Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.11.2025 N 078/06/105-3249/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (далее - Заказчик):;

ООО "Т" (далее - Заявитель);

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 26423/25 от 01.11.2025) на действия СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА, (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на Поставка автоматизированных рабочих мест и операционных систем для территориальных управлений Россельхознадзора (извещение N 0372100013225000109) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение об осуществлении закупки размещено 06.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372100013225000109. Начальная (максимальная) цена контракта - 23 874 677, 20 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Учитывая изложенное, при подтверждении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц, с которыми участник закупки осуществляет совместную деятельность.

В случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

В случае если в один объект закупки включены работы (услуги), для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы (услуги), для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Описанием объекта закупки предусмотрены следующие требования к исполнителю:

6. Требования к Поставщику

6.1. В случае отсутствия у Поставщика Лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, Поставщик обязан привлечь к услугам по установке программного обеспечения (СДЗ ViPNet SafeBoot 3 и Сертифицированной операционной системы) предусмотренного настоящим техническим заданием организацию, имеющую данную лицензию.

6.2. В срок не позднее 5 календарных дней с даты заключения Государственного контракта предоставить Заказчику копию подписанного Договора (с приложением выписки из реестра лицензий ФСТЭК России или копию лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации) с организацией, которая будет оказывать услугу по установке данного программного обеспечения (в случае отсутствия у Поставщика данной лицензии). Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по вывозу листвы и смета в 2026 году.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), утвержден перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по технической защите конфиденциальной информации подлежит лицензированию.

Перечень работ и услуг, относящихся к лицензируемому виду деятельности, раскрыт пунктом 4 постановления Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (в редакции от 27.12.2024). Лицензированию подлежат, в частности:

а) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам - в средствах и системах информатизации; в технических средствах (системах), не обрабатывающих конфиденциальную информацию, но размещенных в помещениях ее обработки; в помещениях со средствами (системами), подлежащими защите; в помещениях, предназначенных для конфиденциальных переговоров;

б) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

в) услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации;

г) работы и услуги по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации - средств и систем информатизации, помещений со средствами (системами) информатизации, защищаемых помещений;

д) работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении - средств и систем информатизации, помещений со средствами (системами) информатизации, защищаемых помещений;

е) услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании, ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Если законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, лицензии, свидетельства или иного документа, то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

В соответствии с пояснениями представителя Заказчика, согласно техническому заданию Поставщику необходимо приобрести или произвести моноблоки, установить на часть из них до установки операционных систем, сертифицированные средства защиты информации (программный комплекс "Программный модуль доверенной загрузки ViPNet SafeBoot"), полученные от Заказчика, а также приобрести и установить на все моноблоки сертифицированные операционные системы, выполняющие, в том числе, функции средств защиты информации от несанкционированного доступа, и офисное программное обеспечение, полученное от Заказчика, а затем доставить их до Получателей - территориальных органов Россельхознадзора.

Таким образом для комплектования моноблоков и подготовки их к эксплуатации, в силу требований подпункта е) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации", Поставщику требуется лицензия ФСТЭК на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, а в случае отсутствия у Поставщика Лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, Поставщик обязан привлечь к услугам по установке программного обеспечения (СДЗ ViPNet SafeBoot 3 и Сертифицированной операционной системы) предусмотренного настоящим техническим заданием организацию, имеющую данную лицензию.

Наличие установленных в Извещении требований обусловлено необходимостью исполнения возложенных на Получателей полномочий, включая функции по работе в информационных системах, содержащих сведения ограниченного распространения, не составляющие государственную тайну, при невозможности самостоятельной установки средств защиты информации силами территориальных органов Россельхознадзора, связанной с отсутствием штатных специалистов в области информационных технологий и информационной безопасности, обладающих соответствующими компетенциями, а также иными необходимыми ресурсами.

В соответствии с Требованиями безопасности информации к операционным системам, утвержденным приказом ФСТЭК России от 19 августа 2016 г. N 119 ДСП, операционные системы, соответствующие 4 классу защиты, применяются в государственных информационных системах 1 класса защищенности (в соответствии с Требованиями о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденными приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. N 17). Требования размещены на официальном сайте ФСТЭК России (см. Профиль защиты операционных систем типа "А" четвертого класса защиты, утвержден ФСТЭК России 8 февраля 2017 г.).

Требования, утвержденные Приказом ФСТЭК России от 11.02.2013 N 17 являются обязательными при обработке информации в государственных информационных системах, функционирующих на территории Российской Федерации (п. 3 указанных Требований).

Информационные системы Федеральной службы п ветеринарному и фитосанитарному надзору 1 класса защищенности: СЭД, ФГИС ВетИС, ФГИС Аргус-Фито, ФГИС Сатурн.

Также Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" предусмотрена обязанность соблюдения правил работы с персональными данными, сохранения их целостности, конфиденциальности. Сертификация ФСТЭК обеспечивает оптимальные условия для защиты ценной и конфиденциальной информации.

На основании вышеизложенного требование о наличии специального разрешения установлено не к участникам закупки, а к исполнителю.

Отсутствие ограничительных факторов подтверждается также информацией, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.11.2025 N ИЭА2, в соответствии с которым на участие в закупке подано 4 заявки, процент снижения по результатам проведения торгов 29,00%.

Изучив положения извещения об осуществлении закупки Комиссия УФАС пришла к выводу, что Заказчиком не нарушены требования Закона о контрактной системе, а доводы жалобы признаны необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.