Решение ФАС России от 03.03.2026 N 28/07/2-568/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

членов Комиссии ФАС России:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

<...>,

<...>,

при участии представителей:

МГУ им. М.В. Ломоносова: <...> (доверенность от 15.12.2025 N 381-25/010-50),

ООО "Э": <...> (доверенность от 29.09.2025 N 507-25),

ИП Ш.: <...> (доверенность от 27.02.2026 б/н),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ИП Ш. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) (далее - Заявитель) от 20.02.2026 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по стирке и обработке белья для пансионата "Университетский" МГУ им. М.В. Ломоносова (22000 кг) (извещение N 32615672435) (далее - Запрос котировок) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, ввиду чего Оператором передано Заказчику неверное ценовое предложение Заявителя.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://new.etpgpb.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://new.etpgpb.ru, регулируются регламентом электронной торговой платформы ООО "Э", утвержденным приказом генерального директора <...> от 30.01.2026 N 49 (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.2 Регламента правила и этапы проведения процедур устанавливаются Заказчиком или организатором в документации о процедуре с учетом особенностей, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, функционалом электронной торговой площадки, а также в соответствии с Руководствами пользователя электронной торговой площадки, которые размещаются на электронной торговой площадке.

Пунктом 6.3.1.1 руководства пользователя "Участие в электронных закупках" Для участия в закупке необходимо сформировать и направить организатору закупки электронную заявку. Участник закупки вправе подать заявку на участие в процедуре закупки в любое время, начиная с момента размещения на сайте Оператора извещения о проведении процедуры, и до предусмотренных документацией о процедуре даты и времени окончания срока подачи заявок (статус процедуры "Прием заявок"). Для подачи заявки на участие в процедуре закупки следует выполнить описанные ниже действия:

1) найдите необходимую процедуру со статусом "Прием заявок";

2) нажмите кнопку "Подготовить заявку" в строке, соответствующей выбранной процедуре или выбранному лоту процедуры

3) ознакомьтесь с данными закупки, представленными на форме.

В верхней части формы подачи ценового предложения содержится информация о позиции лота, недоступная для редактирования. Ниже содержатся поля, в которых участнику закупки следует указать характеристики позиции:

1. "Цена (За единицу без НДС)";

2. "Цена (За единицу с НДС)";

3. "Размер НДС, %";

4. "Количество";

5. "Торговая марка, ГОСТ, ТУ";

6. "Доставка - в поле указываются условия доставки".

При необходимости указать цену по позиции лота без НДС, следует ввести одинаковые значения в полях "Цена (За единицу без НДС)" и "Цена (За единицу с НДС)".

Комиссия ФАС России установила, что согласно протоколу от 17.02.2026 N 32615672435-1 Заявитель признан победителем Запроса котировок с ценовым предложением в размере 85 руб.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Оператором не обеспечена надежность функционирования сайта Оператора при проведении Запроса котировок, что выразилось в существенном занижении ценового предложения Заявителя, что привело к ограничению конкуренции, а также нарушило права и законные интересы Заявителя.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым Заявителем неправильно заполнено ценовое предложение на сайте Оператора, в части цены по позиции и за весь объем указана одинаковая цена услуги (85 руб.).

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком при формировании Извещения на сайте Оператора не установлено, что Запрос котировок осуществляется по единичным расценкам, ввиду чего Заявителю при подаче ценового предложения необходимо было указать цену не за единицу товара, а за весь объем.

Дополнительно на заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что исходя из Документации, цена за позицию равна цене за весь объем.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса котировок не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса котировок необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.