Решение Челябинское УФАС России от 07.11.2025 N 074/10/104-2640/2025(438-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 07 ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение МКУ "С" (далее - МКУ СОЦ "Утес", Учреждение, заказчик) о включении сведений об ИП З. (далее - предприниматель, поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 2025-07-18-059 от 07.08.2025 (далее - контракт), в присутствии:

- представителя заказчика: Г., действующей на основании Доверенности N 1 от 30.10.2025,

- в отсутствие ИП З. (его представителей) надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе путем размещения информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Внеплановые проверки",

Извещение N 0369300052325000026 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (сухофрукты, консервация) размещено заказчиком в ЕИС 28.07.2025.

Окончание подачи заявок на участие в закупке - 04.08.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 31954,35 рублей.

На участие в закупке подано 4 заявки.

В соответствии с итоговым протоколом от 04.08.2025 победителем запроса котировок в электронной форме признан участник с идентификационным номером заявки 4, с предложением о цене контракта 15888,00 рублей.

По результатам проведения закупки между Учреждением и ИП З. заключен Контракт N 2025-07-18-059 от 07.08.2025.

По причине неисполнения поставщиком своих обязательств по контракту, выразившихся в отсутствии поставки в сроки, предусмотренные контрактом, заказчиком 14.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение размещено заказчиком в ЕИС 14.10.2025 в 15:54 (МСК), получено поставщиком 14.10.2025 в 15:54 (МСК). Решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 27.10.2025.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ИП З. направлены заказчиком 28.10.2025 в антимонопольный орган, в сроки, регламентированные частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Согласно пункту 1.1 заключенного контракта Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Наименование поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту) (пункт 1.2 контракта).

Цена контракта, с учетом заключенного сторонами Дополнительного соглашения N 3 от 29.09.2025, составляет 15 888,00 рублей.

Пунктом 3.1 контракта регламентировано следующее.

Получение Товара Заказчиком (далее - получение (выборка)) осуществляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка/получение (выборка) Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Порядок определения количества поставляемого Товара на основании Заявок Заказчика включает в себя учет объемов поставляемых по Заявкам Товаров (позиций Товаров) исходя из определения такого объема как частное от деления максимальной цены Контракта (максимальной цены позиции Товара, указанной в Приложении N 1 к настоящему Контракту), к цене единицы такого Товара (позиции Товара). Объем поставляемых по Заявкам Товаров (позиций Товаров) учитывается с нарастающим итогом и не должен превышать максимальную цену Контракта с учетом распределения по позициям Товара (при их наличии), указанного в Приложении N 1 к настоящему Контракту.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 1 (один) рабочий день до предполагаемой поставки/предполагаемого получения (выборки) Товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего Контракта.

Поставка/получение (выборка) Товара по Заявкам осуществляется в течение 1 рабочего дня со дня отправки Заявки Заказчиком.

Согласно пункту 3.2 контракта срок поставки товара - с 01.09.2025 по 31.12.2025. Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 1 (один) рабочий день до предполагаемой поставки/предполагаемого получения (выборки) Товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего Контракта.

Поставка/получение (выборка) Товара по Заявкам осуществляется в течение 1 рабочего дня со дня отправки Заявки Заказчиком.

В соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) заказчику требуется к поставке:

- Смесь сушеных фруктов (сухой компот) 50 кг,

-Фрукты сушеные 9 кг,

- Виноград сушенный (изюм) 9 кг,

-Горох, консервированный без уксуса или уксусной кислоты (кроме готовых блюд из овощей) 204 шт.,

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Таким образом, с учетом положений статей 506, 508 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки поставки товара.

Как следует из содержания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, основанием принятия заказчиком решения является неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных условиями заключенного контракта, выразившееся в нарушении сроков поставки товара.

Согласно части 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и/или неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно сведениям из ЕИС 25.09.2025 ИП З. осуществлены поставки товаров по заявке заказчика от 24.09.2025, переданной поставщику посредством направления электронного письма.

Так, согласно заявке, заказчику 25.09.2025 предпринимателем поставлен следующий товар:

На поставку указанного товара поставщиком размещены Документы о приемке N 7832 на сумму 7167 рублей. Товар принят в полном объеме без претензий к качеству и количеству поставленного товара и оплачен 29.09.2025

На поставку указанного товара поставщиком размещен Документ о приемке N 7831 на сумму 10 362,40 рублей. Товар принят в полном объеме без претензий к качеству и количеству поставленного товара и оплачен 29.09.2025 платежным поручением N 547729.

Как следует из материалов дела и пояснений заказчика на заседании Комиссии, заявка на поставку товара на 08.10.2025: сухофрукты, консервация передана поставщику посредством направления электронного письма 06.10.2025.

Подтверждения получения заявки заказчиком от предпринимателя не получено.

Поставка товара 08.10.2025 ИП З. не осуществлена.

Как пояснил заказчик на заседании Комиссии, 09.10.2025 в адрес поставщика, а также посредством размещения в ЕИС, направлена Претензия, в которой Учреждение зафиксировало факт отсутствия поставки по заявке от 06.10.2025 и указало: предприниматель по телефону сообщил, что поставки товара не будет, без объяснения причин.

После чего, ИП З. на звонки по телефону, на связь не выходил.

Таким образом, предпринимателем 25.09.2025 осуществлена частичная поставка продуктов питания.

Согласно сведениям из ЕИС, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту и фактически оплаченных заказчиком - 13 296,00 рублей (при цене контракта 38 359,68 рублей), что составляет около 35% выполненных предпринимателем стоимостных обязательств.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, не выявляя совокупность всех обстоятельств дела.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Вместе с тем, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, на то, что, подавая заявку на участие в конкурентной процедуре, участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Бездействие ИП З. явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в поставке продуктов питания, предусмотренных заключенным контрактом, удовлетворена не в полном объеме.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Таким образом, принимая во внимание недоказанность умысла поставщика неисполнения обязательств по контракту, а также факт частичной поставки товара по заявке заказчика от 24.09.2025, принятого и оплаченного заказчиком в полном объеме без претензий к количеству и качеству продуктов питания, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает оснований, достаточных для принятия решения о включении сведений об ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные МКУ "С" об Индивидуальном предпринимателе З. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.