Решение Ивановское УФАС России от 31.10.2025 N 037/10/18.1-522/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 31 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Ивановского УФАС России,

членов Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

рассмотрев поступившую из Федеральной антимонопольной службы жалобу <...> на действия организатора торгов Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 37:27:011402:396, площадью 132 кв. м, разрешенное использование - под размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 22000009280000000111, лот N 1), в присутствии на заседании Комиссии:

представителя Администрации Фурмановского муниципального района (далее - Организатор торгов) исполняющей обязанности начальника управления муниципальным имуществом и земельными отношениями <...> (по доверенности N 82 от 28.10.2025),

в отсутствие <...> (далее - Заявитель), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте заседания комиссии,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области из Федеральной антимонопольной службы (в ФАС России жалоба зарегистрирована 21.10.2025 вх. N 183429-ЭП/25) поступила жалоба <...> (вх. N 5009-ЭП/25 от 24.10.2025) на действия организатора торгов Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 37:27:011402:396, площадью 132 кв. м, разрешенное использование - под размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 22000009280000000111, лот N 1).

Исходя из содержания жалобы следует, что продажа земельного участка, являющегося предметом торгов, вид разрешенного использования которого предполагает возведение капитальных сооружений, не допускается в силу требований пункта 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя, предъявляемым к ней требованиям, жалоба была принята Ивановским УФАС России к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы (исх. N ТМ/3602/25 от 24.10.2025) (далее - Уведомление), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте https://torgi.gov.ru/ в пределах установленного срока.

В соответствии с уведомлением рассмотрение жалобы назначено на 30.10.2025 в 16 часов 00 минут по мск посредством видео-конферец-связи.

Администрация Фурмановского муниципального района по существу доводов, изложенных в жалобе <...>, представила письменные пояснения (от 29.10.2025 исх. N 5097-ЭП/25) и необходимые для рассмотрения документы. В представленных пояснениях Администрация Фурмановского муниципального района выразила несогласие с доводами жалобы Заявителя, просила в удовлетворении жалобы отказать. В отношении довода о нарушении прав заявителя Администрация указала, что в отношении предмета аукциона была подана одна заявка - от физического лица <...>, с приложением документов, дающих право быть участником аукциона. Заявитель жалобы <...> не подавал заявку на участие в аукционе, доказательств реального нарушения его прав и интересов не приведено в жалобе.

В отношении доводов о виде разрешенного использования администрация указала, что согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412) на земельных участка с видом разрешенного использования "Склады" (код вида 6.9) размещение сооружений не подразумевает обязательное возведение капитального здания, так как хранение грузов может осуществляться под временными навесами, тентами, в контейнерах, за ограждениями на открытом воздухе. Небольшая площадь земельного участка (132 кв. м) и его конфигурация (ширина участка 7 м) не позволяет возвести на участке капительный объект (склад) с соблюдением предельных параметров строительства: согласно Правилам землепользования и застройки Фурмановского городского поселения минимальный отступ от границы участка составляет 3 м. Таким, образом, при утверждении схемы земельного участка с разрешенным использованием "размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов" администрация предполагала использование образованного участка только для хранения грузов и не считала возможным возведение на нем объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 16 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа.

Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены надлежащим образом.

Заявитель правом участия в заседании не воспользовался, что не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

На заседании Комиссии представитель Организатора торгов поддержала позицию, изложенную в письменных пояснениях, а также дополнительно пояснила, что вид разрешенного использования земельного участка с кодом 6.9 - размещение сооружений не подразумевает обязательного возведения капитальных объектов, так как хранение грузов может осуществляться также под временными навесами, тентами и в контейнерах. Земельный участок, являющийся предметом торгов, был выставлен на аукцион на основании заявления <...>, который являлся единственным участником аукциона. Документы о формировании земельного участка площадью 132 кв. м предоставлены <...>. Также у <...> в собственности имеется соседний земельный участок, на котором уже расположен склад. В связи с тем, что <...> потребовался дополнительный земельный участок для перевалки грузов, он обратился в администрацию за утверждением схемы. <...> необходимо было 132 кв. м для хранения груза, для этого <...> подал заявление на утверждение схемы земельного участка, администрация схему утвердила. Затем <...> провел межевание земельного участка как заинтересованное лицо, но так как оснований предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов у администрации не было, земельный участок был выставлен на аукцион. ВРИ с кодом 6.9 для данного земельного участка установлен правила землепользования и застройки г. Фурманов, другого классификатора в Правилах землепользования и застройки г. Фурманова к этой территории нет. Если бы администрация проводила аукцион по предоставлению земельного участка в аренду, где подразумевалось строительство, <...> обязан был построить этот объект, т.е. склад, поэтому форма торгов была выбрана купля-продажа земельного участка. Таким образом, при формировании и утверждении схемы строительство склада на рассматриваемом земельном участке не планировалось. На данном земельном участке будет храниться только груз. Представитель организатора торгов подтвердила, что вид разрешенного использования земельного участка с кодом 6.9 Классификатора подразумевает размещение объекта -склад. Вместе с тем конфигурация и площадь земельного участка не подразумевало строительство на нем объектов.

Исследовав имеющие материалы жалобы, аукционную документацию, представленные доказательства, заслушав письменные и устные пояснения Организатора торгов, Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, пришла к следующим выводам.

Постановлением администрации Фурмановского муниципального района от 07.10.2025 N 1208 принято решение о проведении электронного аукциона по продаже земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, c кадастровым номером 37:27:011402:396, общей площадью 132 кв. м, расположенного по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов.

08.10.2025 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru размещены извещение о проведении аукциона N 21000009280000000111, лот N 1 и документация об аукционе.

В соответствии с информационном сообщением, условия проведения процедуры:

Дата и время начала подачи заявок - 09.10.2025 00:00 (МСК),

Дата и время окончания подачи заявок - 21.10.2025 17:00 (МСК),

Дата рассмотрения заявок - 22.10.2025,

Дата и время начала проведения аукциона - 24.10.2025 10:00 (МСК).

Сведения о лоте:

Предмет торгов (наименование лота) Лот N 1 - земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 132 кв. м, расположенный по адресу: <...>, разрешенное использование: под размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов.

Начальная цена лота: 230 800,00 руб.

Местонахождение имущества: <...>.

Категория объекта: земли населенных пунктов.

Форма собственности: государственная собственность (неразграниченная)

Срок заключения договора: в соответствии с аукционной документацией.

Вид договора: договор купли-продажи земельного участка.

Ограничения прав на земельный участок: в соответствии с аукционной документацией.

Максимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства (при необходимости): в соответствии с аукционной документацией.

Минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства (при необходимости): в соответствии с аукционной документацией.

Возможность подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения): в соответствии с аукционной документацией.

Характеристики

Кадастровый номер земельного участка: 37:27:011402:396

Площадь земельного участка: 132 кв. м.

Вид разрешенного использования земельного участка: Склад.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе 22000009280000000111, лот N 1 от 22.10.2025 для участия в электронном аукционе поступила 1 заявка, процедура признана несостоявшейся, так как принято решение о признании только одного претендента участником - <...>. Договор заключается с указанным лицом по начальной цене договора.

Рассмотрев довод Заявителя о том, что продажа земельного участка, являющегося предметом торгов, вид разрешенного использования которого предполагает возведение капитальных сооружений, не допускается в силу требований пункта 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, Комиссия Ивановского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно статье 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Пунктом 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (продажа без проведения торгов), а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд).

В статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации изложены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Данный классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (далее Классификатор).

В соответствии с извещением о проведении аукциона, аукционной документацией, а также выпиской из ЕГРН от 12.09.2025 N КУВИ-001/2025-173587791, для земельного участка с кадастровым номером 37:27:011402:396 установлен вид разрешенного использования - склады/под размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов.

Также согласно аукционной документации установлены следующие максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства:

П-1 - производственная зона, Производственная зона выделена для размещения промышленных предприятий и коммунально-складских организаций.

Основные виды разрешенного использования:

В соответствии с кодом 6.9 Классификатора, вид разрешенного использования "Склады" предусматривает: "размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов".

Таким образом, Классификатор содержит наименование вида разрешенного использования земельного участка "Склад" (код 6.9), в описании которого прямо указано, что на таких земельных участках предусматривается возможность размещения сооружений.

Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 37:27:011402:396 "под размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов" установлен в соответствии с Классификатором, код ВРИ 6.9 "Склады".

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. "Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины" (далее - ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020):

Склад - здание или пространство внутри здания, предназначенное для хранения или распределения сырья, продукции и/или товаров.

Здание - объект капитального строительства стационарный, с полностью или частично замкнутым контуром, одним из основных предназначений которого является пребывание в нем людей или протекание производственных процессов.

Таким образом, установленный в извещении (аукционной документации) основной вид разрешенного использования предусматривает строительство зданий, сооружений.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 N 2837-О, исходя из конституционных предписаний и учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность. Государственное регулирование приватизации земли также закреплено в качестве принципа при регулировании земельных отношений (п. 1 ст. 1 ЗК РФ). С учетом значения объектов публичной собственности их предоставление для реализации частных интересов граждан или объединений граждан должно быть оправданным с социальной и/или экономической точки зрения. Соответственно, при распределении публичных земель, особое значение приобретают вопросы их эффективного и своевременного освоения. Это наиболее актуально в отношении земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, призванных обеспечить комфортные и благоприятные условия для проживания граждан. Согласно оспариваемым законоположениям в качестве оптимальной правовой формы для решения указанных задач федеральный законодатель избрал заключение договора аренды, относящегося к публичной собственности земельного участка (определения Конституционного Суда РФ от 08.12.2015N 2742-О, от 28.02.2019 N 369-О, от 28.01.2021 N 144-О и др.).

Как указано выше, в своих пояснениях администрация Фурмановского муниципального района указала, что из-за небольшой площади земельного участка и его конфигурации при утверждении схемы земельного участка с разрешенным использованием "размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов", администрация предполагала использование образованного участка только для хранения грузов и не считала возможным возведение на нем объекта капитального строительства.

Вместе с тем следует отметить, что выбор размещать на земельном участке объекты капитального строительства или некапитальные объекты является правом правообладателя земельного участка. Данная позиция подтверждается Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022 N 10АП-26764/2021.

Учитывая размещенную организатором торгов на официальном сайте информацию о предоставлении в собственность земельного участка с видом разрешенного использования "Склады" (код 6.9), который предусматривает возможность размещения сооружений на таких земельных участках, пояснения представителя организатора торгов о том, что земельный участок предоставляется для целей, не связанных со строительством, не имеют под собой правовых обоснований.

Указанный вид разрешенного использования предусматривают строительство зданий и сооружений, в связи с чем, земельные участки не могут передаваться по договору купли-продажи без предварительной передачи в аренду земельного участка.

Указанная позиция подтверждается, в том числе, практикой рассмотрения территориальными органами ФАС России аналогичных жалоб (Решение Воронежского УФАС России от 28.08.2025 по делу N 036/10/18.1-1172/2025; Решение Бурятского УФАС России от 28.08.2025 N 003/10/18.1-549/2025; Решение Красноярского УФАС России от 01.07.2025 N 024/10/18.1-1866/2025; Решение Пензенского УФАС России от 31.01.2025 N 058/10/18.1-32/2025; Решение Забайкальского УФАС России от 22.11.2024 N 075/10/18.1-683/2024; Решение Алтайского УФАС России от 21.02.2025 по делу N 022/10/18.1-111/2025).

Согласно части 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Вид разрешенного использования предоставляемого организатором торгов земельного участка к вышеуказанным исключениям не относится.

Данный вывод также подтверждается и Определением Верховного Суда РФ от 29.04.2022 N 308-ЭС22-5637 по делу N А32-5199/2021.

Комиссия оценив пояснения представителя Организатора торгов, которые даны на заседании Комиссии, приходит к выводу, что лот N 1 - земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 132 кв. м и конфигурацией (ширина участка 7 м), сформирован таким образом, чтобы заинтересованность в нем была только у <...> собственника соседнего участка (поскольку как указывает Администрация возможность построить объекты капитального строительства отсутствует). Следовательно, только <...> мог подать заявку на участие в аукционе.

Подтверждением изложенному являются результаты рассматриваемых торгов, а именно аукцион признан несостоявшимся по причине того, что только один участник процедуры подал заявку на участие в торгах.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что подобное формирование земельного участка привело к ограничению количества участников торгов, которые могли бы принять участие в аукционе.

Учитывая вышеизложенное, в указанном случае, Комиссия приходит к выводу, что аукцион по продаже земельного участка проведен организатором торгов с нарушением требований части 2 статьи 39.1, части 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, основываясь на материалах жалобы и имеющихся доказательствах, Комиссия пришла к выводу о наличии в рассматриваемых действиях организатора торгов нарушения части 2 статьи 39.1, части 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Относительно довода Администрации Фурмановского муниципального района об отсутствии нарушения прав заявителя, Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Обжалование действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 4 ст. 18.1 Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частью 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба возвращается заявителю в следующих случаях:

1) жалоба не содержит сведения, предусмотренные частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции;

2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

3) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей;

4) антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей;

5) акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа были обжалованы в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Таким образом, жалоба <...> поступила с соблюдением требований и сроков, установленных положениями ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем основания для ее возвращения отсутствовали.

Как установлено, <...> заявку на участие в электронном аукционе не подавал.

Заявитель в обоснование возникновения у него права обратиться в Ивановское УФАС России с такой жалобой за защитой конкретных нарушенных прав указал, что согласно Определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.09.2023 N 307-ЭС23-7228, правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают лица, подавшие заявки на участие в торгах; иные лица, права и законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Также Заявитель указал, что действия Организатора торгов нарушают права Заявителя и права РФ, так как выбытие из собственности РФ земельных участков в нарушение положений ЗК РФ не допустимо и нарушает права всех граждан, в том числе и Заявителя. Передача земельных участков в собственность граждан в нарушение положений Земельного Кодекса Российской Федерации влечет незаконную приватизацию земельных участков и сокращению муниципальных земель.

При этом, в части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции определено, что в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В статье 22 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства. При этом функции и полномочия антимонопольного органа направлены исключительно на защиту конкуренции.

Подача <...> жалобы, в которой содержатся доводы о несоблюдении организатором торгов антимонопольных требований к торгам относительно нарушения порядка организации и проведения торгов, равно как самостоятельное выявление антимонопольным органом указанных нарушений, послужили основанием для рассмотрения жалобы <...> в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая допущенные Администрацией Фурмановского муниципального района нарушения, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 37:27:011402:396, площадью 132 кв. м, разрешенное использование - под размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 22000009280000000111, лот N 1) обоснованной.

2. Установить в действиях организатора торгов Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области нарушения части 2 статьи 39.1, части 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области обязательное для исполнения предписание об аннулировании аукциона (извещение N 22000009280000000111 от 08.10.2025, лот N 1, размещено на сайте https://torgi.gov.ru).

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.