Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 31.10.2025 N 089/10/104-1045/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в дистанционном режиме:

от Заказчика - представителя по доверенности

от Подрядчик - представителя по доверенности;

рассмотрев направленное Заказчиком - МОУ Красноселькупская СОШ "Р" обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 8-ЭА/2025/РАД от 31.03.2025 на выполнение работ по текущему ремонту в здании начальной школы, цена контракта 3 803 284,11 (извещение N 0190300005125000059), ООО "С" (далее - Подрядчик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 14.10.2025 исх.N 521 (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что 31 марта 2025 г. между Муниципальным общеобразовательным учреждением Красноселькупская средняя общеобразовательная школа "Р", именуемое в дальнейшем "Заказчик", и Обществом с ограниченной ответственностью "С", именуемое в дальнейшем "Подрядчик", был заключен контракт N 8-ЭА/2025/РАД на выполнение работ по текущему ремонту в здании начальной школы (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. И п. 1.5. Контракта Подрядчик должен был выполнить работу по текущему ремонту в здании начальной школы в срок с 05 июля 2025 г. По 15 августа 2025 г.

Однако своих обязанностей Подрядчик не исполнил, тем самым нарушил определенные условия Контракта.

В соответствии с п. 1.5 нарушены сроки выполнения работ. По состоянию на 14.10.2025 г. работы по текущему ремонту в здании начальной не завершены.

В соответствии с п. 1.1., 1.З., Контракта установлено, что работы должны быть выполнены в полном объеме согласно Приложению N 1 и Приложению N 2. По состоянию на 14.10.2025 г. пункты 1.1., 1.3. Контракта не выполнены.

В соответствии с п. 3.8. Контракта, устранение всех дефектов, выявленных в процессе работ и в течение гарантийного срока, должно быть произведено в кратчайшие сроки согласно письменным предписаниям Заказчика.

Указанные нарушения, зафиксированные актом от 05.09.2025 г. N 09/25 свидетельствуют о неисполнении Подрядчиком предусмотренных условий Контракта о сроках и качестве выполненных работ:

-фасонные металлические элементы входных групп выполнены некачественно. Визуально наблюдается замятие металлических доборных элементов входных групп;

-визуально наблюдается скопление воды на поверхности настила крыльца главного входа, что свидетельствует об отсутствии герметичности ограждающих конструкций крыльца;

-на момент проведение комиссионного осмотра работы по монтажу облицовочных и доборных элементов крылец (входных групп) не завершены;

-ступени на эвакуационных выходах не соответствуют нормативной высоте;

-на входных дверях отсутствует охранная сигнализация.

На основании вышеописанного Подрядчику необходимо устранить выявленные дефекты до 15.09.2025 г. На 14.10.2025 г. работы по устранению дефектов и завершению по текущего ремонта в здании начальной школы не выполнены.

Условиями п. 8.3.3. Контракта установлено, что Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего контракта в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, уведомив Подрядчика надлежащим образом и положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения своих обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В связи с вышеизложенным на основании п. 8.3.3. Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 29.10.2025 N ЕГ/4270/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что Подрядчик выполнил работы в полном объеме и 19.08.2025 направил Заказчику все необходимые для приемки документы. Однако Заказчик, нарушив установленный контрактом 5-дневный срок, направил мотивированный отказ только 12.09.2025.

После получения мотивированного отказа с заключением внутренней экспертизы, Подрядчик уведомил Заказчика 24.09.2025 о готовности устранить все указанные замечания. Несмотря на это, Заказчик в одностороннем порядке расторг контракт 14.10.2025.

Односторонний отказ Заказчика является необоснованным и недействительным.

Подрядчик считает, что Заказчик злоупотребил своим правом, поскольку:

Для расторжения контракта по 44-ФЗ необходимо существенное нарушение, которое в данном случае отсутствует.

Расторжение контракта является крайней мерой, и Заказчик не учел, что Подрядчик предпринял меры для надлежащего исполнения (устранил недостатки).

Действия Заказчика не соответствуют принципу добросовестности, установленному статьей 10 ГК РФ.

Подрядчик указывает, что им были выполнены работы на сумму 2 904 575,05 руб., подтвержденные односторонними актами (КС-2, КС-3) от 17.10.2025. Ссылаясь на ст. 753 ГК РФ и разъяснения Высшего Арбитражного Суда, Подрядчик настаивает, что односторонний акт является доказательством выполнения работ, и обязанность доказать обратное лежит на Заказчике, который не организовал приемку.

Подрядчик утверждает, что его действия были направлены на надлежащее исполнение контракта, что исключает его умышленную недобросовестность. Он сослался на пункт 15 Постановления Правительства РФ N 1078, согласно которому представление доказательств принятия мер для надлежащего исполнения является основанием для невключения в реестр.

На основании этих доводов Подрядчик просит комиссию УФАС не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 8.3.4, Контракта следует, что Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, уведомив Заказчика надлежащим образом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

31.03.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 8-ЭА/2025/РАД.

14.10.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.10.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Таким образом, 14.10.2025 является датой надлежащего уведомления.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителем нарушение условий контракта не устранены (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 27.10.2025.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 27.10.2025.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств исполнителем и является ли это нарушение существенным.

Рассмотрев обращение Муниципального общеобразовательного учреждения Красноселькупская средняя общеобразовательная школа "Р" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - Подрядчик) и представленные материалы, в том числе пояснения Подрядчика

Комиссией установлено, что контракт N 08-ЭА/2025/РАД на выполнение работ по текущему ремонту в здании начальной школы был заключен между Заказчиком и Подрядчиком 31.03.2025 по результатам электронного аукциона. Цена контракта составила 3 803 284,11 рубля. Срок исполнения контракта был установлен с 05.07.2025 по 15.08.2025 (п. 1.5 контракта).

Нарушение сроков выполнения работ. Уже на момент истечения установленного контрактом срока (15.08.2025) работы не были завершены. В своем письме от 20.08.2025 N 01/08 Подрядчик, признавая нарушение сроков, ссылался на неблагоприятные погодные условия и устный запрет представителя Заказчика на проведение демонтажа. Однако данные обстоятельства не были надлежащим образом оформлены и не освобождают Подрядчика от ответственности за срыв установленных контрактом сроков. Претензией Заказчика от 18.08.2025 Подрядчику было указано на неисполнение обязательств и установлен окончательный срок для их выполнения - 23.08.2025, который также был нарушен.

Ненадлежащее качество работ и невыполнение работ в полном объеме. Решением Заказчика об одностороннем отказе от 14.10.2025 и экспертным заключением N 3 от 30.09.2025 были зафиксированы многочисленные существенные недостатки выполненных работ, в том числе:

Некачественно выполненные фасадные металлические элементы входных групп (замятие доборных элементов);

Отсутствие герметичности ограждающих конструкций крыльца, приводящее к скоплению воды;

Незавершенные работы по монтажу облицовочных и доборных элементов крылец;

Несоответствие ступеней на эвакуационных выходах нормативной высоте;

Отсутствие охранной сигнализации на входных дверях.

Указанные недостатки были зафиксированы Актом от 05.09.2025 N 09/25. Заказчиком были представлены фото- и видеоматериалы, наглядно подтверждающие низкое качество работ и их незавершенность.

Неустранение выявленных недостатков в установленные сроки. Заказчиком неоднократно направлялись Подрядчику предписания об устранении дефектов. Несмотря на заявление Подрядчика в письме от 15.09.2025 N 02/09 о готовности устранить недочеты до 26.09.2025, на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (14.10.2025) существенные нарушения устранены не были. Последующие пояснения Подрядчика от 09.10.2025 (письма N 01/10 и N 02/10) содержали лишь встречные претензии к Заказчику и не подтверждали факта надлежащего исполнения контрактных обязательств.

Комиссией оценены доводы Подрядчика, изложенные в ходатайстве о невключении в РНП, о том, что работы были выполнены в полном объеме, а Заказчик нарушил сроки приемки. Однако представленные Заказчиком доказательства (экспертное заключение, акты, фотофиксация) достоверно подтверждают обратное - работы были выполнены некачественно и не в полном объеме, что делает невозможным их использование по назначению.

Особое внимание Комиссия уделяет тому, что объектом закупки являлся текущий ремонт здания начальной школы - социально значимого объекта, от качественного и своевременного ремонта которого напрямую зависят условия безопасного пребывания детей. Ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств привело к тому, что Заказчик не получил ожидаемого результата - отремонтированного и безопасного здания к началу учебного года, что создает прямую угрозу публичным интересам и нарушает права неопределенного круга лиц - учащихся и работников школы.

Действия (бездействие) Подрядчика, выразившиеся в срыве сроков выполнения работ, их ненадлежащем качестве и последующем неустранении существенных недостатков, несмотря на неоднократные предупреждения Заказчика, свидетельствуют о недобросовестном поведении при исполнении контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" основанием для включения сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков является расторжение контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Поскольку контракт был расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке 27.10.2025 по основанию существенного нарушения Подрядчиком его условий, а представленные материалы объективно подтверждают наличие таких нарушений и недобросовестность Подрядчика, Комиссия считает наличие правовых оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия считает факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по контракту установленным.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения о Поставщике, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

1. Информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>) по обращению Муниципального общеобразовательного учреждения Красноселькупская средняя общеобразовательная школа "Р" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 08-ЭА/2025/РАД от 31.03.2025 на выполнение работ по текущему ремонту в здании начальной школы, цена контракта 3 803 284,11 руб. (извещение N 0190300005125000059), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.