчиком намеренно не исполнялись свои обязательства по Контракту (в части предоставления информации и доступов для ведения работ, в части согласования, при этом, данные основания им указаны как основания для Решения).

Заказчиком как основания для Решения указываются несуществующие пункты Контракт и ООЗ.

Исходя из хронологии по переписке, Заказчик в своих возражениях на ответы Общества на мотивированные отказы и в Решении избирательно оценивает лишь те доказательства, факт наличия которых он готов признать без ущерба своим процессуальным интересам. То есть, Заказчик подтверждает получение части писем, которые были направлены как на адрес эл. почты, так и в ЕИС. При этом Заказчик, не придает значения направляемым запросам на те же адреса в ходе исполнения

Контракта. Однако, в итоге, в признаваемой Заказчиком переписке факт наличия (запросов от Исполнителя) имеется. Т.е. фактически Заказчик сам решает, получение каких писем признавать, а каких - нет. Такая позиция Заказчика, связана с тем, что признание факта получения запросов и согласований не соответствует процессуальным интересам Заказчика, т.к. является доказательством нарушения им обязательств по договору, выраженное в несвоевременном предоставлении

Исполнителю необходимых сведений / документов / согласований, необходимых для своевременного выполнения работ по Контракту. Поведение Заказчика препятствовало исполнению обязательств в полной мере в сроки по графику работ.

Данные обстоятельства подтверждает незаинтересованность Заказчика в результатах работ в интересах третьих лиц.

Кроме того, после опубликования Решения, Исполнитель провел переговоры с Заказчиком 01.11.2025 года по телефону, но ответственные лица не вышли на связь и не ответили на запросы Исполнителя по разрешению ситуации.

ВКС, назначенные для выяснения реальных оснований в соответствии с частью 14 статьи 95 44-ФЗ (для получения перечня оснований), а также демонстрации Заказчику отсутствия замечаний по первому этапу, Заказчиком были проигнорированы. 07.11.2025 Заказчиком направлено ответное письмо, согласно которому им выражено согласие присутствовать на ВКС 10.11.2025 в 14:00 (2025.11.07. З-П. О готовности к ВКС на 10.11.2025). Такое поведение Заказчика выглядело противоречивым, поскольку, как следует из изложенного выше, им ранее последовательно игнорировались запросы Исполнителя и создавались препятствия для выполнения работ. При этом после получения от Заказчика письма от 2025.11.10.

З-П. О не готовности к ВКС на 10.11.2025 по формальным причинам стало очевидно, что проведение ВКС умышленно откладывается и фактически отсутствует заинтересованность Заказчика в продолжении взаимодействия по существу вопроса.

Кроме того, в связи с отсутствием представителей Заказчика на ВКС 07.11.2025, Исполнителем в одностороннем порядке была подтверждена заявленная выше позиция. Также были продемонстрированы исправленные замечания в части пространственных данных. Исполнитель проходится по каждому пункту замечания первого и второго мотивированного отказа и демонстрирует правильные аналогичные по полноте и качеству Яндекса пространственные данные 2025.11.07.

Встреча_в_Телемосте_07_11_25_17_29_40_-_запись.webm.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Изучив представленные материалы, Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "В" (ИНН <...>, КПП 781401001) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811300008325000447 на предмет: Выполнение работ по созданию сервисов для цифрового трехмерного представления и согласования строительных проектов для Комплексной муниципальной геоинформационной системы г. Казани. Реестровый номер контракта: N 3165515110825000022 не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "В" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Исполнителем предпринимались попытки исполнить условия заключенного контракта, услуги, предусмотренные первым этапом контракта, такие как составление частного технического задания с представлением дизайна компонентов Цифрового двойника 3D, выполнение работ по приведению пространственных данных к надлежащему качеству, необходимому для функционирования модуля согласования 3D моделей, исполнялись, выявляемые заказчиком недочеты исправлялись.

Вместе с тем, как установлено из материалов дела, между Исполнителем и Заказчиком не было должным образом организовано взаимодействие относительно согласования спорных моментов, которое привело к отсутствию у Исполнителя четкого понимания имеющихся недочетов, требующих исправления.

При этом, принимая во внимание неоднократно направляемые ООО "В" в адрес Заказчика запросы о предоставлении требуемой информации и документации, а также попытки организации встреч с Заказчиком посредством видеосвязи для осмотра результатов выполненных работ, в рассматриваемом случае, Комиссия не усматривает в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения.

Комиссия также уточняет, что ранее обращений о включении ООО "В" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало. Кроме того, ООО "В" относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполняло иные контракты, сведения о которых размещены в ЕИС.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "В" (ИНН <...>, КПП 781401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811300008325000447 на предмет: Выполнение работ по созданию сервисов для цифрового трехмерного представления и согласования строительных проектов для Комплексной муниципальной геоинформационной системы г. Казани. Реестровый номер контракта: N 3165515110825000022.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.