Решение Курское УФАС России от 04.12.2025 N 046/06/42-409/2025

Резолютивная часть объявлена 01 декабря 2025г.

Изготовлено в полном объеме 04 декабря 2025г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/7690759510, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя извещение об осуществлении закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ ("О защите конкуренции", а именно:

1. заказчиком не установлены единые требования к участнику закупки и к составу заявки о необходимости членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также не установлены дополнительные требования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

2. заказчиком не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок.

3. "проектная документация к закупке не приложена, требования о подготовке проектной документации отсутствуют".

4. совокупности предъявляемых требований к объекту закупки советует АПВГК только одного производителя - ЗАО "ВА".

5. "строительство дороги и установка АПВГК ведутся исключительно в теплое время года при благоприятных погодных условиях. При этом в извещении установлены следующие сроки: "Поставка с монтажом и пусконаладкой осуществляется с даты, следующей за датой подписания контракта по 01.02.2026 г.".

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель Заказчика возражал против доводов жалобы, указал, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя поддержала доводы жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

1. Доводы жалобы 1, 3 нашли подтверждения материалами дела, и являются обоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 5, 12 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является - "Поставка автоматического пункта весогабаритного контроля транспортных средств с монтажными и пусконаладочными работами в целях капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения".

Представитель заказчика пояснил, что объектом закупки является исключительно поставка товара и выполнение монтажных и пусконаладочных работ, работы по ремонту автомобильной дороги не требуются, поскольку являются предметом контракта N 21Р_25 от 17.03.2025.

В то же время, Комиссией установлено следующее.

Пунктом 25 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что под автоматическим пунктом весового и габаритного контроля транспортных средств понимается расположенный на участке автомобильной дороги комплекс оборудования, обеспечивающий измерение весовых и габаритных параметров транспортного средства в автоматическом режиме. В состав этого комплекса входят в том числе работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средства фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно п. 4 приказа Минтранса России от 31.08.2020 N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств" стационарные пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее - СПВГК) и автоматические пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее - АПВГК) организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами (далее - оператор СПВГК и оператор АПВГК соответственно) и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения, разработанными с учетом Правил подготовки документации по организации дорожного движения.

В соответствии с п. 38 приказа Минтранса России от 31.08.2020 N 348 АПВГК должен включать: оборудование измерения нагрузок на оси транспортных средств; датчики определения количества колес на оси и скатности колес; датчики определения количества осей транспортного средства и расстояния между ними; оборудование для измерения габаритных параметров транспортных средств; средства для формирования обзорной фотографии транспортных средств; средства фотовидеофиксации государственных регистрационных номеров транспортных средств с функцией распознавания таких номеров и формирования фронтальной фотографии транспортных средств; средства искусственного освещения дорожного полотна (для работы в темное время суток); контроллеры взаимодействия с измерительным оборудованием; оборудование, обеспечивающее криптографическую защиту передаваемой информации; телекоммуникационное оборудование; опоры для размещения навесного оборудования; шкаф в антивандальном исполнении для размещения вычислительного и телекоммуникационного оборудования.

Согласно п. 41 приказа Минтранса России от 31.08.2020 N 348 в месте установки измерительного оборудования АПВГК должны быть выполнены мероприятия, соответствующие требованиям, приведенным в описании типа средства измерений, а также предприняты следующие организационно-технические меры по предотвращению уклонения от весогабаритного контроля:

установка оборудования измерения нагрузок на оси транспортных средств на всю ширину проезжей части с захватом краевой полосы у обочины и разделительной полосы (не менее 0,25 метра от краевой разметки), а при наличии барьерного ограждения - с захватом краевой полосы до барьерного ограждения. На введенных в эксплуатацию АПВГК до 1 марта 2024 г. допускается не устанавливать оборудование измерения нагрузок на оси транспортных средств до барьерного ограждения на период до капитального ремонта, реконструкции соответствующего участка автомобильной дороги, в случае невозможности установки такого оборудования в рамках работ по ремонту или содержанию участка автомобильной дороги;

нанесение на проезжую часть разметки типа "1.1", "1.3", требования которой должны быть продублированы дорожными знаками, а также установка дорожных ограждений;

установка технических средств организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно п. 2.1 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 при проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние.

В соответствии с пп. д пп. 4 п. 3 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 при капитальном ремонте проводятся следующие работы по элементам обустройства автомобильных дорог: устройство и замена специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, а также их отдельных элементов.

Подпункт 1 пункта 10 раздела IV Классификации предусматривает, что в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов весового и габаритного контроля транспортных средств. Однако, в обжалуемой закупке, установка каких-либо отдельных элементов весового и габаритного контроля транспортных средств не проводится, производится устройство данных пунктов "с нуля". Иного из описания объекта закупки не следует.

Также согласно п. 6.6.15 ГОСТ Р 59201-2021 "Дороги автомобильные общего пользования КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ, РЕМОНТ И СОДЕРЖАНИЕ Технические правила" при капитальном ремонте проводят устройство пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств на основании действующих документов технического регулирования.

Классификация, утвержденная Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, положения ГОСТ Р 59201-2021 прямо и однозначно относят данный вид работ (устройство пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств) к капитальному ремонту.

Таким образом, объектом закупки является поставка и устройство (поскольку извещением предусмотрено выполнение монтажных и пусконаладочных работ) автоматических пунктов весогабаритного контроля транспортных средств, то есть выполнение работ при капитальном ремонте автомобильной дороги.

Согласно п. 1 ч. 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе..." при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 4 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 6 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 52 ГрК РФ установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению об осуществлении закупки, составляет 106 333 333,33 рублей. Таким образом, для выполнения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог необходимо наличие выписки из реестра членов саморегулируемой организации.

В то же время, как подтверждается материалами дела, заказчиком в нарушение требований ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." в извещении об осуществлении закупки не установлено требование к участникам закупки о наличии выписки из реестра членов саморегулируемой организации подтверждающей, что участник закупки является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, а также определен исчерпывающий перечень возможных дополнительных требований и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким требованиям.

С учетом размера начальной (максимальной) цены контракта, в соответствии с позицией 17 Постановления Правительства N 2571 при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги устанавливаются следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

Соответствие участника закупки вышеуказанным требованиям должно подтверждаться следующими документами:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Таким образом, согласно позиции 17 Постановления Правительства N 2571 при осуществлении работ по капитальному ремонту автомобильной дороги к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования.

В то же время, заказчиком в нарушение требований ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." в извещении об осуществлении закупки не установлено дополнительное требование к участникам закупки, в соответствии с позицией 17 Постановления Правительства N 2571.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Согласно п. 4 приказа Минтранса России от 31.08.2020 N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств" стационарные пункты весогабаритного контроля транспортных средств и автоматические пункты весогабаритного контроля транспортных средств организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения, разработанными с учетом Правил подготовки документации по организации дорожного движения.

Учитывая, что объектом закупки является выполнение работ при капитальном ремонте автомобильной дороги, заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." не размещена в составе извещения проектная документация, или иной проект организации дорожного движения, разработанный с учетом Правил подготовки документации по организации дорожного движения

Иных документов и сведений, подтверждающих, что подготовка проектной документации не требуется, заказчиком не предоставлено.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы N 1, 3 являются обоснованными.

2. Подпунктом "в" пункта 3 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено, что абзац третий пункта 1, пункты 2 - 2(2), 3 - 5, 9 и Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный указанным постановлением, утратили силу с 1 января 2025 года.

На основании вышеизложенного, запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на дату публикации Извещения не подлежал применению.

На основании изложенного, довод жалобы N 2 не нашел подтверждения материалами дела.

3. Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями ФЗ "О контрактной системе...", при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции (ст. 8 ФЗ "О контрактной системе...") согласуется с предусмотренным ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запретом при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Указанный правовой подход отражен ФАС России в письме от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25.

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является - "Поставка автоматического пункта весогабаритного контроля транспортных средств с монтажными и пусконаладочными работами в целях капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения".

В связи с отсутствием в КТРУ соответствующей позиции, заказчик самостоятельно указал функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Представитель заявителя на заседании Комиссии сообщил, что "заказчиком ненадлежащим образом установлены в описании объекта закупки (приложение к Извещению) характеристики объекта закупки, соответствующие продукции единственного производителя ЗАО "ВА", что приводит к необоснованному ограничению числа возможных участников закупки". Так, по мнению заявителя, блокирующими позициями описания объекта закупки являются следующие характеристики: "

1) диапазон скоростей при измерении осевых нагрузок и полной массы ТС: от 1 до 140 км/час,

2) напряжение в рабочем диапазоне: от 187 до 253 В - проходит только он

3) датчики определения весовых параметров ТС должны быть изготовлены из нержавеющей стали".

Заказчиком в материалы дела, представлены письменные объяснения, из которых следует: "Согласно Описанию типа средства измерений Системы дорожные весового и габаритного контроля "СВК", утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от "12" сентября 2024 г. N 2212 (регистрационный N 42677-14) изготовителями данного оборудования являются:

Акционерное общество "ВБ" (АО "ВА") ИНН <...>

Акционерное общество "НА" им. М.Ф. Стельмаха (АО "НБ" им. М.Ф. Стельмаха") ИНН <...>

Соответственно, на рынке представлено два производителя данного оборудования, которые не являются аффилированными и тем самым не ограничивают конкуренцию".

В то же время, документов и сведений, подтверждающих, что совокупности характеристик, установленных заказчиком в описании объекта закупки, соответствуют товары нескольких производителей, в том числе АО "ВА", АО "НБ" им. М.Ф. Стельмаха", заказчиком в материалы дела не предоставлено.

На вопрос Комиссии, представитель заказчика на заседании сообщил, что на участие в закупке была подана одна заявка, при этом, протокол подведения итогов посредством ЕИС сформирован и размещен не был на дату принятия решения.

С учетом изложенного, описание объекта закупки в извещении составлено заказчиком с нарушением требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", довод жалобы N 4 нашел подтверждения материалами дела в части.

Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что в действиях заказчика при описании объекта закупки могут усматриваться признаки наличия нарушения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Рассмотрение жалобы заявителя производится в порядке, установленном главой 6 ФЗ "О контрактной системе...", и не предполагает осуществление контроля соблюдения антимонопольного законодательства, предусмотренного Федеральным законом "О защите конкуренции", в связи с чем жалоба в этой части передается для рассмотрения по подведомственности в соответствующее структурное подразделение Курского УФАС России.

4. Частью 13 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." определены обязательные условия, включаемые в контракт.

Так, согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Как следует из содержания жалобы "строительство дороги и установка АПВГК ведутся исключительно в теплое время года при благоприятных погодных условиях. При этом в извещении установлены следующие сроки: "Поставка с монтажом и пусконаладкой осуществляется с даты, следующей за датой подписания контракта по 01.02.2026 г. Курская область относится к УХЛ1. В декабре не проводятся никакие дорожные работы".

В то же время, согласно открытым данным ЕИС, 24.11.2025 заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона (Изменение извещения о проведении электронного аукциона от 24.11.2025 N ИИ1).

Как подтверждается материалами дела, заказчиком были внесены изменения в извещение, файл "Описание объекта закупки" и в проект контракта,

Так, в новой редакции извещения об осуществлении закупки заказчиком установлен иной срок поставки: "Срок поставки товара: со дня, следующего за днем подписания контракта по 30.05.2026 года".

Таким образом, довод жалобы N 5 не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

При таких обстоятельствах, Заказчиком при проведении закупки нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 31, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Выявленные в действиях заказчика многочисленные нарушения требований ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 31, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." имеют неустранимый характер при установленных обстоятельствах, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "РА" обоснованной в части нарушения требований ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 31, ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать заказчика - Областное казенное учреждение "Ц" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 31, ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - областному казенному учреждению "Ц" предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии -..

5. Передать материалы дела N 046/06/42-409/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

6. В соответствии с порядком, установленным гл.9 ФЗ "О защите конкуренции", передать материалы дела N 046/06/42-409/2025 в соответствующе структурное подразделение Курского УФАС России для рассмотрения в части нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

7. Передать материалы дела N 046/06/42-409/2025 в прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.