Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 06.11.2025 N 086/01/16-651/2025

резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 06 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

- <<--->>;

Члены Комиссии:

- <<--->>;

- <<--->>;

в присутствии на заседании посредством видеоконференц-связи представителя заявителя по делу от Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры <<--->>, действующего на основании доверенности N 32-Д-30 от 29.03.2023;

в присутствии на заседании посредством видеоконференц-связи представителей ответчика по делу от Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "УА" <<--->>, действующего на основании доверенности N 22 от 13.03.2025, <<--->>, действующего на основании доверенности N 73 от 21.10.2025, <<--->>, действующей на основании доверенности N 55 от 26.08.2025;

в отсутствие на заседании представителя ответчика по делу от Акционерного общества "Г", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела;

в отсутствие на заседании представителя лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах по делу, от "ДА", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела;

рассмотрев дело N 086/01/16-651/2025 по признакам нарушения КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) поступило обращение и материалы Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (вх. N 2639/25 от 14.03.2025), содержащие сведения о признаках нарушения антимонопольного законодательства Казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "УА" (далее - КУ ХМАО - Югры "УА") при заключении государственных контрактов от 27.10.2023 N 10/23/220, от 15.11.2023 N 11/23/235 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854, от 22.08.2024 N 08/24/187, от 06.09.2024 N 09/24/211, от 20.09.2024 N 09/24/226, от 04.10.2024 N 09/24/234, от 16.10.2024 N 10/24/249, от 31.10.2024 N 10/24/270, от 15.11.2024 N 11/24/309, от 29.11.2024 N 11/24/331 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" с Акционерным обществом "Г" (далее - АО "Г", Общество) на общую сумму <<--->> руб. без использования конкурентных способов определения поставщика.

По результатам рассмотрения материалов Ханты-Мансийским УФАС России, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции, принято решение о возбуждении дела N 086/01/16-651/2025 по признакам нарушения КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, что подтверждается Приказом о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 11.04.2025 N 84/25.

Определением о назначении дела к рассмотрению (исх. N РВ/2777/25 от 23.04.2025) рассмотрение дела назначено на 21.05.2025, у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы (информация).

Определением от 21.05.2025 (исх. N РВ/3570/25 от 23.05.2025) рассмотрение дела отложено на 03.07.2025, у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы (информация).

Определением от 03.07.2025 (исх. N РВ/4825/25 от 04.07.2025) рассмотрение дела отложено на 17.07.2025, у КУ ХМАО - Югры "УА" запрошены необходимые документы (информация).

Определением от 17.07.2025 (исх. N РВ/5209/25 от 18.07.2025) рассмотрение дела отложено на 20.08.2025, в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечен "ДА", у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы (информация).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных настоящей главой, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.

Учитывая, что срок с момента вынесения определения о назначении дела N 086/01/16-651/2025 (23.04.2025) и отложении его рассмотрения до 20.08.2025 составляет более трех месяцев, определением от 18.07.2025 (исх. N РВ/5214/25) срок рассмотрения настоящего дела продлен до 23.01.2026.

20.08.2025 при рассмотрении дела Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила необходимость отложения рассмотрения настоящего дела в связи с получением дополнительных документов (информации).

Определением от 20.08.2025 (исх. N РВ/6014/25 от 22.08.2025) рассмотрение дела отложено на 04.09.2025, у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы (информация).

Определением от 04.09.2025 (исх. N РВ/6339/25) в связи с принятием Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России заключения об обстоятельствах дела рассмотрение отложено на 26.09.2025.

Определением от 26.09.2025 (исх. N РВ/6941/25 от 29.09.2025) рассмотрение дела отложено на 22.10.2025, у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы (информация).

Изучив материалы дела, письменные пояснения ответчиков, лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Так, в ходе анализа документов установлено, что указанные государственные контракты заключены на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать двух миллионов рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом, не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Как ранее было указано, между КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" заключены государственные контракты от 27.10.2023 N 10/23/220, от 15.11.2023 N 11/23/235 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854, а также государственные контракты от 22.08.2024 N 08/24/187, от 06.09.2024 N 09/24/211, от 20.09.2024 N 09/24/226, от 04.10.2024 N 09/24/234, от 16.10.2024 N 10/24/249, от 31.10.2024 N 10/24/270, от 15.11.2024 N 11/24/309, от 29.11.2024 N 11/24/331 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979", заключенные с АО "Г" на общую сумму <<--->> руб., без использования конкурентных способов определения поставщика.

При этом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что заключенные государственные контракты имеют непрерывный срок оказания услуг с 23.08.2024 по 30.12.2024, направлены на достижение единой хозяйственной цели, имеют идентичный предмет договора - оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979", заказчиком и исполнителем являются одни и те же лица - КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г".

Кроме того, обстоятельствами, свидетельствующими о намерении совершенных действий КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г", являются также заключенные государственные контракты, которые имеют непрерывный срок оказания услуг с 01.11.2023 по 31.12.2023 и направлены на достижение единой хозяйственной цели, идентичный предмет договора - оказание услуг по содержанию автомобильной дороги "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854.

Более того, имеет место факт неоднократного совершения аналогичных действий, а именно заключение государственных контрактов в количестве 8 (восьми) контрактов.

Так, в ходе рассмотрения дела также установлено, что аналогичным способом между КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" были заключены государственный контракт от 28.11.2024 N 11/24/327 на оказание услуг по содержанию объекта: Мостовой переход через р. Иртыш на автомобильной дороге г. Ханты-Мансийск - г. Нягань на участке г. Ханты-Мансийск - п. Талинский, Архитектурно-художественное оформление на сумму <<--->> руб., государственный контракт от 29.11.2024 N 11/24/331 на оказание услуг по содержанию линий электроосвещения на автомобильной дороге "г. Югорск - г. Советский" на сумму <<--->> руб., государственный контракт от 30.01.2025 N 02/25/16 на оказание услуг по содержанию элементов обустройства (модульный надземный пешеходный переход) на автомобильной дороге г. Сургут - г. Нижневартовск км 217+758 на сумму <<--->> руб., государственный контракт от 30.01.2025 N 02/25/15 на оказание услуг по содержанию элементов обустройства (модульный надземный пешеходный переход) на автомобильной дороге г. Сургут - г. Нижневартовск км 214+935 на сумму <<--->> руб., государственный контракт от 03.03.2025 N 02/25/40 на оказание услуг по содержанию элементов обустройства (модульный надземный пешеходный переход) на автомобильной дороге г. Сургут - г. Нижневартовск км 214+935 на сумму <<--->> руб. и государственный контракт от 03.03.2025 N 02/25/41 на оказание услуг по содержанию элементов обустройства (модульный надземный пешеходный переход) на автомобильной дороге г. Сургут - г. Нижневартовск км 217+758 на сумму <<--->> руб., без использования конкурентных способов определения поставщика.

Предоставление КУ ХМАО - Югры "УА" возможности АО "Г" выполнения работ по содержанию автомобильных дорог без проведения конкурентных процедур свидетельствует о создании преимущественных условий для указанного хозяйствующего субъекта и заключении антиконкурентного соглашения.

Искусственное "дробление" единой закупки на множество закупок до 600 000 рублей каждая в целях избежания публичных процедур не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур.

Как подтверждается материалами дела, общая сумма заключенных между КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" контрактов составила <<--->> руб., предметом контрактов является оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979".

Оказание услуг имеет идентичные признаки - услуги по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979".

Фактически все государственные контракты от 22.08.2024 N 08/24/187, от 06.09.2024 N 09/24/211, от 20.09.2024 N 09/24/226, от 04.10.2024 N 09/24/234, от 16.10.2024 N 10/24/249, от 31.10.2024 N 10/24/270, от 15.11.2024 N 11/24/309, от 29.11.2024 N 11/24/331 образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную 8 (восьмью) самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Как следует из пояснений КУ ХМАО - Югры "УА" (вх. N 3535-ЭП/25 от 02.04.2025), в соответствии с Законом о контрактной системе, в целях формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта и проведения процедуры размещения государственного заказа Учреждением были направлены запросы о предоставлении ценовой информации по планируемому объекту закупки на оказание услуг по содержанию объекта: Автомобильная дорога "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854.

Как подтверждается материалами дела, КУ ХМАО - Югры "УА" до заключения государственного контракта от 27.10.2023 N 10/23/220 направило письмо от 17.10.2023 N 05/01-П-251 о запросе ценовой информации в срок до 20.10.2023.

18.10.2023 в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.12.2017 N 477-п "О методических рекомендациях по применению методов определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и о внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 февраля 2016 года N 17-п "О региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" размещена информация о запросе цен, тендер N 71125671 на оказание услуг по содержанию объекта: Автомобильная дорога г. Урай - г. Советский (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854, запрос цен N 0387200018623000099.

Подача заявок: с 18.10.2023 12:00 по 20.10.2023 12:00.

19.10.2023 АО "Г" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 11-Исх-1929, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию объекта: Автомобильная дорога "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854 составит <<--->> руб.

19.10.2023 ООО "АА" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 01-22, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию объекта: Автомобильная дорога "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854 составит <<--->> руб.

19.10.2023 ООО Строительная компания "Ю" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 2520, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию объекта: Автомобильная дорога "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854 составит <<--->> руб.

27.10.2023 между КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" заключен государственный контракт N 10/23/220 на сумму <<--->> руб.

По государственному контракту от 15.11.2023 N 11/23/235 направлено письмо N 05/01-П-269 от 07.11.2023 о запросе ценовой информации в срок до 09.11.2023.

07.11.2023 в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.12.2017 N 477-п "О методических рекомендациях по применению методов определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и о внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 февраля 2016 года N 17-п "О региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" размещена информация о запросе цен на оказание услуг по содержанию объекта: Автомобильная дорога "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854 N 0387200018623000104.

Подача заявок: с 07.11.2023 18:15 по 09.11.2023 12:00.

08.11.2023 АО "Г" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 11-Исх-2082, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию объекта: Автомобильная дорога "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854 составит <<--->> руб.

07.11.2023 ООО "АА" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 01-27, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию объекта: Автомобильная дорога "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854 составит <<--->> руб.

09.11.2023 ООО Строительная компания "Ю" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 2682, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию объекта: Автомобильная дорога "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854 составит <<--->> руб.

20.11.2023 "ДБ" размещено извещение N 0187200001723002134 на оказание услуг по содержанию объекта: Автомобильная дорога "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854 с начальной максимальной ценой контракта <<--->> рубля.

Дата начала исполнения контракта установлена с 01.01.2024, но не ранее даты заключения контракта, дата окончания исполнения контракта - 23.12.2025.

По результатам проведенной закупки 19.12.2023 между КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" заключен государственный контракт N 12/23/284 на сумму <<--->> руб.

Относительно заключения государственных контрактов от 22.08.2024 N 08/24/187, от 06.09.2024 N 09/24/211, от 20.09.2024 N 09/24/226, от 04.10.2024 N 09/24/234, от 16.10.2024 N 10/24/249, от 31.10.2024 N 10/24/270, от 15.11.2024 N 11/24/309, от 29.11.2024 N 11/24/331 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, КУ ХМАО - Югры "УА" указало на следующее.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.01.2018 N 1-р "Об утверждении Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018 - 2024 годы", утверждена Стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018 - 2024 годы.

На основании вышеуказанного распоряжения органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться положениями Стратегии при решении задач в области безопасности дорожного движения.

При этом отмечено, что одним из ключевых положений Стратегии является определение общего подхода к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, базирующегося на решениях органов государственной власти, в соответствии с которыми безопасность дорожного движения является важной государственной задачей, так как речь идет о сохранении жизни и здоровья граждан, фактически о повышении качества жизни.

На уровне субъектов Российской Федерации приняты региональные программы в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры действует государственная программа "Современная транспортная система", одной из целей которой является "Повышение уровня безопасности и качества автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения" до установленного показателя снижения по критерию "Количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 10 тысяч транспортных средств".

В целях организации данной системы, с участием уполномоченных органов, входящих в состав комиссии, разрабатываются и утверждаются планы мероприятий по повышению безопасности дорожного движения и мероприятий, направленных на предупреждение образования аварийно-опасных участков на автодорогах регионального и межмуниципального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Как следует из письменных пояснений КУ ХМАО - Югры "УА", автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения "Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка" передана в оперативное управление учреждению 29.09.2023 года.

С целью обеспечения безопасности дорожного движения необходимо проводить комплекс мероприятий по содержанию данной автодороги. Учитывая, что проведение конкурентных процедур для заключения государственного контракта требует достаточно длительного срока, было принято решение об осуществлении закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка" у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе до проведения основной закупки.

На основании Распоряжения "ДВ" от 02.08.2024 N 13-Р-2113 "О включении имущества в государственную казну Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, передаче в оперативное управление и постоянное (бессрочное) пользование" автомобильная дорога общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск на участке км 949+800 - км 952+979 передана в пользование КУ "УА".

По состоянию на 20.08.2024 года по мероприятию 18.03.03 "Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них" доведено финансирование в объеме <<--->> тыс. рублей, приняты бюджетные обязательства на сумму <<--->> тыс. рублей. Свободные средства в сумме <<--->> тыс. рублей возможно было направить на содержание, в том числе переданного объекта.

При этом отмечено, что КУ ХМАО - Югры "УА" в соответствии с Уставом обязано обеспечивать безопасность дорожного движения, безопасное и бесперебойное движение автомобильного транспорта, сохранность автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организовывать работу по содержанию автомобильных дорог, в связи с чем, учитывая сроки подготовки документации и процедуру проведения закупки, было принято решение о содержании участка автомобильной дороги по государственным контрактам, заключенным на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, до заключения основного государственного контракта путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Таким образом, план-графиком по состоянию на 20.08.2024 года предусмотрены расходы на проведение закупки на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в августе на сумму <<--->> тыс. рублей и на проведение закупки конкурентным способом "Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" на сумму <<--->> тыс. рублей с планируемым месяцем размещения "сентябрь".

КУ ХМАО - Югры "УА" также указало, что для заключения государственных контрактов по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе КУ ХМАО - Югры "УА" были направлены запросы о предоставлении ценовой информации.

Как следует из материалов дела, 06.08.2024 в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.12.2017 N 477-п "О методических рекомендациях по применению методов определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и о внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 февраля 2016 года N 17-п "О региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" размещена информация о запросе цен на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" N 0387200018623000094.

Подача заявок: с 07.11.2023 18:15 по 09.11.2023 12:00.

Согласно информации об определении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" по закупке малого объема N 7912744 (запрос цен в ЕИС N 0387200018623000094) заявки не поступали.

21.08.2024 КУ ХМАО - Югры "УА" письмом N 05/01-Исх-4056 в адрес АО "Г", ООО СК "Ю", ООО "Р", ООО "АА" и АО "АБ" направило запрос о предоставлении ценовой информации на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979".

Срок выполнения работ установлен с 23.08.2024 по 05.09.2024 включительно (отчетный период).

Начальная (максимальная) цена контракта: <<--->> рублей <<--->> копейки.

21.08.2024 АО "Г" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 11-Исх-1724, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит <<--->> руб.

22.08.2024 АО "АБ" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 253, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит <<--->> руб.

22.08.2024 между КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" заключен государственный контракт N 08/24/187 на сумму <<--->> руб.

29.08.2024 КУ ХМАО - Югры "УА" письмом N 05/01-Исх-4189 в адрес АО "Г", ООО СК "Ю", ООО "Р", ООО "АА" и АО "АБ" направило запрос о предоставлении ценовой информации на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979".

Срок выполнения работ установлен с 06.09.2024 по 19.09.2024 включительно (отчетный период).

Информация о начальной (максимальной) цене контракта в вышеуказанном письме не содержится.

30.08.2024 АО "Г" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 11-Исх-1793, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 590 509,23 руб.

02.09.2024 ООО СК "Ю" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 2018/1, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 592 950,00 руб.

30.08.2024 АО "АБ" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N Исх-960, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 596 300,00 руб.

06.09.2024 между КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" заключен государственный контракт N 09/24/211 на сумму 590 509,23 руб.

11.09.2024 КУ ХМАО - Югры "УА" письмом N 05/01-Исх-4385 в адрес АО "Г", ООО СК "Ю", ООО "Р", ООО "АА" и АО "АБ" направило запрос о предоставлении ценовой информации на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979".

Срок выполнения работ установлен с 20.09.2024 по 03.10.2024 включительно (отчетный период).

Информация о начальной (максимальной) цене контракта в вышеуказанном письме не содержится.

13.09.2024 АО "Г" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 11-Исх-1915, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 590 509,23 руб.

12.09.2024 ООО СК "Ю" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 2149, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 593 300,00 руб.

13.09.2024 АО "АБ" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N Исх-996, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 596 300,00 руб.

20.09.2024 между КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" заключен государственный контракт N 09/24/226 на сумму 590 509,23 руб.

27.09.2024 КУ ХМАО - Югры "УА" письмом N 05/01-Исх-4716 в адрес АО "Г", ООО СК "Ю", ООО "Р", ООО "АА" и АО "АБ" направило запрос о предоставлении ценовой информации на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979".

Срок выполнения работ установлен с 04.10.2024 по 15.10.2024 (отчетный период).

Информация о начальной (максимальной) цене контракта в вышеуказанном письме не содержится.

Согласно информации, содержащейся в определении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979", расчет начальной максимальной цены контракта выполнен на основании цены контрактов от 22.08.2024 N 08/24/187, от 06.09.2024 N 09/24/211 и от 20.09.2024 N 09/24/226 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979".

04.10.2024 между КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" заключен государственный контракт N 09/24/234 на сумму 590 509,23 руб.

14.10.2024 КУ ХМАО - Югры "УА" письмом N 05/01-Исх-5075 в адрес АО "Г", ООО СК "Ю", ООО "Р", ООО "АА" и АО "АБ" направило запрос о предоставлении ценовой информации на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979".

Срок выполнения работ установлен с 16.10.2024 по 31.10.2024 включительно (отчетный период).

Информация о начальной (максимальной) цене контракта в вышеуказанном письме не содержится.

14.10.2024 АО "Г" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 11-Исх-2165, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 590 509,23 руб.

16.10.2024 АО "АБ" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N Исх-1141, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 596 300,00 руб.

15.10.2024 ООО "АА" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N Исх-01-21, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 591 120,00 руб.

15.10.2024 ООО СК "Ю" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 2545, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 592 950,00 руб.

16.10.2024 между КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" заключен государственный контракт N 09/24/249 на сумму 590 509,23 руб.

23.10.2024 КУ ХМАО - Югры "УА" письмом N 05/01-Исх-5288 в адрес АО "Г", ООО СК "Ю", ООО "Р", ООО "АА" и АО "АБ" направило запрос о предоставлении ценовой информации на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979".

Срок выполнения работ установлен с 01.11.2024 по 15.11.2024 включительно (отчетный период).

Информация о начальной (максимальной) цене контракта в вышеуказанном письме не содержится.

25.10.2024 АО "Г" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 11-Исх-2246, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 590 509,23 руб.

25.10.2024 АО "АБ" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N Исх-1172, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 591 120,00 руб.

25.10.2024 ООО СК "Ю" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 2697, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 592 950,00 руб.

31.10.2024 между КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" заключен государственный контракт N 10/24/270 на сумму 590 509,23 руб.

31.10.2024 КУ ХМАО - Югры "УА" письмом N 05/01-Исх-5436 в адрес АО "Г", ООО СК "Ю", ООО "Р", ООО "АА" и АО "АБ" направило запрос о предоставлении ценовой информации на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979".

Срок выполнения работ установлен с 15.11.2024 по 30.11.2024 включительно (отчетный период).

Информация о начальной (максимальной) цене контракта в вышеуказанном письме не содержится.

05.11.2024 АО "Г" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 11-Исх-2284, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 590 509,23 руб.

01.11.2024 ООО "Р" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N Исх-197, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 592 950,00 руб.

01.11.2024 ООО СК "Ю" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 2787, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 591 120,00 руб.

15.11.2024 между КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" заключен государственный контракт N 11/24/309 на сумму 590 509,23 руб.

27.11.2024 КУ ХМАО - Югры "УА" письмом N 05/01-Исх-5986 в адрес АО "Г", ООО СК "Ю", ООО "Р", ООО "АА" и АО "АБ" направило запрос о предоставлении ценовой информации на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979".

Срок выполнения работ установлен с 01.12.2024 по 15.12.2024 включительно (отчетный период).

Информация о начальной (максимальной) цене контракта в вышеуказанном письме не содержится.

29.11.2024 АО "Г" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 11-Исх-2506, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 590 509,23 руб.

28.11.2024 ООО СК "Ю" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N 3101, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 592 950,00 руб.

28.11.2024 АО "АБ" в адрес КУ ХМАО - Югры "УА" направило письмо N Исх-1304, согласно которому общая цена по объекту закупки на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составит 591 120,00 руб.

29.11.2024 между КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" заключен государственный контракт N 11/24/331 на сумму 590 509,23 руб.

В своих пояснениях КУ ХМАО - Югры "УА" также указало, что в период с 22.08.2024 по 29.11.2024 на содержание данной автомобильной дороги заключены 8 государственных контрактов с АО "Г" на общую сумму 4 724,07 тыс. рублей.

Как подтверждается материалами дела, 13.11.2024 "ДВ" размещено извещение N 0187200001724002267 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск на участке км 949+800 - км 952+979 и искусственных сооружений на ней с начальной максимальной ценой контракта 23 371 593,61 руб.

Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, дата окончания исполнения контракта - 29.12.2025.

По результатам проведенной закупки 13.12.2024 между КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" заключен государственный контракт N 12/24/338 на сумму 22 045 089,90 руб.

Также КУ ХМАО - Югры "УА" отметило, что извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 13.11.2024.

13.12.2024 заключен государственный контракт N 12/24/338 с АО "Г" на содержание переданного объекта на период с даты заключения контракта по 20.12.2025 с объемом финансирования 1 768,67 тыс. рублей на 2024 год и 21 602,92 тыс. рублей на 2025 год.

Также КУ ХМАО - Югры "УА" были представлены пояснения (вх. N 5349/25 от 15.05.2025), из которых следует, что содержание автомобильных дорог силами учреждения ранее не осуществлялось по причине отсутствия данной дороги в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и, соответственно, в оперативном управлении учреждения.

Как ранее указывало учреждение, автомобильная дорога "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854 передана в оперативное управление учреждению 29.09.2023 года.

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" передана в оперативное управление учреждению 06.08.2024.

При этом отмечено, что на основании вышеизложенного обязанность по содержанию указанных автомобильных дорог возникла у КУ ХМАО - Югры "УА" с момента регистрации права оперативного управления за учреждением.

Также КУ ХМАО - Югры "УА" обратило внимание на то, что учреждение не было заранее уведомлено о передаче указанных автомобильных дорог в собственность автономного округа и, соответственно, в оперативное управление учреждения, в связи с чем не имело возможности заранее спланировать и организовать мероприятия, связанные с проведением конкурентной закупки, и фактически вынуждено было предпринимать все зависящие от него меры в целях выполнения в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) обязанностей по содержанию указанных автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также поддержания бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, в том числе осуществление полномочий исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или муниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

При этом КУ ХМАО - Югры "УА" указало, что в соответствии со статьей 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется их владельцами в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 3 Закона об автомобильных дорогах основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Также указано, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством деятельности по организации дорожного движения.

Как ранее было указано, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.01.2018 N 1-р "Об утверждении Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации" утверждена Стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации.

Данным Распоряжением органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться положениями Стратегии при решении задач в области безопасности дорожного движения.

Одним из ключевых положений Стратегии является определение общего подхода к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, базирующегося на решениях органов государственной власти, в соответствии с которыми безопасность дорожного движения является важной государственной задачей, так как речь идет о сохранении жизни и здоровья граждан страны, фактически о повышении качества жизни.

На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание, что Заказчик, действуя в ситуации острой нехватки времени, не будучи заранее уведомлен о передаче указанных автомобильных дорог в собственность автономного округа и, соответственно, в оперативное управление КУ ХМАО - Югры "УА", не имея по этой причине возможности заранее спланировать и организовать мероприятия, связанные с проведением конкурентной закупки, вынужден был предпринимать все зависящие от него меры в целях обеспечения, в соответствии с Законом об автомобильных дорогах, содержания указанных автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также поддержания бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, считает, что в действиях КУ ХМАО - Югры "УА" отсутствуют признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции по причине невозможности организации конкурентных закупок до момента передачи автомобильной дороги в оперативное управление Заказчика и соблюдения регламентированных сроков проведения закупок Уполномоченным органом в соответствии с Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06.12.2013 N 530-П.

Также из письменных пояснений КУ ХМАО - Югры "УА" (вх. N 7798/25 от 15.07.2025) следует, что после принятия Распоряжения "ДВ" от 02.08.2024 N 13-р-2113 Учреждением были пересмотрены лимиты на содержание, в пределах которых планировались закупки по мероприятию "Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них". Часть предусмотренных средств в первоочередном порядке была зарезервирована для проведения закупок на оказание услуг по содержанию участка автомобильной дороги Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск (км 949+800 - км 952+979) в связи с передачей Учреждению имущества в оперативное управление. На остальные запланированные мероприятия направлена соответствующая заявка (N 05/01-Исх-3889 от 13.08.2025).

При этом указано, что, учитывая, что Учреждение для обеспечения безопасности дорожного движения обязано осуществлять содержание вновь переданного участка с момента его передачи, требовалось заключение государственных контрактов на содержание автомобильной дороги в максимально короткие сроки, учитывая длительность проведения конкурсных процедур закупки.

В связи с чем до момента заключения основного контракта (конкурентным способом) применялся способ закупки на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно письменным пояснениям КУ ХМАО - Югры "УА" (вх. N 8854/25 от 14.08.2025), в связи с образовавшейся экономией по итогам определения и согласования НМЦК, проведения закупок и заключения государственных контрактов по мероприятиям государственной программы "Современная транспортная система", КУ ХМАО - Югры "УА" направило в "ДА" предложения о перераспределении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2024 год (письмо от 13.08.2024 исх. N 5/01-Исх-3889).

При этом отмечено, что предложения были подготовлены в целях увеличения финансирования на 2024 год по мероприятию 18.03.03 "Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них" для обеспечения своевременного заключения контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

Справкой об изменении лимитов бюджетных обязательств N 180/09/85 от 06.09.2024 доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств на мероприятие 18.03.03 "Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них" в объеме 40 103,9 тыс. руб. (письмо "ДА" N 05-Исх-4522 от 06.09.2024).

Дополнительно КУ ХМАО - Югры "УА" отметило, что Учреждением проведен анализ заключенных государственных контрактов на содержание автомобильной дороги Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979.

Исходя из анализа, средняя стоимость 1 дня содержания автомобильной дороги по контрактам, заключенным по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, составляет 41 344,43 рублей, а по заключенному впоследствии "основному" контракту N 12/24/338 от 13.12.2024 - 62 826,86 рублей, что свидетельствует об эффективном использовании бюджетных средств.

Данный факт, по мнению КУ ХМАО - Югры "УА", опровергает довод о том, что в результате заключения указанных контрактов АО "Г" получило доступ к выполнению работ по максимальной цене без участия в какой-либо конкурентной борьбе. Кроме того, из определений цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" видно, что государственные контракты заключены с АО "Г" по минимальному ценовому предложению.

Что также свидетельствует об эффективном (экономном) использовании бюджетных средств, предполагающем, в том числе, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России также проанализирована вышеуказанная информация, кроме того запрошена информация о стоимости обслуживания участков автомобильных дорог в 2024 году, аналогичных участку автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979", а также обоснование увеличения стоимости выполняемых работ по контракту от 13.12.2024 N 12/24/338, в отличие от стоимости работ по контрактам от 22.08.2024 N 08/24/187, от 06.09.2024 N 09/24/211, от 20.09.2024 N 09/24/226, от 04.10.2024 N 09/24/234, от 16.10.2024 N 10/24/249, от 31.10.2024 N 10/24/270, от 15.11.2024 N 11/24/309, от 29.11.2024 N 11/24/331.

Как следует из представленных документов, письменных пояснений КУ ХМАО - Югры "УА" (вх. N 11092/25 от 13.10.2025), стоимость выполнения работ по контрактам от 22.08.2024 N 08/24/187, от 06.09.2024 N 09/24/211, от 20.09.2024 N 09/24/226, от 04.10.2024 N 09/24/234, от 16.10.2024 N 10/24/249, от 31.10.2024 N 10/24/270, от 15.11.2024 N 11/24/309, от 29.11.2024 N 11/24/331 определена на основании запросов коммерческих предложений, а также ответов на такие запросы.

При этом указано, что стоимость оказываемых услуг по государственному контракту от 12.12.2024 N 12/24/338 определена по результатам определения победителя по открытому аукциону, (начальная) максимальная цена контракта определена на основании направленных запросов участникам рынка, и определена как средняя цена от полученных коммерческих предложений.

Также указано, что в связи с признанием открытого конкурса несостоявшимся по причине поступления одной единственной заявки АО "Г" контракт заключен по цене предложенной таким участником.

Стоимости ранее заключенных контрактов по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе сформирована на основании запросов ценовых предложений по наименьшей цене предложенной организациями направившими ценовые предложения.

Также КУ ХМАО - Югры "УА" представлены сведения о стоимости содержания автомобильной дороги объекта аналога.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России изучив представленную информацию пришла к выводу о несостоятельности довода КУ ХМАО - Югры "УА" в части указание на то, что стоимость по заключенным с единственным поставщиком контрактов и контракта, заключенного по результатам конкурентной процедуры, является не только меньше, но и свидетельствует об эффективности расходования бюджетных средств.

Кроме того, необходимо четко понимать, что более низкая цена по контрактам с единственным поставщиком не предоставляет права на заключение контрактов в обход конкурентной процедуры. Конкурентная закупка является ключевым механизмом обеспечения прозрачности и эффективности использования бюджетных средств. Она позволяет получить наилучшее предложение на рынке и использование контрактов с единственным поставщиком должно быть строго регламентировано и применяться только в исключительных случаях, предусмотренных законодательством.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает, что материалами дела не подтверждается прямая зависимость между объявлением конкурентной закупки и увеличением либо уменьшением цены контракта, ввиду того, что, как подтверждает КУ ХМАО - Югры "УА", формирование цены контракта с единственным поставщиком было основано на представленных коммерческих предложениях, а не на каких-либо финансовых расчетах, а также на определении цены контракта с учетом стоимости, отраженной в таких коммерческих предложениях.

Также следует учитывать, что конкурентная закупка позволяет не только получить наилучшую цену, но и обеспечить прозрачность и открытость закупочной процедуры. Это особенно важно в случаях, когда речь идет о расходовании бюджетных средств. Отсутствие конкуренции может привести к злоупотреблениям на конкурентных рынках.

Заключение контракта с единственным поставщиком может быть оправдано только в исключительных случаях, когда проведение конкурентной процедуры нецелесообразно или невозможно. В остальных случаях необходимо проводить конкурентные закупки, чтобы обеспечить максимальную эффективность использования бюджетных средств и избежать нарушений законодательства.

При этом Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что, исходя из анализа стоимости 1 дня содержания автомобильной дороги "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979", цена контрактов установлена в размере 590 509,23 руб., при этом сроки оказания услуг по контрактам варьируются от 12 до 16 дней.

Кроме того, по мнению Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России, а также с учетом устных пояснений представителя КУ ХМАО - Югры "УА", озвученных в рамках заседания комиссии 22.10.2025, представленный объект-аналог, по которому рассчитана стоимость 1 дня содержания автомобильной дороги, не является таковым, поскольку указанный контракт заключен в 2022 году, а спорные контракты - в 2024 году.

Также протяженность объекта-аналога составляет 15,4 км, а протяженность участка автомобильной дороги "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" составляет 4,292 км. Это не только не указывает на аналогичность объекта, но и не подтверждает доводы о том, что стоимость по конкурентной закупке будет в разы больше, чем при заключении контрактов с единственным поставщиком.

АО "Г" также представлены письменные пояснения (вх. N 5615-ЭП/25 от 21.05.2025), из которых установлено нижеследующее.

Так, Общество в своих пояснениях указало, что заключение государственных контрактов по содержанию объектов осуществлялось в следующем порядке:

Оказание услуг по содержанию объекта: Автомобильная дорога "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854:

КУ ХМАО - Югры "УА" были размещены запросы цен на сайте единой информационной системы в сфере закупок N 0387200018623000104, N 0387200018623000099.

АО "Г" направило коммерческие предложения (11-исх-1929 от 19.10.2023, 11-исх-2082 от 08.11.2023). По результатам были заключены Государственные контракты от 27.10.2023 N 10/23/220 и от 15.11.2023 N 11/23/235 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе для оказания услуг по содержанию автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения.

Услуги оказаны надлежащим образом, что подтверждается подписанными Актами сдачи-приемки оказанных услуг (от 30.11.2023, от 20.12.2023).

Оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979".

Заказчиком 06.08.2024 был проведен запрос цен на сайте единой информационной системы в сфере закупок N 0387200018624000094, одновременно было направлено письмо N 05/01-исх-4056 от 21.08.2024 (запрос ценовых предложений) с запросом коммерческих предложений. Общество в ответ направило коммерческое предложение (11-исх-1724 от 21.08.2024).

В результате 22.08.2024 заключен Государственный контракт N 08/24/187. Услуги оказаны надлежащим образом, что подтверждается подписанным Актом сдачи-приемки оказанных услуг (от 05.09.2024).

Далее Государственные контракты заключались в следующем порядке:

1) Заказчик направлял письма с запросом коммерческих предложений на оказание услуг на почту АО "Г";

2) АО "Г" производило расчеты и направляло коммерческие предложения на оказание услуг;

3) по телефонной связи АО "Г" информировалось о признании коммерческого предложения наилучшим и о дальнейшем заключении контрактов;

4) проекты контрактов направлялись на электронную почту сотрудников Отдела эксплуатации автомобильных дорог, производственно-технического отдела: <<--->>

5) Контракты подписывались электронно-цифровой подписью и направлялись в адрес Заказчика.

Услуги по содержанию автомобильных дорог оказаны надлежащим образом, что подтверждается Актами сдачи-приемки оказанных услуг.

При этом АО "Г" указало, что рассматриваемые действия не содержат в себе признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Также в рамках рассмотрения дела у "ДА" запрошены письменные пояснения в части финансирования работ на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" и автомобильной дороги "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854.

Как следует из письменных пояснений "ДА" (вх. N 6542/25 от 10.06.2025), документами, подтверждающими плановые объемы финансирования на реализацию мероприятия "Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них", на основании и в пределах которых казенное учреждение автономного округа "УА" (далее - Учреждение) осуществляло в 2023 - 2024 годах заключение государственных контрактов на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в том числе автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" и автомобильной дороги "Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка", являются уведомления о бюджетных ассигнованиях на соответствующие финансовые годы.

Согласно представленным сведениям, 06.12.2022 "ДА" в адрес КУ ХМАО - Югры направил письмо N 05-Исх-5475, из содержания которого следовало направление информации о лимитах бюджетных обязательств и уведомление о бюджетных ассигнованиях N 180/00/1 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов для работы.

Также 08.12.2023 "ДА" в адрес КУ ХМАО - Югры направил письмо N 05-Исх-6477, содержащее информацию о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов N 180/00/1.

При этом "ДА" в письменных пояснениях обратил внимание на то, что в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 30.04.2014 N 154-п "О Порядке составления проекта закона о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и проекта закона о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на очередной финансовый год и плановый период" "ДА" направляет в Учреждение предельные объемы бюджетных ассигнований дорожного фонда автономного округа на реализацию мероприятий государственной программы автономного округа "Современная транспортная система" в части автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в установленные сроки, код мероприятия "Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения" - 18.03.03.

Вместе с тем указано, что Учреждение самостоятельно распределяет доведенные лимиты бюджетных ассигнований по мероприятиям и объектам в соответствии с приоритетностью их использования (постановление Правительства автономного округа от 12.07.2013 N 249-п "О Порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"), осуществляет процедуру контрактования в рамках предусмотренных лимитов и финансирование выполненных работ по заключенным государственным контрактам.

Также "ДА" обратил внимание на то, что финансирование для заключения конкретных контрактов не выделяется. Лимиты бюджетных обязательств на очередной год и плановый период на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения доводятся в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 24.05.2012 N 166-п "О нормативах финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения за счет средств Дорожного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и правилах расчета размера ассигнований бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на указанные цели".

В рамках указанных лимитов Учреждением самостоятельно заключаются контракты и осуществляется финансирование выполненных работ по таким контрактам, в том числе по заключенным с АО "Г" государственным контрактам от 27.10.2023 N 10/23/220, от 15.11.2023 N 11/23/235, от 22.08.2024 N 08/24/187, от 06.09.2024 N 09/24/211, от 20.09.2024 N 09/24/226, от 04.10.2024 N 09/24/234, от 16.10.2024 N 10/24/249, от 31.10.2024 N 10/24/270, от 15.11.2024 N 11/24/309, от 29.11.2024 N 11/24/331.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, оценив представленные ответчиками доказательства, пояснения и доводы, не может признать их обоснованными ввиду нижеследующего.

Так, из документов и пояснений "ДА" следует, что автомобильная дорога "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854) была принята в собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры согласно Распоряжению "ДВ" от 06.09.2023 N 13-р-2257 и передана в оперативное управление Заказчика 29.09.2023.

Более того, "ДА" в своих письменных пояснениях (вх. N 8892-ЭП/25 от 15.08.2025) указал на то, что протоколом рабочего совещания с ООО "Л" от 06.12.2021 рассмотрен проект Плана мероприятий (дорожной карты) по оформлению правоустанавливающих документов на участки автомобильных дорог в направлении г. Урай - г. Советский, принятию их в муниципальную собственность Кондинского района с дальнейшей передачей в собственность автономного округа (далее - дорожная карта). Согласно указанной дорожной карте, срок реализации мероприятий - июль 2023 года.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, оценив указанные обстоятельства, приходит к выводу, что уже в 2021 году "ДА" располагал сведениями о передаче в будущем участка Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854.

При этом, как подтверждается материалами дела, "ДВ" письмом от 06.03.2023 N 13-Исх-1739 уведомило "ДА" и КУ ХМАО - Югры "УА" о необходимости предоставления от них согласия о принятии в оперативное управление и постоянное (бессрочное) пользование автомобильной дороги "Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка", расположенной по адресу: Кондинский район, протяженностью 1 998 м, кадастровый номер 86:01:1102001:2200, и земельных участков под ее размещение со следующими кадастровыми номерами: 86:01:1102001:1802 площадью 4 640 кв. м; 86:01:1102001:2200 площадью 14 498 кв. м; 86:01:1102001:2201 площадью 1 777 кв. м; 86:01:1102001:2202 площадью 8 288 кв. м.

16.03.2023 КУ ХМАО - Югры "УА" в адрес "ДВ" направило письмо N 05/01-Исх-953 о согласии на приемку в оперативное управление автомобильной дороги "Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка" с кадастровым номером 86:01:1102001:2200, протяженностью 1 998 м, а также согласие на приемку в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами: 86:01:1102001:1802 площадью 4 640 кв. м; 86:01:1102001:2200 площадью 14 498 кв. м; 86:01:1102001:2201 площадью 1 777 кв. м; 86:01:1102001:2202 площадью 8 288 кв. м.

03.04.2023 "ДА" в адрес "ДВ" направил письмо N 05-Исх-1491, выражающее согласие на принятие в собственность автономного округа из собственности муниципального образования Кондинский район с последующим закреплением на праве оперативного управления за КУ ХМАО - Югры "УА" автомобильной дороги "Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка" с кадастровым номером 86:01:1102001:2200, протяженностью 1 998 м, а также согласие на принятие в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами: 86:01:1102001:1802 площадью 4 640 кв. м; 86:01:1102001:2200 площадью 14 498 кв. м; 86:01:1102001:2201 площадью 1 777 кв. м; 86:01:1102001:2202 площадью 8 288 кв. м.

Распоряжением "ДВ" от 06.09.2023 N 13-Р-2257 "Об утверждении перечня имущества, передаваемого в собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, включении в государственную казну и передаче в оперативное управление" передана в оперативное управление КУ ХМАО - Югры "УА" автомобильная дорога "Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка" с кадастровым номером 86:01:1102001:2200, протяженностью 1 998 м, и земельные участки с кадастровыми номерами: 86:01:1102001:1802 площадью 4 640 кв. м; 86:01:1102001:2200 площадью 14 498 кв. м; 86:01:1102001:2201 площадью 1 777 кв. м; 86:01:1102001:2202 площадью 8 288 кв. м.

В рамках рассмотрения дела установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 02.10.2023 автомобильная дорога "Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка" зарегистрирована на праве оперативного управления за КУ ХМАО - Югры "УА" 29.09.2023.

Как ранее было указано, 20.11.2023 размещено извещение N 0187200001723002134 на оказание услуг по содержанию объекта: Автомобильная дорога "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854.

Из письменных пояснений "ДБ" (вх. N 9437-М, вх. N 9487-ЭП/25 от 01.09.2025) установлено нижеследующее.

Так, 09.11.2023 в "ДБ" поступила заявка КУ ХМАО - Югры "УА" на размещение извещения N 0187200001723002134.

10.11.2023 поступила на корректировку заявка КУ ХМАО - Югры "УА" после доработки.

14.11.2023 - повторное согласование в "ДБ".

20.11.2023 - Подписание руководителем Заказчика. Опубликование извещения - 21.11.2023, при этом, согласно данным ЕИАС, извещение размещено 20.11.2023.

Кроме того, как следует из материалов дела, а также подтверждается письменными пояснениями КУ ХМАО - Югры "УА" (вх. N 7798/25 от 15.07.2025), с момента передачи КУ ХМАО - Югры "УА" автомобильной дороги "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка), км 125+624 - км 127+854 (29.09.2023) и до момента начала исполнения первого контракта, заключенного с АО "Г" как с единственным поставщиком (01.11.2023), услуги по содержанию данного участка автомобильной дороги не оказывались, что также подтверждается письменными пояснениями "ДА" (вх. N 8892-ЭП/25 от 15.08.2025), согласно которым "ДА" указал, что содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения автономного округа осуществляется на основании заключенных, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, государственных контрактов.

Учитывая, что в указанные периоды контракты на содержание не были заключены, работы по содержанию автомобильных дорог г. Урай - г. Советский Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка на участке км 125+624 - км 127+854 подрядными организациями не выполнялись.

При этом отмечено, что с целью обеспечения безопасности дорожного движения специалистами Учреждения осуществлялся мониторинг состояния указанной автомобильной дороги.

Вместе с тем, документов, подтверждающих осуществление такого мониторинга, в материалы дела не представлено.

В рамках рассмотрения дела также установлено и подтверждается письменными пояснениями КУ ХМАО - Югры "УА" (вх. N 7798/25 от 15.07.2025), что к автомобильной дороге регионального значения г. Урай - г. Советский (Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка) на участке км 125+624 - км 127+854 примыкает автомобильная дорога регионального значения г. Урай - г. Советский на участке км 83+517 - км 125+624 и автомобильная дорога регионального значения г. Урай - г. Советский на участке км 127+854 - км 142+454.

При этом отмечено, что в настоящее время указанные участки автомобильных дорог объединены с наименованием г. Урай - г. Советский.

Указанное также подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости и распоряжением об объединении участков автомобильных дорог.

Кроме того, согласно письменным пояснениям АО "Г" (вх. N 9426-ЭП/25 от 29.08.2025), участок км 125+624 - км 127+854 автомобильной дороги "г. Урай - г. Советский" (участок Сухой Бор - ДНС-1 - Убинка - Филипповка - Лазаревка - Ловинка) был принят в собственность автономного округа на основании распоряжения "ДВ" от 06.09.2023 года N 13-Р-2257 и передан в оперативное управление КУ ХМАО - Югры "УА" 29.09.2023 года. До заключения указанных контрактов АО "Г" не осуществляло содержание указанного участка.

При этом в 2023 году АО "Г" оказывало услуги по содержанию участков автомобильной дороги "г. Урай - г. Советский" км 83+514 - км 125+624 и км 127+854 - км 142+454, примыкающих к указанному участку, на основании государственного контракта N 10/22/222 от 09.12.2022.

Дополнительно указав, что в 2023 году АО "Г" оказывало услуги по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Ханты-Мансийского автономного округа на основании государственного контракта N 10/22/222 от 09.12.2022. Срок оказания услуг по контракту: с 01.01.2023 по 31.12.2025.

Согласно приложениям к контракту, в состав объекта включены участки автомобильной дороги "г. Урай - г. Советский" км 83+514.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, рассмотрев указанные обстоятельства, приходит к выводу, что заключение государственных контрактов от 27.10.2023 N 10/23/220, от 15.11.2023 N 11/23/235, хотя и не может рассматриваться как единая сделка, имеющая аналогичный предмет контрактов, в совокупности с государственными контрактами от 22.08.2024 N 08/24/187, от 06.09.2024 N 09/24/211, от 20.09.2024 N 09/24/226, от 04.10.2024 N 09/24/234, от 16.10.2024 N 10/24/249, от 31.10.2024 N 10/24/270, от 15.11.2024 N 11/24/309, от 29.11.2024 N 11/24/331 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979", свидетельствует о системности и устоявшемся взаимодействии между КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г", тем самым предоставляя преимущественное положение последнему при заключении государственных контрактов на обслуживание автомобильных дорог.

Относительно передачи автомобильной дороги "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" в рамках рассмотрения дела установлено следующее.

Так, из документов и пояснений "ДА" следует, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" принята в собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры согласно распоряжению "ДВ" от 02.08.2024 N 13-Р-2113 и передана в оперативное управление заказчику 06.08.2024.

Как подтверждается материалами дела, до момента передачи указанной автомобильной дороги в собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с 29.03.2019 она являлась собственностью Федерального казенного учреждения "Ф" Федерального дорожного агентства".

17.04.2024 "ДА" в адрес Федерального казенного учреждения "Ф" Федерального дорожного агентства" направил письмо N 05-Исх-1919, из содержания которого следовало о готовности "ДА" принять в государственную собственность автономного округа участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-404 "Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск", км 949+800 - км 952+979, протяженностью 4 292 м, с кадастровым номером 86:12:0202008:2197, и земельный участок с кадастровым номером 86:12:0000000:7457, в границах которого расположен указанный участок автомобильной дороги.

Также "ДА" сообщил о готовности принять в государственную собственность автономного округа участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-404 "Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск", подъезд к г. Сургут в районе развязки на км 22+421 (поворот на поселок Сингапай), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 86:08:0020801:11463, при условии нахождения объекта в нормативном состоянии и обеспечения выполнения ФКУ "УБ" кадастровых работ по образованию земельного участка под указанным участком автомобильной дороги.

26.04.2024 Федеральное агентство транспорта Министерства транспорта Российской Федерации письмом N 01-28/17374 "О передаче объектов из федеральной собственности в государственную собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", адресованным Федеральному казенному учреждению "Ф" Федерального дорожного агентства", сообщило о том, что участок автомобильной дороги в соответствии со статьей 5 Закона об автомобильных дорогах утратил признаки федерального значения в связи с тем, что фактически находится в границах населенного пункта города Ханты-Мансийска и подлежит передаче в государственную собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Также указав, что, принимая во внимание позицию учреждения (письмо от 18.04.2024 N 01-11/3036) и согласие, изложенное в письме "ДА" от 17.04.2024 N 05-Исх-1919, Федеральное дорожное агентство согласовывает прекращение соответствующих вещных прав (оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования) и передачу в государственную собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры участка автомобильной дороги с кадастровым номером 86:12:0202008:2197, а также земельного участка с кадастровым номером 86:12:0000000:7457.

27.04.2024 Федеральное агентство транспорта Министерства транспорта Российской Федерации письмом N 01-11/3313 "О передаче имущества из федеральной собственности" направило в адрес МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе с просьбой провести комплекс мероприятий по прекращению соответствующих вещных прав (оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования) и передаче в государственную собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры имущества: участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск км 949+800 - км 952+979", с кадастровым номером 86:12:0202008:2197, протяженностью 4 292 м, и земельного участка с кадастровым номером 86:12:0000000:7457, площадью 412 374 кв. м.

02.07.2024 86:12:0000000:7457-86/044/2024-3 на основании распоряжения "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования федерального казенного учреждения "Ф" на земельный участок с кадастровым номером 86:12:0000000:7457" прекращено право на земельный участок.

19.07.2024 распоряжением МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе N 72-315-р "О безвозмездной передаче объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации, в собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" безвозмездно передана из собственности Российской Федерации в собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры автомобильная дорога общего пользования федерального значения "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск км 949+800 - км 952+979".

29.07.2024 "ДВ" направил в адрес "ДА" письмо N 13-Исх-7062, согласно которому сообщил, что 25.07.2024 зарегистрировано право собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на объект недвижимости "Сооружение дорожного транспорта" Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск км 949+800 - км 952+979 с кадастровым номером N 86:12:0202008:2197 и земельным участком под ним с кадастровым номером N 86:12:0000000:7457.

Также указано о необходимости в срок до 29.07.2024 предоставить согласие о закреплении за КУ ХМАО - Югры "УА" вышеуказанного объекта на праве оперативного управления и земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования и предоставить согласие учреждения.

30.07.2024 КУ ХМАО - Югры "УА" в адрес "ДА" направило письмо N 05/01-Исх-3613 о согласии на приемку в оперативное управление автомобильной дороги Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск км 949+800 - км 952+979, протяженностью 4 292 м (кадастровый номер N 86:12:0202008:2197), а также передачу в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером N 86:12:0000000:7457.

31.07.2024 "ДА" в адрес "ДВ" направил письмо N 05-Исх-3765, выражающее согласие о закреплении на праве оперативного управления за КУ ХМАО - Югры "УА" автомобильной дороги Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск км 949+800 - км 952+979, протяженностью 4 292 м (кадастровый номер N 86:12:0202008:2197), а также передачу в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером N 86:12:0000000:7457.

01.08.2024 КУ ХМАО - Югры "УА" в адрес "ДВ" направило письмо N 05/01-Исх-3685 о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером N 86:12:0000000:7457, предназначенного для размещения автомобильной дороги Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск км 949+800 - км 952+979 (кадастровый номер N 86:12:0202008:2197).

Распоряжением "ДВ" от 02.08.2024 N 13-Р-2113 "О включении имущества в государственную казну Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, передаче в оперативное управление и постоянное (бессрочное) пользование" передана в оперативное управление КУ ХМАО - Югры "УА" автомобильная дорога Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск км 949+800 - км 952+979, протяженностью 4 292 м (кадастровый номер N 86:12:0202008:2197), а также передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером N 86:12:0000000:7457.

В рамках рассмотрения дела установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.08.2024, автомобильная дорога "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск км 949+800 - км 952+979" зарегистрирована на праве оперативного управления за КУ ХМАО - Югры "УА" 06.08.2024.

Как ранее было указано, 13.11.2024 размещено извещение N 0187200001724002267 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск на участке км 949+800 - км 952+979 и искусственных сооружений на ней.

Из письменных пояснений Депгосзаказа (вх. N 9437-М, вх. N 9487-ЭП/25 от 01.09.2025) установлено нижеследующее.

Так, 30.10.2024 в "ДБ" поступила заявка КУ ХМАО - Югры "УА" на размещение извещения N 0187200001724002267.

31.10.2024 в "ДБ" поступила на доработку заявка от КУ ХМАО - Югры "УА" после устранения замечаний.

02.11.2024 - повторное согласование в "ДБ" заявки от КУ ХМАО - Югры "УА".

05.11.2024 - повторно поступила в "ДБ" заявка от КУ ХМАО - Югры "УА" после устранения замечаний.

07.11.2024 - очередное согласование в "ДБ" заявки от КУ ХМАО - Югры "УА".

13.11.2024 - подписание руководителем Заказчика. Опубликование извещения 13.11.2024.

Таким образом, согласование заявки КУ ХМАО - Югры "УА" до момента размещения извещения о закупке составило 14 дней, что не является длительным сроком для размещения информации о проводимой закупке. Наоборот, с учетом данных обстоятельств, это позволяло объявить закупку начиная как минимум с середины августа 2024 года.

Кроме того, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание на то, что вышеуказанное полностью опровергает доводы КУ ХМАО - Югры "УА" в части невозможности проведения конкурентной закупки, а также коротких сроков для ее подготовки в связи с передачей автомобильной дороги и отсутствием информации у учреждения о ее передаче.

Поскольку учреждение не только не осуществило проведение конкурентной закупки, но и не предпринимало никаких попыток по выбору подрядчика на оказание услуг по обслуживанию такой автомобильной дороги в период с 06.08.2024 по 23.08.2024, что, в свою очередь, не может говорить о чрезвычайной ситуации и отказе от конкурентной закупки.

Кроме того, как следует из материалов дела, а также подтверждается письменными пояснениями КУ ХМАО - Югры "УА" (вх. N 7798/25 от 15.07.2025), с момента передачи КУ ХМАО - Югры "УА" автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" (06.08.2024) и до момента начала исполнения первого контракта, заключенного с АО "Г" в качестве единственного поставщика (23.08.2024), услуги по содержанию данного участка автомобильной дороги не оказывались.

Что также подтверждается письменными пояснениями "ДА" (вх. N 8892-ЭП/25 от 15.08.2025), согласно которым "ДА" указал, что содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения автономного округа осуществляется на основании заключенных в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе государственных контрактов.

Учитывая, что в указанные периоды контракты на содержание не были заключены, работы по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" подрядными организациями не выполнялись.

При этом отмечено, что с целью обеспечения безопасности дорожного движения специалистами Учреждения осуществлялся мониторинг состояния указанной автомобильной дороги.

Вместе с тем, как ранее было указано, документов, подтверждающих осуществление такого мониторинга, в материалы дела не представлено.

В рамках рассмотрения дела также установлено и подтверждается письменными пояснениями КУ ХМАО - Югры "УА" (вх. N 7798/25 от 15.07.2025), что к автомобильной дороге регионального значения "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск на участке км 949+800 - км 952+979" примыкает автомобильная дорога федерального значения "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск на участке км 731+642 - км 949+800" и автомобильная дорога "Югра" на участке "Объездная автомобильная дорога г. Ханты-Мансийска".

Указанное также подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости.

Кроме того, согласно письменным пояснениям АО "Г" (вх. N 9426-ЭП/25 от 29.08.2025), участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" был принят в собственность автономного округа на основании распоряжения "ДВ" от 02.08.2024 N 13-р-2113 и передан в оперативное управление КУ ХМАО - Югры "УА" 06.08.2024. До заключения указанных контрактов АО "Г" не осуществляло содержание указанного участка.

При этом отмечено, что в 2024 году на основании государственного контракта N 10/22/222 от 09.12.2022 АО "Г" оказывало услуги по содержанию участка автомобильной дороги "Транспортная развязка на пересечении автомобильных дорог г. Тюмень - г. Ханты-Мансийск и г. Ханты-Мансийск - аэропорт", примыкающего к указанному участку.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, оценив указанную информацию, приходит к выводу, что АО "Г" не могло не знать о потребности КУ ХМАО - Югры "УА" в заключении государственных контрактов от 22.08.2024 N 08/24/187, от 06.09.2024 N 09/24/211, от 20.09.2024 N 09/24/226, от 04.10.2024 N 09/24/234, от 16.10.2024 N 10/24/249, от 31.10.2024 N 10/24/270, от 15.11.2024 N 11/24/309, от 29.11.2024 N 11/24/331, а также располагало необходимой информацией об объемах работ, поскольку осуществляло обслуживание смежных участков автомобильной дороги.

Кроме того, как следует из материалов дела, извещение о проведении электронного конкурса было размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также электронной площадке "ЭТП РАД Госзакупки" в сети "Интернет" по адресу: https://gz.lot-online.ru 26.05.2023 N 0362100008223000037.

Заказчик: Федеральное казенное учреждение "Ф" Федерального дорожного агентства".

Наименование объекта закупки N 086: Содержание автомобильной дороги Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, участок км 542+665 - км 952+979; подъезд к городу Сургут, участок км 0+000 - км 38+295, и искусственных сооружений на ней.

Идентификационный код закупки: 231722300731666850100100860864211244.

Согласно протоколу N 037-2 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2023, АО "Г" принимало участие в вышеуказанной закупке, но не одержало победу в конкурсе.

Следовательно, общество располагало сведениями об автомобильной дороге, а также необходимых объемах ее обслуживания еще до момента передачи в собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Доводы АО "Г" о том, что рассматриваемые действия не содержат в себе признаков нарушения антимонопольного законодательства, отклоняются Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России ввиду нижеследующего.

Общество, заключая спорные государственные контракты, должно было осознавать, что заключение государственных контрактов в обход конкурентных процедур путем их заключения с единственным поставщиком (исполнителем) недопустимо и является участием в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, что является нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Более того, АО "Г" не могло не понимать, что заключение государственных контрактов ежемесячно начиная с 22.08.2024 (при этом два и более раз в месяц) до 600 тысяч рублей является дроблением закупки для формального соблюдения требований пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Фактически все государственные контракты от 22.08.2024 N 08/24/187, от 06.09.2024 N 09/24/211, от 20.09.2024 N 09/24/226, от 04.10.2024 N 09/24/234, от 16.10.2024 N 10/24/249, от 31.10.2024 N 10/24/270, от 15.11.2024 N 11/24/309, от 29.11.2024 N 11/24/331 образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную 8 самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Отсутствие публичных процедур не привело к эффективному использованию бюджетных средств, предполагающему в том числе, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В результате заключения КУ ХМАО - Югры "УА" государственных контрактов от 22.08.2024 N 08/24/187, от 06.09.2024 N 09/24/211, от 20.09.2024 N 09/24/226, от 04.10.2024 N 09/24/234, от 16.10.2024 N 10/24/249, от 31.10.2024 N 10/24/270, от 15.11.2024 N 11/24/309, от 29.11.2024 N 11/24/331 с АО "Г" в качестве единственного поставщика общество получило доступ к выполнению работ по максимальной цене без участия в какой-либо конкурентной борьбе.

Указанная позиция подтверждается Определением Конституционного Суда РФ от 23.11.2017 N 2640-О, постановлениями Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.06.2018 N Ф01-2255/2018 по делу N А38-9199/2017 и от 17.04.2018 N Ф01-1056/2018 по делу N А38-7831/2017, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.04.2018 N Ф03-550/2018 по делу N А73-5597/2017, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.03.2018 N Ф07-308/2018 по делу N А05-2608/2017, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.04.2018 N Ф08-2062/2018 по делу N А18-546/2017, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.03.2019 N Ф01-259/2019 по делу N А38-5835/2018, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.09.2019 N Ф02-4105/2019 по делу N А69-1950/2018, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.09.2016 N Ф02-4197/2016 по делу N А69-3715/2015, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.04.2018 N Ф03-550/2018 по делу N А73-5597/2017, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.06.2019 N Ф07-6335/2019 по делу N А52-3340/2018, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.04.2018 N Ф08-2062/2018 по делу N А18-546/2017, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.03.2018 N Ф08-1834/2018 по делу N А18-544/2017, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.02.2018 N Ф08-11332/2017 по делу N А32-8338/2016.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе определено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы.

При этом заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Принцип обеспечения конкуренции и требования к выбору способа определения подрядчика, предусмотренные статьями 8, 24 Закона о контрактной системе, корреспондируют требованиям статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Привлечение исполнителя без соблюдения процедур, установленных Законом о контрактной системе, противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Так, частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 24 Закона о контрактной системе, под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (часть 4 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, могла быть осуществлена закупка товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Действительно, пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не содержит каких-либо ограничений в количестве договоров, не превышающих 600 000 руб., в том числе по одному и тому же товару у одного и того же поставщика, которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени (квартал, месяц, день).

Вместе с тем, по своему содержанию пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусматривает для заказчика возможность заключения закупок "малого объема" в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости закупки или каких-либо спешных обстоятельств.

Искусственное "дробление" единой закупки на множество закупок до 600 000 руб. каждая, то есть исключительно в целях избежания публичных процедур, не соответствует целям и назначению, установленным Законом о контрактной системе, возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур, а также смыслу и принципам осуществления бюджетных закупок.

Вместе с тем, законодатель определяет конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) приоритетными при осуществлении закупок.

Принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не должно восприниматься им как произвольные действия, а, напротив, отвечать целям Закона о контрактной системе, направленным на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения контракта путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению контракта всех заинтересованных лиц.

При проведении торгов, имеет место состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить контракт и стремящихся предоставить организатору торгов наиболее выгодные условия контракта по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг. Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.

Непроведение публичных процедур, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности подрядчику и, как следствие, о достижении соглашения, направленного на ограничение конкуренции.

Заключение договоров в обход публичных процедур предполагает наличие вины обеих сторон соглашения, поскольку оно заключено в целях ограничения, недопущения конкуренции.

В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или более лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, обязанность проверять соответствие положений договора и правовых оснований для его заключения действующему законодательству, в том числе Закону о защите конкуренции, возложена на обе стороны договора.

Заключение договора, являющегося согласованием воли сторон о всех существенных условиях, в том числе противоречащих антимонопольному законодательству, свидетельствует о наличии признаков антиконкурентного соглашения.

Достижение сторонами антиконкурентного соглашения, заключенного между заказчиком и хозяйствующими субъектами, направленного на заключение контрактов, в результате которого не обеспечен равный доступ всем потенциальным участникам товарных рынков, что существенным образом влияет на конкуренцию, поскольку определенный хозяйствующий субъект неправомерно воспользовался предоставленным ему преимуществом.

Заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда связанных между собой контрактов, фактически образующих единую сделку, искусственно разделенную для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Закона о контрактной системе, противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.

Формальное соблюдение требований статьи 93 Закона о контрактной системе само по себе не свидетельствует об отсутствии угрозы нарушения, ограничения, недопущения конкуренции на соответствующем товарном рынке, как того требуют положения статей 1, 4, 16 Закона о защите конкуренции, и не освобождает заказчика от обязанности соблюдения иных требований действующего законодательства, в том числе касающихся обеспечения конкуренции.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Установленный указанной нормой законодательства о защите конкуренции запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти (местного самоуправления) на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе путем заключения соглашений с хозяйствующими субъектами.

Частью 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно части 2 статьи 120 ГК РФ, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 раздела 2 Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р "Об утверждении методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений", казенное учреждение является государственным (муниципальным) учреждением, которое осуществляет оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления и финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.11.2011 N 783-рп "О создании казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "УА" путем изменения типа бюджетного учреждения" создано КУ ХМАО - Югры "УА".

Распоряжением "ДВ" от 27.02.2012 N 06-363/12-0 утвержден Устав КУ ХМАО - Югры "УА".

В соответствии с распоряжением "ДВ" от 10.10.2016 N 13-Р-2292 "Об утверждении изменений в устав учреждения" внесены изменения, в том числе в раздел 2 "Цели и виды (предмет) деятельности" Устава КУ ХМАО - Югры "УА", пункт 2.2 дополнен подпунктом 2.2.25 следующего содержания: "Формирование перечня аварийно-опасных участков автомобильных дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий".

Пунктом 1.1 Устава КУ ХМАО - Югры "УА" определено, что учредителем учреждения является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. Учреждение находится в ведении "ДА".

Также из пункта 2.1 Устава КУ ХМАО - Югры "УА" следует, что целями деятельности учреждения являются развитие автомобильных дорог регионального или муниципального значения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, сохранности автомобильных дорог регионального или муниципального значения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Для достижения своих целей учреждение за счет бюджетных средств, предусмотренных бюджетной сметой, осуществляет следующие основные виды деятельности: организация работ (в том числе осуществление функций заказчика) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; участие в разработке целевых программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - целевые программы) в областях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; как владелец автомобильных дорог осуществляет согласование: схем организации движения автотранспорта на период выполнения работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и обеспечения безопасности движения и безопасного ведения дорожных работ; выполнения работ по прокладке и переустройству инженерных коммуникаций в границах придорожных полос автомобильных дорог; выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту пересечений и примыканий других автомобильных дорог с автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; выполнения работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам; выполнения работ по строительству, реконструкции в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей; маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки на период временного ограничения или прекращения движения транспортных средств, а также обеспечения безопасного движения транспортных средств и безопасного ведения дорожных работ; специальных мест для выпаса и прогона животных в пределах полос отвода автомобильных дорог; информирование лиц, планирующих осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог и ремонт пересечений и примыканий к автомобильным дорогам, о планируемых реконструкции, ремонте автомобильных дорог и о сроках реконструкции, капитального ремонта; организация круглосуточного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями по вопросам безопасности движения, ликвидации последствий дорожно-транспортных и иных чрезвычайных происшествий, стихийных бедствий и катастроф в части обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств; оценка технического и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия их характеристик требованиям технических регламентов (пункты 2.2.1, 2.2.2, 2.2.6, 2.2.13, 2.2.17, 2.2.18 Устава).

Следовательно, на заключаемые КУ ХМАО - Югры "УА" с иными хозяйствующими субъектами антиконкурентные соглашения распространяется действие статьи 16 Закона о защите конкуренции, поскольку данное учреждение осуществляет функции органа власти.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить наличие противоречащего закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Исходя из совокупного толкования указанных положений законодательства о контрактной системе и антимонопольного законодательства, преследующих единые цели и задачи, следует, что запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к ограничению (устранению, недопущению) конкуренции, как с точки зрения их фактического, так и возможного влияния на конкурентную среду при проведении торгов.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, Закон о защите конкуренции содержит более широкое понятие соглашения, не ограниченное только понятием соглашения в форме гражданско-правового договора.

Согласно Разъяснениям N 3 Президиума ФАС России "Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах" (далее - Разъяснения N 3), антиконкурентные соглашения являются правонарушением и поэтому не подлежат оценке с точки зрения соответствия требованиям, которые предъявляются гражданско-правовым законодательством к форме договоров (сделок).

Следовательно, несоблюдение формы гражданско-правового договора не может расцениваться как свидетельство отсутствия недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения.

Согласно Разъяснениям N 3, при доказывании антиконкурентных соглашений и согласованных действий могут использоваться прямые и косвенные доказательства.

Прямыми доказательствами наличия антиконкурентного соглашения могут быть письменные доказательства, содержащие волю лиц, направленную на достижение соглашения: непосредственно соглашения; договоры в письменной форме; протоколы совещаний (собраний); переписка участников соглашения, в том числе в электронном виде.

Факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств.

В качестве доказательств могут использоваться документы и материалы, полученные с соблюдением требований к порядку и оформлению их получения.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2) указано, что соглашением могут быть признаны любые договоренности в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно, так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

Согласно письму ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100041/19 "О порядке применения пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", само по себе неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с соблюдением требований, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не является нарушением требований Закона о контрактной системе, если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения (статья 16 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 определено, что антимонопольному контролю в соответствии со статьями 15 и 16 Закона подлежат нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона, их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий.

Следовательно, для квалификации действий лиц по заключению контрактов в качестве нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить факт ограничения конкуренции либо намерения лиц ограничить конкуренцию.

На основании вышеизложенного, Управление приходит к выводу, что действия по заключению указанных государственных контрактов, имеющих непрерывный срок оказания услуг с 23.08.2024 по 31.12.2024, направлены на достижение единой хозяйственной цели, имеющих идентичный предмет договора - оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979", заказчиком и исполнителем по которым являются одни и те же лица - КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г", а также факт неоднократного совершения аналогичных действий, а именно заключение государственных контрактов в количестве 8 контрактов, способны привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Материалами подтверждается наличие между КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" соглашения, которое могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При таких обстоятельствах, действия КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г", выразившиеся в заключении государственных контрактов от 22.08.2024 N 08/24/187, от 06.09.2024 N 09/24/211, от 20.09.2024 N 09/24/226, от 04.10.2024 N 09/24/234, от 16.10.2024 N 10/24/249, от 31.10.2024 N 10/24/270, от 15.11.2024 N 11/24/309, от 29.11.2024 N 11/24/331 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979", содержат признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание на то, что само по себе единоразовое заключение контракта с единственным поставщиком не является нарушением Закона о защите конкуренции. Однако заключение 8 государственных контрактов с единственным поставщиком, имеющих идентичный предмет договора - оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979", заказчиком и исполнителем в которых являются одни и те же лица - КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г", нарушает требования, установленные пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

На основании части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В силу абзаца 8 подпункта "в" пункта 1.3 Приказа ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" (далее - Порядок) по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.9 Порядка.

Согласно пункту 10.9 Порядка, по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка. При определении таких границ может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) определение географических границ товарного рынка. При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности:

- предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- границы территории, на которой осуществляют свои полномочия участвующие в соглашении федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты - участники рассматриваемого соглашения;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых рассматриваемое соглашение оказало или могло оказать негативное влияние.

В соответствии с пунктом 11.3 Порядка с учетом изменений, внесенных Приказом ФАС России от 20.07.2016 N 1000/16, в случае если в соответствии с пунктами 1.3, 10.3 - 10.10 настоящего Порядка отдельные этапы анализа состояния конкуренции не проводились, по итогам анализа составляется краткое описание полученных результатов (краткий отчет (обзор)).

При рассмотрении дела антимонопольным органом составлен краткий обзор об исследовании товарного рынка.

На основании пунктов 2.1, 2.2 Порядка временным интервалом исследования целесообразно принять 2024 год - период, в который были проанализированы сложившиеся рыночные отношения на товарном рынке, на котором усматриваются признаки нарушения в действиях ответчиков, а также период, в который ответчики заключили контракты, которые привели к устранению конкуренции на рынке.

Предметом государственных контрактов между КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" является оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979".

Согласно подпункту "в" пункта 10.9 Порядка, при определении продуктовых и географических границ могут приниматься во внимание, среди прочего, границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых рассматриваемое соглашение оказало или могло оказать негативное влияние.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, продуктовые и географические границы товарного рынка целесообразно определить Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой.

Рассматриваемые действия КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" привели к нарушению законодательства на рынке выполнения работ по содержанию автомобильных дорог (ОКПД2 - 42.11.20.300), соответствующему виду экономической деятельности 42.11 ОКВЭД.

На рынке выполнения работ по содержанию автомобильных дорог имеет место конкуренция, поскольку данный рынок является открытым для вхождения любого хозяйствующего субъекта, как расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, так и на территории другого муниципального образования автономного округа, а также на территории других субъектов Российской Федерации, то есть имеет неограниченный круг потенциальных участников (претендентов).

Согласно извещению N 0187200001724002267, код осуществляемой закупки - 42.11.20.300 (ОКПД 2): Работы по содержанию автомобильных дорог.

По результатам проведенного анализа состояния конкуренции на товарном рынке по выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (код 42.11.20 ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, коды 42.11, 42.13 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)).

По данным, размещенным на официальном сайте https://pb.nalog.ru/, на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры действуют и осуществляют деятельность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог более 200 хозяйствующих субъектов (ОКВЭД - 42.11, 42.13), на территории г. Ханты-Мансийска - 8 хозяйствующих субъектов (ОКВЭД - 42.11, 42.13).

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО "Г" осуществляет основной вид деятельности - деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей (ОКВЭД 52.21.22).

Следовательно, хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей, являются также прямыми конкурентами АО "Г".

По данным, размещенным на официальном сайте https://pb.nalog.ru/, на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры действуют и осуществляют деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей 16 хозяйствующих субъектов (ОКВЭД - 52.21.22).

Таким образом, учитывая, что данный рынок является открытым для вхождения любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог, действия КУ ХМАО - Югры "УА" по заключению государственных контрактов от 22.08.2024 N 08/24/187, от 06.09.2024 N 09/24/211, от 20.09.2024 N 09/24/226, от 04.10.2024 N 09/24/234, от 16.10.2024 N 10/24/249, от 31.10.2024 N 10/24/270, от 15.11.2024 N 11/24/309, от 29.11.2024 N 11/24/331, которыми АО "Г" предоставлено право на выполнение работ, связанных с оказанием услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" без проведения торгов, ограничивают доступ на рынок иных хозяйствующих субъектов.

Следовательно, действия КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г", выразившиеся в заключении государственных контрактов от 22.08.2024 N 08/24/187, от 06.09.2024 N 09/24/211, от 20.09.2024 N 09/24/226, от 04.10.2024 N 09/24/234, от 16.10.2024 N 10/24/249, от 31.10.2024 N 10/24/270, от 15.11.2024 N 11/24/309, от 29.11.2024 N 11/24/331 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" без проведения конкурентных процедур, свидетельствуют о наличии признаков нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Учитывая совокупность имеющихся доказательств, письменные объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "УА" и АО "Г" по пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

Согласно части 2 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции заключение об обстоятельствах дела оформляется в виде отдельного документа, подписывается председателем и членами комиссии и должно содержать:

1) фактические и иные обстоятельства дела, установленные комиссией, в том числе обстоятельства, установленные в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, и обстоятельства, установленные в ходе проведения проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства;

2) доказательства, на которых основаны выводы комиссии об обстоятельствах дела, мотивы, по которым комиссия отвергла те или иные доказательства, приняла или отклонила приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Указанное заключение подлежит направлению лицам, участвующим в деле (в течение пяти рабочих дней со дня вынесения определения об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, при этом дата очередного рассмотрения дела не может быть назначена ранее чем через пять рабочих дней со дня направления лицам, участвующим в деле, копии заключения об обстоятельствах дела), а само дело подлежит отложению для представления таким лицам возможности проанализировать выводы комиссии, представить пояснения и привести комиссии свои доводы (части 3 и 4 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии. В случае, если представленные лицами, участвующими в деле, пояснения, доказательства и доводы свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ответчика по делу признаков иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого принято заключение об обстоятельствах дела, комиссия на основании пункта 1 части 1.1 статьи 47 Закона о защите конкуренции принимает решение об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. В этом случае рассмотрение дела продолжается по правилам, предусмотренным главой 9 Закона о защите конкуренции.

Комиссия на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если представленные лицами, участвующими в деле, пояснения, доказательства и доводы в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) нарушения антимонопольного законодательства (часть 7 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции).

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России было направлено заключение об обстоятельствах дела (исх. N РВ/6499/25 от 11.09.2025) в адрес лиц, участвующих в деле, для представления таким лицам возможности проанализировать выводы комиссии, представить пояснения и привести комиссии свои доводы.

26.09.2025 (вх. N 10430-ЭП/25) в адрес Ханты-Мансийского УФАС России от КУ ХМАО - Югры "УА" поступили возражения на заключение об обстоятельствах дела.

Однако представленные возражения содержат указанные и изученные ранее, в ходе рассмотрения настоящего дела, доводы, которым Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России дала оценку.

Вместе с тем, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России не может согласиться с указанными выводами ввиду того, что в таком случае КУ ХМАО - Югры "УА", во избежание возникновения сложившейся ситуации (заключения спорных договоров с АО "Г"), а также для целей организации надлежащего обслуживания автомобильной дороги, обязано было принять все исчерпывающие меры по своевременной организации и проведению конкурентных процедур.

26.09.2025 (вх. N 10428-ЭП/25) в адрес Ханты-Мансийского УФАС России от АО "Г" поступили возражения на заключение об обстоятельствах дела (исх. N РВ/6499/25 от 11.09.2025), вынесенное Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России.

Вместе с тем, исходя из содержания письменных возражений АО "Г", следует, что работы Обществом были выполнены в соответствии с заключенными контрактами и в объемах, установленных техническими заданиями, являющимися приложениями к государственным контрактам, и на основании этого Общество считает, что таким образом подтверждает факт отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях.

Кроме того, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание на то, что АО "Г", являясь профессиональным участником рынка обслуживания автомобильных дорог, не могло не знать о том, что заключенные контракты представляют собой, по существу, единую закупку, в связи с чем это не может свидетельствовать о его добросовестном поведении.

Более того, как подтверждается материалами дела, а также письменными пояснениями "ДА" (вх. N 11000-М/25 от 10.10.2025), вопросы обслуживания автомобильных дорог автономного округа рассматриваются на заседаниях Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения автономного округа (далее - Комиссия), учрежденной постановлением Правительства автономного округа от 09.01.2001 N 1-п "О комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.01.2001 N 1-п).

Пунктом 2 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.01.2001 N 1-п (в редакции, действующей на дату заключения спорных контрактов), утверждено Положение о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и ее состав (приложения N 1, N 2).

Согласно пункту 2.1 приложения N 1 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.01.2001 N 1-п, в задачи комиссии входит создание и обеспечение функционирования на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры системы безопасности дорожного движения.

В силу пунктов 3.4, 3.5 приложения N 1 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.01.2001 N 1-п, в функции комиссии входит обеспечение в установленном порядке согласованности действий государственных, общественных и иных организаций, органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам, связанным с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществление по поручению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры или его членов соответствующую проверку и (или) согласование проектов решений государственных, общественных и иных организаций (по согласованию) по вопросам, связанным с обеспечением безопасности дорожного движения.

Приложением N 2 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.01.2001 N 1-п утвержден состав комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в который входит в том числе директор казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "УА" и генеральный директор Акционерного общества "Г" (по согласованию).

Как подтверждается материалами дела, в период с 2022 по 2024 год представители КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" принимали участие в заседаниях комиссии, что подтверждается, в том числе, протоколами заседаний комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.06.2022 N 2, от 24.11.2022 N 4, от 13.06.2023 N 2, от 26.07.2023 N 3, от 23.10.2023 N 4, от 14.02.2024 N 1, от 28.06.2024 N 2 (также повестка к заседанию от 28.06.2024), от 23.09.2024 N 3 и от 25.12.2024 N 4.

Как установлено в рамках рассмотрения дела, распоряжением заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.03.2024 N 81-р "О создании рабочей группы по развитию дорожного сервиса на автомобильных дорогах в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" создана рабочая группа по развитию дорожного сервиса на автомобильных дорогах в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, и утвержден ее состав в соответствии с приложением N 1 к настоящему распоряжению (далее - распоряжение заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.03.2024 N 81-р).

Согласно приложению N 1 к распоряжению заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.03.2024 N 81-р, в состав рабочей группы (члены рабочей группы) входят директор казенного учреждения автономного округа "УА" и генеральный директор акционерного общества "Г".

Приложением N 2 к распоряжению заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.03.2024 N 81-р утверждено положение о рабочей группе по развитию дорожного сервиса на автомобильных дорогах в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Положение о рабочей группе).

Согласно пункту 2 Положения о рабочей группе, основной задачей рабочей группы является принятие совместных решений, направленных на развитие объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах автономного округа, создание дополнительных объектов - зданий, строений, сооружений, иных объектов, предназначенных для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств), оказания поддержки бизнесу, заинтересованному в развитии объектов сервиса, и повышением качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог.

Также, согласно информации, размещенной на сайте "ДА" (https://depdorhoz.admhmAO.ru/obshchestvennyy-sovet/), приказом Департамента от 14.01.2013 N 1 (с изменениями от 29.06.2018 N 123) утверждено Положение об Общественном совете при "ДА" (далее - Положение).

В силу пункта 1.1 Положения, Общественный совет при "ДА" (далее - Общественный совет) является постоянно действующим консультативно-совещательным органом при "ДА" (далее - Департамент) и создается в целях содействия поиску эффективных решений и разработке мер по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Департамента на основе взаимодействия граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, а также реализации прав граждан на осуществление общественного контроля, обеспечения участия населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ) в работе Департамента по подготовке и реализации управленческих решений.

Пунктом 2.2 Положения определены основные направления деятельности Общественного совета, в том числе рассмотрение отчетов Департамента о реализации государственных программ автономного округа; рассмотрение проектов законов, проектов нормативных правовых актов автономного округа и иных документов, подготавливаемых Департаментом; рассмотрение итогов проведенных контрольных мероприятий в отношении Департамента и подведомственного казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "УА".

Как подтверждается материалами дела, в члены Общественного совета на 2021-2023 годы также входит сотрудник АО "Г". В 2024 году, согласно протоколам Общественного совета от 11.01.2024 N 1, от 12.02.2024 N 2, от 27.02.2024 N 3, от 11.03.2024 N 4, от 01.04.2024 N 5, от 04.04.2024 N 6, от 03.07.2024 N 9, от 16.07.2024 N 10, от 23.08.2024 N 11, от 27.08.2024 N 12, от 12.09.2024 N 13, данный сотрудник присутствовал на заседаниях Общественного совета.

При этом, согласно открытым источникам, в том числе данным с официального сайта АО "Г" (https://severavtodor.ru/about/apparat-upravleniya/), данный сотрудник является действующим сотрудником Общества.

Также в письменных пояснениях "ДА" указал, что в 2023 году проведено 30 заседаний Общественного совета при Департаменте.

Всего в ходе заседаний членами Общественного совета рассмотрено 62 вопроса, включая 40 проектов нормативных правовых актов и иных документов, разработанных Департаментом.

В 2024 году проведено 18 заседаний Общественного совета. Всего в ходе заседаний членами Общественного совета рассмотрено 30 вопросов, включая 28 проектов нормативных правовых актов и иных документов, разработанных Департаментом.

За истекший период 2025 года проведено 13 заседаний Общественного совета. Всего в ходе заседаний членами Общественного совета рассмотрено 20 вопросов, включая 16 проектов нормативных правовых актов и иных документов, разработанных Департаментом.

Более того, согласно распоряжению Правительства ХМАО - Югры от 08.05.2024 N 219-рп "О Дополнительном соглашении к Меморандуму о развитии автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения от 17 ноября 2022 г. N ФДА 30/80", приложением N 6 к Меморандуму о развитии автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения от 17 ноября 2022 г. N ФДА 30/80 определен перечень автомобильных дорог (участков дорог) федерального значения, планируемых к передаче на различный уровень собственности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, согласно которому участок автомобильной дороги Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979, протяженностью 4,292 км, планируется к передаче в 2024 году.

Таким образом, проанализировав данные обстоятельства, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о том, что как КУ ХМАО - Югры "УА", так и АО "Г" не могли не знать о мероприятиях, проводимых на территории Ханты-Мансийского автономного округа по вопросу обслуживания автомобильных дорог, в том числе и о планируемой передаче в собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979".

Следовательно, выводы АО "Г" об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в его действиях не основаны на нормах права и не подтверждены материалами дела.

Таким образом, подготовка технического задания и опубликование извещения о проведении конкурса либо аукциона КУ ХМАО - Югры "УА" могли быть осуществлены начиная с 06.08.2024 в течение всего месяца, а также в начале сентября 2024 года, вместе с тем указанные действия не были совершены.

При этом доказательства, свидетельствующие о принятии КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" всех зависящих от них мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых антимонопольным законодательством предусмотрена ответственность, отсутствуют.

Доводы КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" о том, что в их действиях отсутствовала цель ограничения конкуренции, не могут быть приняты во внимание, поскольку о наличии таких действий свидетельствует ряд последовательных действий КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" в их взаимосвязи.

Из анализа положений статьи 16 Закона о защите конкуренции следует, что перечень возможных запрещаемых соглашений не носит исчерпывающего характера, достаточным основанием для вывода о нарушении названной статьи Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 06.02.2024 N Ф10-6812/2023 по делу N А83-20687/2022; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.02.2022 N Ф10-5705/2021 по делу N А35-7298/2020).

Квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенным соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями (Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2024 N 06АП-6604/2023 по делу N А73-10041/2023).

Искусственное дробление единой закупки на множество закупок до шестисот тысяч рублей каждая в целях избежания публичных процедур не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур.

В соответствии с положениями статей 13, 14, 22 Закона о контрактной системе идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки.

Для установления факта "дробления" предмета договоров (контрактов) необходимо одновременное соблюдение следующих условий:

1) предмет договоров (контрактов) предполагает поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся однородными или идентичными;

2) поставка таких товаров, выполнение работ либо оказание услуг направлены на удовлетворение единой нужды заказчика;

3) такие договоры (контракты) заключены с одним лицом.

Определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями (пункт 17 статьи 22 Закона о контрактной системе).

Согласно пунктам 3.5, 3.6 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией; однородными признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми.

В определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N ВАС-9962/13 указано, что обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным исполнителем, в случае если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.

При этом Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что наличие возможности у заказчика прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени свидетельствует о неправомерности заключения контракта избранным способом, то есть без проведения конкурентной процедуры.

Нарушение проведения конкурсных процедур и дальнейшее заключение контракта с дроблением порождает псевдозаконное основание для обхода ограничений, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Таким образом, КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" не доказали вынужденный характер оказания услуг, срочность, неотложность и безотлагательность их выполнения, наличие непреодолимой силы, препятствовавшей заключению контракта путем проведения конкурентных процедур.

АО "Г", являясь субъектом предпринимательской деятельности, осуществляя деятельность по оказанию услуг, должно было знать о специальных нормах, регулирующих вопросы закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

При этом, оказывая услуги в отсутствие проведенных в установленном порядке конкурсных процедур и в отсутствие заключенного по результатам этих процедур контракта, АО "Г" действовало на свой риск.

Однако из-за несоблюдения процедуры закупок нарушены права третьих лиц - участников закупки, с которыми контракт не заключен вследствие предоставления преимущества истцу.

Кроме того, цена, по которой товар приобретен, не может рассматриваться как законно установленная, так как она не сформирована по результатам торгов.

Между тем заключение ряда связанных между собой контрактов посредством проведения закупки у единственного поставщика фактически образует единую сделку.

Указанный подход подтверждается судебной практикой (например, решение Арбитражного суда Красноярского края от 09.08.2025 по делу N А33-9980/2025).

Вместе с тем, учитывая характер сделок, заключенных между одним заказчиком - КУ ХМАО - Югры "УА" с одним подрядчиком - АО "Г", в том числе временной период совершения сделок - с 23.08.2024 по 30.12.2024, фактически единую конечную цель предмета закупок "оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979", указанные закупки следует рассматривать как единую, а действия направленными на искусственное дробление закупки, результатом которой является заключение отдельных договоров до 600 тысяч рублей (на общую сумму 5 456 037,84 руб.), без проведения конкурентных процедур.

Заключение посредством проведения закупки у единственного подрядчика (поставщика) ряда связанных между собой договоров, фактически образующих единую сделку и направленных на достижение единой хозяйственной цели, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Закона о контрактной системе, противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.

Вышеуказанная правовая позиция поддерживается сложившейся судебной практикой (например: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.03.2019 N Ф01-259/2019 по делу N А38-5835/2018, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 N 11АП-20848/2019 по делу N А49-5897/2019, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 N 17АП-16280/2019 по делу N А71-9164/2019, Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019 N 19АП-4715/2019 по делу N А36-3763/2019).

Согласно пункту 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, заключение договора с единственным поставщиком и отсутствие конкурентных процедур способствует созданию преимущественного положения единственного поставщика (исполнителя) и лишает возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта.

Таким образом, заключение указанных государственных контрактов в нарушение норм Закона о контрактной системе противоречит публичным интересам, поскольку нарушает установленный законодателем порядок привлечения субъектов на товарный рынок, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как последние лишены возможности заключить контракт на оказание работ, предусмотренных в вышеназванных контрактах.

Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению контракта всех заинтересованных лиц. Непроведение публичных процедур, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и, как следствие, о достижении соглашения, направленного на ограничение конкуренции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке; рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке; отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке; определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке; иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

При этом из анализа положений статьи 16 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении названной статьи Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Сама возможность заключения соглашения между органами государственной власти и хозяйствующими субъектами, если такое соглашение приводит или может привести к ограничению конкуренции, рассматривается законодателем как общественно опасное деяние, имеющее квалифицирующее значение для констатации факта нарушения антимонопольного законодательства. Наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения презюмируется и не требует отдельного доказывания.

Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

При этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности, фактического поведения хозяйствующих субъектов ("Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016).

В соответствии с Разъяснениями N 3 Президиума ФАС России "О доказывании недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах", утвержденными протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 N 3, факт заключения ограничивающего конкуренцию соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств.

Кроме того, согласно "Обзору по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере", утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, факт заключения хозяйствующими субъектами ограничивающего соглашения может быть доказан только с использованием совокупности доказательств, в том числе включая фактическое поведение хозяйствующих субъектов.

Указанная позиция также находит отражение в судебной практике, например, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15.08.2017 по делу N А64-4040/2016 суд указал, что при доказывании антиконкурентных соглашений необходимо оценивать всю "полноту сбора доказательств, их "весомость" как в отдельности, так и в совокупности".

Подтверждением наличия антиконкурентного соглашения может служить определенная модель поведения участников соглашения.

Указанная модель поведения КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" свидетельствует о направленности умысла названных субъектов на заключение антиконкурентного соглашения, в результате которого другим хозяйствующим субъектам создалось ограничение доступа на товарный рынок.

Заключение антиконкурентного соглашения между КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" подтверждается тем, что у сторон имелась возможность не заключать прямые контракты на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979", а заключить контракты по итогам проведения КУ ХМАО - Югры "УА" конкурентных процедур на принципах добросовестности, открытости, соперничества.

Доказательства, свидетельствующие о принятии КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" всех зависящих от них мер для соблюдения требований Закона о защите конкуренции и Закона о контрактной системе, отсутствуют.

Обстоятельства, что нарушения антимонопольного законодательства были вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми ситуациями и другими непредвиденными, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данных юридических лиц, при соблюдении ими той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от них в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований антимонопольного законодательства, не установлены.

Таким образом, все приведенные доводы КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" о правомерности и законности своих действий, представленные в рамках рассмотрения настоящего дела, рассмотрены Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России и отклоняются как противоречащие материалам дела.

Следовательно, у Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России не имеется оснований для прекращения настоящего дела по основаниям, указанным в части 7 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции.

Учитывая совокупность имеющихся в деле доказательств, письменные объяснения КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г", Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает доводы КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г" об отсутствии в их действиях нарушения антимонопольного законодательства несостоятельными и приходит к выводу о наличии в действиях нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции".

В связи с изложенным действия КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г", выразившиеся в заключении государственных контрактов от 22.08.2024 N 08/24/187, от 06.09.2024 N 09/24/211, от 20.09.2024 N 09/24/226, от 04.10.2024 N 09/24/234, от 16.10.2024 N 10/24/249, от 31.10.2024 N 10/24/270, от 15.11.2024 N 11/24/309, от 29.11.2024 N 11/24/331 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" без проведения конкурентных процедур, что привело, а также могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке выполнения работ по содержанию автомобильных дорог, нарушают требования пункта 4 статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции".

В силу положений статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции" у Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России отсутствуют основания для выдачи предписания об устранении нарушений, поскольку государственные контракты от 22.08.2024 N 08/24/187, от 06.09.2024 N 09/24/211, от 20.09.2024 N 09/24/226, от 04.10.2024 N 09/24/234, от 16.10.2024 N 10/24/249, от 31.10.2024 N 10/24/270, от 15.11.2024 N 11/24/309, от 29.11.2024 N 11/24/331 исполнены, а доказательства продолжения их реализации у антимонопольного органа отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Основания для прекращения рассмотрения дела в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" отсутствуют.

2. Признать в действиях КУ ХМАО - Югры "УА" и АО "Г", выразившихся в заключении государственных контрактов от 22.08.2024 N 08/24/187, от 06.09.2024 N 09/24/211, от 20.09.2024 N 09/24/226, от 04.10.2024 N 09/24/234, от 16.10.2024 N 10/24/249, от 31.10.2024 N 10/24/270, от 15.11.2024 N 11/24/309, от 29.11.2024 N 11/24/331 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, км 949+800 - км 952+979" без проведения конкурентных процедур, что привело, а также могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке выполнения работ по содержанию автомобильных дорог, нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Решение может быть также обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.