Решение Смоленское УФАС России от 05.12.2025 N 98/ОЗ-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 21.11.2025 N 140/25 "О проведении внеплановой проверки действий муниципального заказчика - Управления по развитию территорий Администрации муниципального образования "Х" Смоленской области, уполномоченного органа - Администрации муниципального образования "Х" Смоленской области, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов Участники власти Смоленского УФАС России;

Инспекции: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

проведена внеплановая проверка действий муниципального заказчика - Управления по развитию территорий Администрации муниципального образования "Х" Смоленской области, уполномоченного органа - Администрации муниципального образования "Х" Смоленской области, а также созданной ими закупочной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 24.11.2025 по 05.12.2025 включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением муниципальным заказчиком - Управлением по развитию территорий Администрации муниципального образования "Х" Смоленской области (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Администрацией муниципального образования "Х" Смоленской области, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Закона при проведении электронного аукциона с извещением N 0163600009925000115.

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - поступление обращения (жалобы) ООО "А" (вх. N 6799/25 от 03.11.2025, N 6908-ЛК/25 от 10.11.2025) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона.

Из обращения ООО "А" следует, что при проведении электронного аукциона с извещением N 0163600009925000115 были нарушены требования Закона, а именно: в техническом задании установлен ГОСТ 8736-2014 "Песок для строительных работ", который не соотносится с предметом закупки (необходимо было указать ГОСТ 33387-2015. Межгосударственный стандарт.

Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные материалы. Технические требования).

16.10.2025 Заказчиком на сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано Извещение N 0163600009925000115 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 400 000,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 24.10.2025 N ЦПА1 заявки на участие в закупке были поданы 2 участниками закупки, сделавшими следующие ценовые предложения:

- участник закупки с идентификационным номером 2463649 - 398 000,00 руб.;

- участник закупки с идентификационным номером 2452795 - 400 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2025 N ИЭА1 все заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям

Извещения; участник закупки с идентификационным номером 2463649 (ИП Б.) получил право заключить контракт.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные не патентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования, указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода

Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях, поименованных в данном пункте (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам (далее - Положение), пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 4 раздела 2 Положения приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Объектом закупки является приобретение песка для посыпки дорог в зимний период. (код

ОКПД2 08.12.11.130).

К извещению Заказчиком прикреплены следующие документы:

- "Приложение 2. НМЦК";

- "Извещение";

- Приложение 3. Проект контракта";

- "Приложение 1. Техническое задание";

- "Приложение 4. Требования к составу заявки и инструкция по заполнению".

В прикрепленном файле "Приложение 1. Техническое задание" Заказчиком установлены требования к закупаемому материалу, однако в структурированной форме Извещения (в части описания объекта закупки) требования (характеристики) к закупаемому материалу отсутствуют.

Поскольку описание объекта закупки должно быть представлено в структурированной форме

Извещения (имеет приоритет), а размещенный файл ("Приложение 1. Техническое задание") таковым не является, в действиях Заказчика усматриваются нарушения требований статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона, пункта 3 Положения.

В Техническом задании Заказчиком установлено, что закупаемый материал должен соовтетствовать ГОСТ 8736-2014 "Межгосударственный стандарт. Песок для посыпки дорог.

Технические условия" (далее - ГОСТ 8736-2014).

Согласно пункту 1 ГОСТ 8736-2014 данный стандарт распространяется на природные пески с истинной плотностью зерен от 2,0 до 2,8 г/см3 и смеси природных песков и песков из отсевов дробления, предназначенные для применения в качестве заполнителей тяжелых, легких, мелкозернистых, ячеистых и силикатных бетонов, строительных растворов, сухих строительных смесей, для устройства оснований и покрытий автомобильных дорог и оснований взлетно посадочных полос и перронов аэродромов, обочин дорог, производства кровельных и керамических материалов, рекультивации, благоустройства и планировки территорий и других видов строительных работ. Данный стандарт не распространяется на пески из отсевов дробления плотных горных пород.

При этом согласно пункту 1 ГОСТ 33387-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные материалы. Технические требования (далее - ГОСТ 33387-2015) данный стандарт распространяется на противогололедные материалы, предназначенные для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах общего пользования, за исключением объектов дорожной инфраструктуры в пределах населенных пунктов и устанавливает технические требования к ним.

Согласно пункту 1 таблицы N 4 ГОСТ 33387-2015 модуль крупности должен быть не менее 1,5 В соответствии с файлом "Приложение 1. Техническое задание" Заказчиком установлено дополнительное требование к песку "модуль крупности" - "2,8 - 3,3 (мм)" и соответствие "ГОСТ 8736-2014 или ТУ производителя".

Из изложенного следует, что требование о соответствии поставляемого песка ГОСТ 8736- 2014 противоречит требованиям статьи 33 Закона, поскольку указанный стандарт не распространяет свое действие на материал с заданными характеристиками.

В то же время оснований для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений не имеется, так как согласно сведениям, размещенным в ЕИС 10.11.2025 между Заказчиком и ИП Б. закупки заключен контракт N 0163600009925000115, исполнение которого завершено.

1. В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях муниципального заказчика - Управления по развитию территорий Администрации муниципального образования "Х" Смоленской области при проведении электронного аукциона с извещением N 0163600009925000115 выявлены нарушения требований статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение составлено в 1-м экземпляре на 6 листах.