Решение Ростовское УФАС России от 11.11.2025 N 061/06/105-3526/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-3526/2025 по жалобе ООО "А" о нарушении ГБУ РО "П" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200049625000403 "Поставка медицинского оборудования (Регистратор суточного мониторирования ЭКГ и АД) для нужд ГБУ РО "П" в 2025 году" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Ш. (доверенность от 27.03.2025), представителя Заявителя - Х. (доверенность от 29.10.2025), представителей ИП А. - Т. (доверенность от 05.11.2025), С. (доверенность от 05.11.2025),

В Ростовское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия ГБУ РО "П". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.10.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200049625000403 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 06.11.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 449 500,00 рублей.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком в нарушение положений Закона не применена позиция КТРУ, кроме того, сформированное Заказчиком описание объекта закупки ограничивает количество потенциальных участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1.1. ст. 33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Поскольку в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) отсутствует код, соответствующий потребности учреждения, Заказчик, руководствуясь п. 7 Правил, установил в Извещении код ОКПД2 26.60.12.129 к закупаемому товару, а также сформировал описание объекта закупки с учетом потребности медицинского учреждения.

Заявитель полагает, что Заказчику надлежало установить код КТРУ 26.60.12.111-00000036 "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга".

Согласно письменным пояснениям Заказчика, позиция КТРУ 26.60.12.111-00000036, исходя из наименования и описания, предусматривают закупку лишь регистратора для мониторирования ЭКГ, в то время как выбор кода ОКПД2 26.60.12.129 обуславливает возможность Заказчика приобрести в составе аппарата не только регистратор для мониторирования электрокардиограмм, но также и иные составляющие, необходимые для корректной эксплуатации оборудования (полного цикла обследования) и выполнения задач, стоящих перед учреждением здравоохранения.

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев Извещение, установила, что Заказчику помимо регистратора для мониторирования ЭКГ требуется к поставке следующие изделия, например: карта памяти, устройство для чтения карт памяти, манжета пневматическая для плеча, без латекса, 24-32 см, манжета пневматическая для плеча без латекса, 28-40 см, пневмошланг для манжет с разъемным штуцером и т.д. Позиция КТРУ 26.60.12.111-00000036 предусматривает закупку исключительно регистратора для электрокардиографического мониторинга, в то время как Заказчику требуется программно-аппаратный комплекс суточного мониторирования ЭКГ и АД, в составе которого присутствует не только регистратор для мониторирования электрокардиографического мониторинга, но также и иные составляющие, необходимые для корректной эксплуатации оборудования (полного цикла обследования) и выполнения задач, стоящих перед учреждением здравоохранения.

При указанных обстоятельствах Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что код КТРУ 26.60.12.111-00000036 "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга" не соответствует потребности Заказчика.

Кроме того, в соответствии с представленными Заказчиком сведениями, описание объекта закупки позволяет принять участие в закупке с предложением о поставки оборудования 2 (двух) различных производителей, а именно:

- Регистраторы для суточного мониторирования ЭКГ и АД "БиПиЛаб Комби" по ТУ 9441-003-39238870-2010, ООО "Петр Телегин", Россия (РУ ФСР 2011/11138);

- Комплекс аппаратно-программный суточного мониторирования ЭКГ и АД "ХОЛТЕРОВСКИЙ АНАЛИЗ-АСТРОКАРД(R)" по ТУ 9441-008-27981598-2008, АО "М", Россия (РУ ФСР 2009/05989).

Таким образом, Заявителем в порядке ч. 4 ст. 106 Закона не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что приведенное Заказчиком описание объекта закупки и установленный код ОКПД2 не соответствуют положениям Закона.

На основании изложенного, доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.