Решение Приморское УФАС России от 07.11.2025 N 025/06/105-1168/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия Заказчика - УФНС России по Приморскому краю при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест (извещение N 0120100008025000019) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно представленным пояснениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки устанавливается, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 19 Закона N 44-ФЗ под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Описание объекта закупки Заказчиком определено, что "не допускается использование переходников или разветвителей, все порты видеовыхода должны поддерживать возможность совместного использования с любыми другими портами видеовыхода системного блока. В целях обеспечения возможности использования заказчиком дополнительных устройств и плат расширения, все слоты расширения системного блока должны быть свободны".

Согласно доводам жалобы, указанное требование установлено неправомерно и необоснованно ограничивает конкуренцию.

Как отмечено ранее, в силу пункта 7 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

Соответственно, спорное требование Заказчика коррелируется с положениями пункта 7 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Доказательств обратного в рамках рассмотрения жалобы не представлено, довод Заявителя в указанной части признан необоснованным.

Относительно доводов в части наличия противоречий структурированной формы извещения и описания объекта закупки, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога при проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Разделом 4 "Требования к техническим и качественным характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), эксплуатационным характеристикам Оборудования" Описания объекта закупки Заказчиком установлено в том числе:

"Не допускается использование переходников или разветвителей, все порты видеовыхода должны поддерживать возможность совместного использования с любыми другими портами видеовыхода системного блока. В целях обеспечения возможности использования заказчиком дополнительных устройств и плат расширения, все слоты расширения системного блока должны быть свободны.".

При этом данное требование к характеристике товара не предусмотрено структурированной формой извещения.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что спорное требование из содержания объекта закупки отнесено к подвиду качественных характеристик изделия.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Приморского УФАС России, соответствующее требование к характеристикам изделия отсутствует в структурированной форме извещения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком установлены избыточные характеристики:

"Наличие установленного дискретного графического контроллера" - Нет.

"Тип порта видео выхода" - HDMI; DisplayPort; Mini DisplayPort; USB Type-C; VGA.

По мнению Заявителя, совокупность данных требований, с учетом требования о запрете на использование переходников (даже в составе всего комплекса АРМ) ограничивает конкуренцию и является избыточной для потребностей заказчика.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В извещении о проведении электронного аукциона и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.

Целями регулирования Закона N 44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что на участие в закупке подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 2).

Допущенные заявки содержат предложение товаров, различных производителей.

При указанных обстоятельствах, не представляется возможным прийти к выводу о том, что спорные характеристики ограничивают число участников закупки.

Доказательств обратного не представлено.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В силу положений пункта 8 Правил использования каталога при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

При этом пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Объектом закупки является автоматизированное рабочее место (далее - АРМ), в состав лота входят системный блок, монитор, клавиатура, мышь компьютерная.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в Каталоге товаров, работ, услуг присутствуют следующие позиции:

- Мышь компьютерная (КТРУ 26.20.16.170-00000002, 26.20.16.170-00000004, 26.20.16.170-00000003);

- Клавиатура (КТРУ 26.20.16.110-00000004, 26.20.16.110-00000003, 26.20.16.110-00000002);

- Монитор, подключаемый к компьютеру (КТРУ 26.20.17.110-00000061, 26.20.17.110-00000042, 26.20.17.110-00000040, 26.20.17.110-00000039, 26.20.17.110-00000038, 26.20.17.110-00000037, 26.20.17.110-00000036, 26.20.17.110-00000035, 26.20.17.110-00000034, 26.20.17.110-00000033, 26.20.17.110-00000032, 26.20.17.110-00000031, 26.20.17.110-00000030, 26.20.17.110-00000029, 26.20.17.110-00000028, 26.20.17.110-00000027, 26.20.17.110-00000026, 26.20.17.110-00000022, 26.20.17.110-00000021, 26.20.17.110-00000020, 26.20.17.110-00000015, 26.20.17.110-00000014, 26.20.17.110-00000013, 26.20.17.110-00000011, 26.20.17.110-00000009, 26.20.17.110-00000007, 26.20.17.110-00000006, 26.20.17.110-00000004, 26.20.17.110-00000003, 26.20.17.110-00000002)

- Системный блок (КТРУ 26.20.15.000-00000443, 26.20.15.000-00000031, 26.20.15.000-00000030, 26.20.15.000-00000029, 26.20.15.000-00000028, 26.20.15.000-00000027, 26.20.15.000-00000026, 26.20.15.000-00000025, 26.20.15.000-00000024)/

Резюмируя вышеизложенное, в силу п. 8 Правил использования КТРУ, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что Заказчику следовало установить и использовать соответствующие позиции КТРУ при описании этих товаров, а также о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-230806/23 от 29.02.2024.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "В" на действия Заказчика - УФНС России по Приморскому краю при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест (извещение N 0120100008025000019) обоснованной в части нарушения части 6 статьи 23, пункта. 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение части 6 статьи 23, пункта. 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.