Решение Тамбовское УФАС России от 04.12.2025 N 068/06/49-871/2025

Резолютивная часть решения оглашена 1 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 4 декабря 2025 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.Д.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.А.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ГА" (далее - ТОГБУЗ "ГКБ г. Котовска", Заказчик) - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - ...,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО НПО "Р", Заявитель), уведомленной надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО НПО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок ТОГБУЗ "ГКБ г. Котовска" при проведении электронного аукциона N 0164200001925003944 на поставку перчаток хирургических, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 13.11.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение N 0164200001925003944 на поставку перчаток хирургических (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 320 912,00 руб.

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "ГА".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 24.11.2025 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнитель) от 26.11.2025 комиссия по осуществлению закупок Заказчика рассмотрела 5 поданных заявок участников закупки которые признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки. Комиссия по осуществлению закупок Заказчика признала победителем участника с идентификационным номером N 2573915, предложившим сумму цен единиц товара, работы, услуги 128,12 рублей. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 16,55%.

Заявитель, считая, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика о признании участника с идентификационным номером N 2573915 победителем закупки может противоречить требованиям извещения о проведении рассматриваемой закупки и нарушать статью 14, часть 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также права и законные интересы заявителя, подал жалобу в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

1. Заявитель указывает, что в связи с тем, что на закупаемую в рамках данной закупки продукцию Правительством РФ установлено требование к совокупному количеству баллов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), поданные заявки должны содержать информацию о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции со сведениями о совокупном количестве баллов для отнесения предложенных товаров к российским. Заявитель не располагает сведениями о составе и содержании заявки победителя закупки, однако, полагает, что данная заявка может не соответствовать требованиям извещения рассматриваемой закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. б) ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. п. а) п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное п. п. б) п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что согласно извещению Аукциона объектом закупки является поставка перчаток хирургических (ОКПД2 - 22.19.60.113).

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в рассматриваемом извещении о закупке установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с п. п. а) п. 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 г. "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 для целей осуществления закупок.

Таким образом, информацией, подтверждающей страну происхождения товара для целей применения Постановления Правительства РФ N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

В соответствии с пп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что довод Заявителя относительно обязательного наличия баллов в выписке является ошибочным - довод опровергнут в направленном в адрес ФАС России письме Минпромторга России от 22.07.2025 N 80985/13, согласно позиции которого в настоящее время имеется разночтение относительно требований совокупного количества баллов по товарам с кодом ОКПД2 "22.19" в разделах XXI и VII постановления N 719. Поскольку к товарам по указанному коду, являющимися медицинскими изделиями (перчатки), в постановлении N 719 не указано совокупное количество баллов (ведется подготовка изменений в указанной части), требовать их в предоставляемых выписках в настоящее время неправомерно.

Таким образом, Комиссия, руководствуясь указанными разъяснениями регулятора, признает довод заявителя необоснованным.

2. Заявитель в своей жалобе также указывает на то, что потребностью Заказчика являются перчатки с характеристикой: Обработка поверхности - Полимерное покрытие. На основании документов, инструкций по применению, размещенных на официальном сайте Росздравнадзора, такие хирургические перчатки, имеющие полимерное покрытие и имеющие номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащий в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), производятся ООО "ГБ". В случае, если победитель предложил в заявке товары иного производителя, комиссии по закупкам следовало отклонить такую заявку в связи с предоставлением недостоверной информации о наличии полимерной обработки поверхности перчатки.

Из совокупности документов, представленных в материалы дела, Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что Заявителем в материалы дела не представлены доказательства заявленного довода о наличии на рынке единственного товара (производства ООО "ГБ"), соответствующего совокупности установленных требований и включенного в реестр российской промышленной продукции.

В составе заявки участника с идентификационным номером N 2573915 (победителя закупки) приложено регистрационное удостоверение от 20.03.2023 N РЗН 2023/19829 на перчатки медицинские хирургические стерильные латексные производства ООО "А".

Комиссия Тамбовского УФАС России ознакомилась с регистрационным удостоверением от 20.03.2023 N РЗН 2023/19829 и инструкцией по применению, размещенной на сайте Росзрдавнадзора, и установила, что сведения о какой-либо обработке поверхности в указанных документах отсутствуют.

Вопреки доводам Заявителя, указанное не позволяет комиссии по осуществлению закупок Заказчика отклонить заявку на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, при поставке товара поставщик должен поставить товар на условиях контракта (в том числе подтвердив, что обработка поверхности - полимерное покрытие), заказчик при приемке обязан провести экспертизу соответствия поставленного товара условиям контракта.

Согласно пп. б) п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте а) настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и не позднее 2 рабочих дней после вступления решения в силу направить обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе).

С учетом установленных обстоятельств, данный довод жалобы признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ООО НПО "Р" необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области.