Решение Рязанское УФАС России от 05.11.2025 N 062/10/104-812/2025

Резолютивная часть оглашена 31 октября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: ... , в присутствии представителя Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Рязани ... , в присутствии представителя ООО "А" ... рассмотрев представление Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Рязани (N 5499-ЭП/25 от 27.10.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "А" (адрес: 390026, <...>; ИНН <...>; директор: ... ) (далее - Общество, Подрядчик), в связи с уклонением участника закупки от заключения муниципального контракта на оказание услуг по благоустройству территории в районе домов N 40 и N 26/6 по улице Грибоедова. 1 этап (извещение N 0859200001125011900 от 08.10.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по благоустройству территории в районе домов N 40 и N 26/6 по улице Грибоедова. 1 этап (далее - электронный аукцион).

08.10.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 750 000 (Три миллиона семьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки от участников с идентификационными номерами: 119808617, 119767203.

16.10.2025 по итогам проведения электронного аукциона комиссия признала победителем ООО "А" (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2025 N ИЭА1) с предложенной ценой 3 487 500 (Три миллиона четыреста восемьдесят семь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек (снижение от начальной (максимальной) цены контракта составило 7,00%).

24.10.2025 в связи с тем, что Победителем электронного аукциона не подписан муниципальный контракт, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал ООО "А" уклонившимся от заключения муниципального контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

16.10.2025 Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Рязани разместило проект контракта для подписания его Победителем электронного аукциона.

На основании ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Однако в срок до 23.10.2025 (включительно) ООО "А" действия, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС, не осуществил, проект муниципального контракта не подписал, обеспечение исполнения контракта в установленный законом срок не предоставил.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

24.10.2025 Общество признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.10.2025 N ППУ20_1.

В письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на оказание услуг по благоустройству территории в районе домов N 40 и N 26/6 по улице Грибоедова. 1 этап ООО "А" сообщило, что причиной не подписания контракта являлось отсутствие ответственного лица на рабочем месте по причине экстренной госпитализации, что подтверждается справкой медицинского учреждения.

Между тем, Комиссией установлено, что ключ электронной подписи на электронной площадке принадлежит руководителю ООО "А" А.

Сам факт возложения обязанности по использованию электронного ключа на электронной площадке на иное должностное лицо не освобождает руководителя от осуществления контроля за сотрудниками. В рассматриваемой ситуации имеют место проблемы организационного характера со стороны общества. Не предприняв своевременных действий по подписанию контракта, общество несет последствия не проявления им должной степени заботливости и осмотрительности.

Указанная позиция отражена в решении Арбитражного суда Рязанской области по делу N А54-3259/2023.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку Подрядчик является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий контракта в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

Важно отметить, что невыполнение Подрядчиком требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Срок размещения контракта в единой информационной системе в сфере закупок, начавший течь 16.10.2025, истек в 23 час. 59 мин. 23.10.2025, то есть был вполне достаточным для подписания муниципального контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта.

Никаких чрезвычайных, непредотвратимых и иных исключительных по своему характеру обстоятельств, не позволявших Обществу с ограниченной ответственностью "А" исполнить обязанность по подписанию муниципального контракта и предоставлению обеспечения контракта не имелось.

Являясь профессиональным участником гражданского оборота, ООО "А", применительно к рассматриваемым обстоятельствам должно было исходить из того, что его деятельность является рисковой, и оно обязано обеспечить такую организацию своей предпринимательской деятельности, которая обеспечит соблюдение всех требований публичного права. Общество участвовало в процедуре размещения закупки, стало ее победителем, следовательно, должно было обеспечить соблюдение необходимых формальностей на всех ее этапах от момента подачи заявки до окончания исполнения обязательств по контракту.

Предоставление независимой гарантии N V2247736 27.10.2025 после истечения сроков не доказывает, что обществом проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в анализируемой ситуации, в контексте статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наоборот, фактически сложившиеся обстоятельства показывают то, что предпринятые Подрядчиком меры были недостаточны, так как объективно не позволили подписать проект контракта в отведенный для этого срок.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "А" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения участника закупки от заключения муниципального контракта на оказание услуг по благоустройству территории в районе домов N 40 и N 26/6 по улице Грибоедова. 1 этап.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Рязани ООО "А" (адрес: 390026, <...>; ИНН <...>; директор: ... ) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "А" (адрес: 390026, <...>; ИНН <...>; директор: ... ) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "А" (адрес: 390026, <...>; ИНН <...>; директор: ... ) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.