Решение Тамбовское УФАС России от 13.11.2025 N 068/05/19-638/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления Г.,

члены Комиссии: начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля <...>, главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля <...>,

рассмотрев дело N 068/05/19-638/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы на одной опоре со знаками дорожного движения,

в присутствии представителей АО "З" по доверенности от 07.10.2025 <...> и по доверенности N 5 от 23.05.2025 Ч<...>, представителя ТОГКУ "Тамбовавтодор" по доверенности от 13.11.2025 N 04/1536 <...>,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в ходе осуществления задания за соблюдением обязательных требований в сфере рекламы от 15.09.2025 N 9 установлено, что по адресу: <...> рядом с домом N 239 напротив гипермаркета "Линия" на одной опоре со знаками дорожного движения: 3.4 "Движение грузовых автомобилей запрещено", 3.32 "Движение транспортных средств с опасными грузами запрещено", 8.3.1 "Направление действия" распространяется информация следующего содержания: "гостиница "У" 0,1" сопровождающаяся стрелкой налево.

Согласно данным, размещенным при входе в гостиницу "У", а также при переходе в сети Интернет на сайт гостиницы "У" по адресу: http://uspenskaya68.ru, лицом, осуществляющим хозяйствующую деятельность является АО "З" (ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 23.09.2002, ИНН: <...>, КПП: 682901001, адрес: 392000, <...>), что подтверждается фотоматериалом.

Определением от 19.09.2025 (исх. N СМ/3565/25) по делу N 068/05/19-638/2025 возбуждено дело по признакам нарушения ч. 3 ст. 19 Закона о рекламе, АО "З" привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства. АО "З" были запрошены документы и сведения, связанные с распространением рассматриваемой рекламы.

АО "З" письмом (исх. от 14.10.2025 N 26/2350, вх. от 14.10.2025 N 6896/25) сообщило, что указанный на столбе линии электропередачи указатель "гостиница "У" 0,1" изготавливался, согласовывался с органом ГИБДД г. Тамбова и устанавливался по ул. Пролетарская г. Тамбова у дома N 237 специализированной организацией - ТОГКУ "Центр организации дорожного движения" (ИНН <...>), которое на основании постановления Правительства Тамбовской области от 26.04.2023 30.08.2023 прекратило свое существование путем присоединения к ТОГКУ "Тамбовавтодор" (ИНН <...>).

АО "З" представил в материалы дела платежные поручения на перечисление денежных средств ТОГКУ "ЦОДД" от 23.04.2015 N 1272 (за разработку схем установки информационных знаков согласно счету N 61 от 10.04.2015) и от 28.06.2015 N 2088 (за работы по установке информационных знаков согласно счету N 158 от 02.07.2015).

Согласно письменным пояснениям АО "З" (исх. от 14.10.2025 N 26/2350, вх. от 14.10.2025 N 6896/25) Общество только производило оплату указанных работ, разработку макета указателя и определение конкретного места его нахождения производил ТОГКУ "ЦОДД".

УМВД России по Тамбовской области письмом (исх. от 06.10.2025 N 18/7144, вх. от 06.10.2025 N 6695-ЭП/25) сообщило, что рекламная конструкция по адресу: <...> в районе дома N 239, на одной опоре с дорожными знаками 3.4 "Движение грузовых автомобилей запрещено", 3.32 "Движение транспортных средств с опасными грузами запрещено" и табличками 8.3.1 "Направление действия" с информацией "гостиница "У" 0,1", установлена в нарушение требований Национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52044-2003, и создает угрозу безопасности дорожного движения.

Администрация г. Тамбова Тамбовской области письмом (исх. от 13.10.2025 N 2-30-7851/25, вх. от 13.10.2025 N 6873-ЭП/25) сообщила, что на установку и эксплуатацию вышеуказанной рекламной конструкции разрешение не выдавалось. По факту обращения 02.10.2025 было проведено выездное мероприятие, в ходе которого владелец рекламной конструкции не был установлен. Предписание (требование) о демонтаже с приложением фотографий вышеуказанной рекламной конструкции 02.10.2025 было размешено на официальном сайте администрации г. Тамбова сроком на 30 дней. Если по итогам повторной проверки предписание (требование) о демонтаже не будет исполнено, рекламная конструкция будет демонтирована администрацией г. Тамбова в соответствии с Порядком.

13.11.2025 на рассмотрение дела N 068/05/19-638/2025 представитель ТОГКУ "Тамбовавтодор" <...> представил схему установки информационных знаков маршрутного ориентирования 6.10.1 в районе пересечения ул. Октябрьской и ул. Пролетарская г. Тамбова, которая согласована УГИБДД УМВД России по Тамбовской области 21.05.2015 и утверждена администрацией г. Тамбова 22.06.2015.

Также на рассмотрение настоящего дела присутствовали представители АО "З" по доверенности от 07.10.2025 <...> и по доверенности N 5 от 23.05.2025 <...>, которые поддержали письменную позицию Общества (исх. от 13.11.2025 N 26/2510, вх. от 13.11.2025 N 7672/25) и сообщили, что указатель "гостиница "У" 0,1", распространяемый на столбе линии электропередачи по адресу ул. Пролетарская г. Тамбова демонтирован, что подтверждает прилагаемый фотоматериал.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, рассматриваемая информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками.

Согласно части 3 статьи 19 Закона о рекламе распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

Характеристики каждого конкретного дорожного знака установлены в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 N 1425-ст, которыми определены не только размеры знаков, но и их визуальное изображение.

В рассматриваемом случае реклама распространена на одной опоре с дорожными знаками 3.4 "Движение грузовых автомобилей запрещено", 3.32 "Движение транспортных средств с опасными грузами запрещено", 8.3.1 "Направление действия".

Таким образом, рассматриваемая реклама содержит нарушения части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе, реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности дорожного движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

В данном случае, реклама, распространяемая вдоль проезжей части, предназначена для восприятия рекламной информации водителями и пассажирами транспортных средств, проезжающих по данной дороге.

Доведение рекламной информации до потребителей, размещенной на одной опоре со знаками дорожного движения может дезориентировать водителей транспортных средств и создать угрозу безопасности дорожного движения на дороге.

Таким образом, рассматриваемая реклама, размещенная на одной опоре со знаками дорожного движения, угрожает безопасности дорожного движения автомобильного транспорта, отвлекает участников дорожного движения, что является недопустимым.

Данное также подтверждается письмом УМВД России по Тамбовской области (исх. от 06.10.2025 N 18/7144, вх. от 06.10.2025 N 6695-ЭП/25).

С учетом изложенного, распространение указанной рекламы в непосредственной близости к проезжей части на одной опоре со знаками дорожного движения 3.4 "Движение грузовых автомобилей запрещено", 3.32 "Движение транспортных средств с опасными грузами запрещено", 8.3.1 "Направление действия" по адресу: <...> рядом с домом N 239 напротив гипермаркета "Линия", нарушает требования пункта 3 части 4 статьи 5, части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, указанная реклама в соответствии со статьей 3 Закона о рекламе является ненадлежащей.

Статьей 38 Закона о рекламе установлено, что за нарушение требований пункта 3 части 4 статьи 5, части 3 статьи 19 Закона о рекламе ответственность несет рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе рекламодателем рассматриваемой рекламы является АО "З", рекламораспространителем - ТОГКУ "Тамбовавтодор".

Поскольку в материалах дела имеется схема установки информационных знаков маршрутного ориентирования 6.10.1 в районе пересечения ул. Октябрьской и ул. Пролетарская г. Тамбова, которая согласована УГИБДД УМВД России по Тамбовской области 21.05.2015 и утверждена администрацией г. Тамбова 22.06.2015, вина рекламодателя и рекламораспространителя не является безусловной.

Установлено, что с 13.11.2025 распространение спорной рекламы прекращено, что подтверждается фотоматериалом.

Учитывая изложенное, оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе, пунктами 42 - 47 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу следующего содержания: гостиница "У" 0,1" сопровождающаяся стрелкой налево", распространявшуюся на одной опоре со знаками дорожного движения: 3.4 "Движение грузовых автомобилей запрещено", 3.32 "Движение транспортных средств с опасными грузами запрещено", 8.3.1 "Направление действия" в период с июля 2019 года по 13.11.2025 по адресу: <...> рядом с домом N 239 напротив гипермаркета "Линия", ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования пункта 3 части 4 статьи 5, части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

2. Предписание не выдавать, в связи с прекращением распространения рекламы.

Решение изготовлено в полном объеме 21.11.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.