Решение Курское УФАС России от 10.06.2026 N 046/06/105-269/2026

Резолютивная часть объявлена 05 июня 2026 года

Изготовлено в полном объеме 10 июня 2026 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/2069068637, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки сформировано c нарушением

Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О

контрактной системе..."), а именно: описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя "МК изготовленной на базе трактора, а именно "Беларус 82.1", производства АО

"ЧА" "в технической документации закупаемой продукции указаны характеристики, такие как дополнительная лестница, которые никак не влияют на качество и скорость выполнения работ, заявленных в задании.".

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители Заказчика возражали против доводов жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

-представитель заявителя жалобу поддержал.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."),

Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу требований ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе..." документация об электронном аукционе в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе...", должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки, согласно извещения N 0844300091626000021 является - "Приобретение коммунальной техники: МК.03 на базе трактора Беларус 82.1 или эквивалент." (код ОКПД2/ КТРУ 29.10.59.130/29.10.59.130-00000011 "Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог").

В извещении о проведении закупки содержится информация о применении национального режима в соответствии с Постановлением N 1875, заказчиком установлен запрет в соответствии с приложением N 1 к Постановлению N 1875.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных п. 5 Правил.

Как установлено п. 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При описании объекта закупки заказчиком использованы обязательные и необязательные характеристики и их показатели, предусмотренные КТРУ, а также дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, а именно: 7 предусмотренных позицией КТРУ, и 50 дополнительных характеристик и их показателей, не предусмотренных КТРУ. Одновременно с извещением об осуществлении закупки заказчиком размещен электронный документ "Описание объекта закупки", с обоснованием включения дополнительных характеристик и их показателей в соответствии с п. 6 Правил.

Согласно доводу жалобы: "В технической документации закупаемой продукции указаны характеристики, такие как дополнительная лестница". Материалами дела установлено, что в извещении об осуществлении закупки отсутствует характеристика "дополнительная лестница" заказчиком не устанавливалась. В связи с чем, в этой части довод жалобы не нашел подтверждения материалами едал и признается необоснованным.

На заседании комиссии представитель заявителя пояснил, что спорной является дополнительная характеристика "Доступ в кабину с двух сторон" со значением "Наличие".

Установленная заказчиком техническая характеристика "Доступ в кабину с двух сторон" отсутствует у завода-изготовителя ОАО "МА" и имеется у одной конкретной модели "МК, изготовленной на базе трактора "Беларус 82.1" производства АО "ЧБ".

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что дополнительная характеристика "Доступ в кабину с двух сторон" со значением "Наличие". обеспечивает безопасность при доступе в кабину, под характеристикой подразумевалось потребность в наличие двух дверей в кабине. По совокупности характеристик и их показателям и значениям таких показателей, использованных при описании объекта закупки, соответствует товар двух производителей:

- ТОО "МБ": Самоходная машина для дорожного и коммунального хозяйства УДКМ-1 на базе колесного трактора "Беларус-82.1";

- АО "ЧВ": МК-03 на базе трактора "Беларус-82.1".

Как подтверждается материалами едал, в пункте 4.2.1 "Руководства по эксплуатации БЕЛАРУС 80.1/82.1/820", размещенного в открытых источниках в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте https://mtz.ru (далее - "Руководство по эксплуатации"): "Посадка в трактор осуществляется через левую дверь кабины. При установленном тент-каркасе или основании тента посадку в трактор производить с левой стороны. Для удобства посадки в трактор установлена подножка". Согласно пункта 2.19.1 подраздела 2.19 "Руководства по эксплуатации": "Левая и правая двери кабины трактора закрываются замками 4 (рисунок 2.19.1) изнутри. Рычаг 5 служит для открывания левой и правой двери кабины изнутри. При перемещении рычага 5 назад замок двери открывается. Замки правой и левой двери могут быть заблокированы изнутри кабины. Для того, чтобы заблокировать замок двери изнутри кабины, необходимо захват 3 переместить в крайнее верхнее положение. Для разблокирования, соответственно, переместить захват 3 в крайнее нижнее положение.".

Т.е. исходя из Руководства по эксплуатации, у трактора "Беларус 82.1" на базе которого требуется поставить коммунальную технику, имеется две двери.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии доступа в кабину с двух сторон на тракторе "Беларус-82.1" не нашел подтверждения материалами дела.

Как подтверждается материалами дела, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2026 N ИЭА на участие в закупке подано 6 (шесть) заявок, с идентификационными номерами заявок 1, 2, 3, 4, 5, 6, которые были признаны комиссией по осуществлении закупок заказчика соответствующими установленным в извещении требованиям, процедура торгов признана состоявшейся - снижение составило 13%.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 1, 2, 3, 4, 6 к поставке предложен товар "Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог" с наименование страны происхождения товара - Российская Федерация, в составе заявок приложили выписку и/или указали реестровый номер из реестра российской промышленной продукции АО "ЧБ" на машину коммунальную.

Участник с идентификационным номером заявки 5 предложил товар с наименованием страны происхождения Республика Беларусь и приложил выписку из реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза на трактор "Беларус 82.1" Заявителем не представлено подтверждающих доказательств (информации), о том, что требования к товару (его характеристики и показатели), включенные в извещение об осуществлении закупки являются излишними и создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для участников закупки.

Письмо от 28.05.2026 ООО "ТБ", которое предоставлено заявителем в дело в качестве подтверждения отсутствия у данного производителя доступа с двух сторон, не содержит отрицания об отсутствии двух дверей в кабине, а лишь сообщают о том, что "Машины для дорожного и коммунального хозяйства УДКМ производства ООО "ТПК МТЗ-Татарстан" имеют подножку (лестницу) в левой стороны кабины по ходу движения". Подножка с правой стороны не предусмотрена конструкцией".

Довод Жалобы признается в этой части необоснованным.

При проведении внеплановой проверки установлено следующее.

Заказчиком в извещении установлена характеристика "Год выпуска" со значением характеристики "2026" единица измерения характеристики "год".

В свою очередь, поскольку на законодательном уровне предусмотрена поставка исключительно нового товара, вне зависимости от года производства, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу, что год выпуска продукции не является качественной, технической, эксплуатационной характеристикой товара и не требует отражения в заявке на участие в закупке.

Год производства товара является условием поставки товара, а характеристикой товара требуемого к поставке, как это установлено у заказчика. Выразив согласие при подаче заявки на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением, означает, что участник закупки заявил о намерении поставить товар согласно требованиям Заказчика.

Кроме того, п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Заказчиком в электронном документе "Описание объекта закупки" установлено: "2.1.

Поставляемый товар и его комплектующие (части комплекта) должны быть новыми 2026 года выпуска без пробега или с техническим пробегом, товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе не был восстановлен, снят с консервации (длительного хранения), у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства, качественными, позволяющими использовать товар в соответствии с его назначением. Товар в установленных действующим законодательством случаях должен быть сертифицированным и разрешен к применению на территории РФ. По своим свойствам и показателям должен соответствовать санитарным правилам и не должен причинять ущерб персоналу, оборудованию или окружающей среде.".

В силу изложенного, Заказчик, установивший в описании объекта закупки требование об указании года выпуска товара, нарушил требования, ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Запросов о разъяснении положения извещения по указанной характеристике не поступали заказчику. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2026 N ИЭА на участие в закупке подано 6 (шесть) заявок, с идентификационными номерами заявок 1, 2, 3, 4, 5, 6, которые были признаны комиссией по осуществлении закупок заказчика соответствующими установленным в извещении требованиям, процедура торгов признана состоявшейся - снижение составило 13%. В связи с чем, предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдается, поскольку выявленные нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТА" необоснованной.

2. Признать заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела N 046/06/105-269/2026 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия