Решение Пермское УФАС России от 13.11.2025 N 059/07/3-1158/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

путем видеоконференцсвязи с участием представителя ООО "3" В.А. (по доверенности), представителя АО "О" И., В.Д. (по доверенности),

рассмотрев (вх. N 14237-ЭП/25, исх. 28/102336/25), перенаправленная из ФАС России от Общества с ограниченной ответственностью "3" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО "3") на действия Акционерного общества "О" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, АО "О"), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок при организации и проведении закрытого конкурса в электронной форме на поставку установки вакуумной плавильно-заливочной с выполнением монтажа, пусконаладочных работ, вводом в эксплуатацию, а также инструктажем персонала работе на оборудовании (извещение N 32515232461 опубликовано на сайте электронной торговой площадки ООО "Э" www.safe223.etprf.ru),

30.10.2025 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, доводы которой сводятся к нарушениям, допущенным при организации и проведении закупки.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 9216/25 от 01.11.2025 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 г. N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 22.09.2025 г. Заказчиком на сайте электронной торговой площадки ООО "Э" www.safe223.etprf.ru размещено извещение N 32515232461 (далее - Извещение) о проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку установки вакуумной плавильно-заливочной с выполнением монтажа, пусконаладочных работ, вводом в эксплуатацию, а также инструктажем персонала работе на оборудовании. При организации и проведении вышеназванной закупки Заказчик руководствовался Положением о закупке Государственной корпорации "Р" (далее - Положение), Документацией о проведении закрытого конкурса в электронной форме (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 22.09.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 27.10.2025 г.

Дата рассмотрения заявок - 11.11.2025 г.

Дата подведения итогов - 18.11.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с положениями Документации о проведении закупки, обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к:

1) Обжалованию положений Документации, а именно анализ технического задания и проработка технического предложения за 5 рабочих дней не является достаточным сроком для Заявителя, также Заявитель оспаривает срок предоставления технической и конструкторской документации, установленный в п. 14.3.7 Договора,

2) Обжалованию действий Заказчика, выраженные в нарушении обязанности Заказчика по предоставлению ответов на запросы Заявителя о разъяснении положений Документации.

Заказчик закупки с доводами жалобы не согласен, представил все необходимые пояснения и документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

2.1. В части довода Заявителя об обжаловании положений Документации, а именно анализ технического задания и проработка технического предложения за 5 рабочих дней не является достаточным сроком для Заявителя, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, при этом в силу ч. 1 ст. 2 Закона о закупках условия применения способов закупок, порядок их проведения определяются, в том числе Положением о закупках.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с условиями Закупочной документации Заказчиком проводился закрытый конкурс.

В силу ч. 17 ст. 3.2 Закона о закупках заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с Приложение N 2 к Положению о закупке минимальный срок, устанавливаемый на подачу заявок на участие в конкурсе, должен составлять не менее 15 (пятнадцати) дней.

Как было указано ранее, 22.09.2025 г. Заказчиком на сайте электронной торговой площадки ООО "Э" www.safe223.etprf.ru размещено извещение N 32515232461 о проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку установки вакуумной плавильно-заливочной с выполнением монтажа, пусконаладочных работ, вводом в эксплуатацию, а также инструктажем персонала работе на оборудовании.

Сроки подачи заявок установлены Документации: начало подачи заявок 22.09.2025 г., окончание подачи заявок 09.10.2025 г.

В период подачи заявок через функционал ООО "Э" в адрес Заказчика поступили запросы на разъяснение положений Документации в части технических характеристик товара.

07.10.2025 г. Закупочной комиссией было принято решение о продлении сроков подачи заявок до 17.10.2025 г.

Комиссией установлено, что на основании полученных запросов на разъяснение положений Документации, 14.10.2025 г. Заказчиком были внесены изменения в закупочную документацию в части технических характеристик товара, а также продлены сроки приема заявок до 27.10.2025 г.

Согласно части 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

При этом, как было указано, 14.10.2025 г. Заказчиком на сайте электронной площадки были опубликованы изменения к Закупочной документации, в соответствии с которыми срок окончания подачи заявок продлен до 27.10.2025 г., то есть на 13 дней, что соответствует сроку, предусмотренному в ч. 11 ст. 4 Закона о закупках.

Также, Комиссией антимонопольного органа установлено, что Заявителем не представлено подтверждающих доказательств, обосновывающих недостаточность предоставленного Заказчиком срока для анализа технического задания и проработки технического предложения.

Таким образом, срок окончания подачи заявок на участие в закупке был продлен в связи с изменениями в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках, безусловных доказательств, свидетельствующих о недостаточности срока, предоставленного Заказчиком для анализа технического задания и проработки технического предложение Заявителем в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В части довода о том, что Заявителем оспаривается срок предоставления технической и конструкторской документации, установленный в п. 14.3.7 Договора, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с часть 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещается в том числе проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки.

Заказчиком в составе закупочной Документации (Приложение N 1) на сайте электронной площадки был опубликован проект Договора на поставку технологического оборудования, выполнения работ.

Согласно пункту 14.3.7 Договора установлено, что в течение 60 (шестидесяти) календарных дней после подписания Договора со сроком поставки 12 месяцев и более и в течение 30 (тридцати) календарных дней после подписания Договора по оборудованию со сроком поставки до 12 месяцев, передать Заказчику необходимую техническую документацию.

Комиссия Пермского УФАС России, оценивая правомерность установления указанного требования, руководствуется тем, что первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу Заказчиков в определении условий закупок (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02 октября 2017 года N 309-КГ17-7502).

Согласно Определению Верховного суда РФ от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243 по делу N А40-3315/2016 порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются Заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Данное право на разработку и утверждение Положения о закупках согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными, в первую очередь, на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям удовлетворения потребности Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

На рассмотрении также Заказчик пояснил, что установленный срок предоставления технической и конструкторской документации является типовым требованиям АО "О".

Вместе с тем, увеличение срока на предоставление документации сократит техническую и практическую возможность подготовки участка для оборудования, а также повысит вероятность того, что Заказчик не сможет подготовить участок в измененные сроки.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что само по себе несогласие Заявителя с указанным условием проекта договора не может служить основанием для вывода о неправомерности установления такого условия в Договоре Заказчиком.

Исходя из вышесказанного, в данном конкретном случае в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках в части установленного срока предоставления технической и конструкторской документации, предусмотренный в п. 14.3.7 Договора.

Таким образом, довод не нашел своего подтверждения.

2.2. В части довода Заявителя обжаловании действий Заказчика, выраженных в нарушении обязанности Заказчика по предоставлению ответов на запросы Заявителя о разъяснении положений Документации, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчики при закупке товаров, работ, услуг руководствуются в том числе принципом информационной открытости закупки.

Согласно ч. 2, 3 ст. 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

На основании пп. 4.3.1 Извещения Поставщик, заинтересованный в предмете закупки, вправе направить организатору закупки запрос о разъяснении положений извещения, документации о закупке, начиная с момента официального размещения извещения и документации о закупке, в срок не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с частью 3 статьи 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 статьи 3.2 Закона о закупках, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Из анализа материалов, представленных электронной торговой площадкой, а также пояснений Заказчика с приложенными к ним документам, следует, что 03.10.2025 г. Обществом с ограниченной ответственностью "3" был размещен запрос о разъяснении положений Документации N 8.

08.10.2025 г. заказчиком на электронной торговой площадке размещен ответ на поступивший запрос.

21.10.2025 г. ООО "3" был размещен запрос о разъяснении положений Документации N 20 22.10.2025 г. заказчиком на электронной торговой площадке размещен ответ на поступивший запрос.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что Заказчиком были представлены ответы на запросы участника закупки в установленный законом срок.

Исходя из изложенного, Комиссия Пермского УФАС России установила, что нарушений Заказчика в части обязанности по предоставлению ответа на запрос о разъяснении положений Документации не усматривается. Следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 14237-ЭП/25, исх. 28/102336/25) перенаправленная из ФАС России от Общества с ограниченной ответственностью "3" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия Акционерного общества "О" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок при организации и проведении закрытого конкурса в электронной форме на поставку установки вакуумной плавильно-заливочной с выполнением монтажа, пусконаладочных работ, вводом в эксплуатацию, а также инструктажем персонала работе на оборудовании (извещение N 32515232461 опубликовано на сайте электронной торговой площадки ООО "Э" www.safe223.etprf.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 9216/25 от 01.11.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.