Решение ФАС России от 03.03.2026 N П-9/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение Ассоциации строительных организаций Новосибирской области (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок администрации Татарского муниципального округа (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении администрацией Татарского муниципального округа (далее - Заказчик), ГКУ НСО "Управление контрактной системы" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Т" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на строительство комплекса объектов системы водоснабжения в г. Татарске Татарского района Новосибирской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0851200000622000935) (далее - Аукцион, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

Согласно доводу обращения Заявителя Комиссией по осуществлению закупок заявка ООО "С" неправомерно признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку ООО "С" не предоставлены сведения в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 29.12.2021) (далее - Постановление N 2571).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии с доводом обращения Заявителя не согласились и заявили, что Заказчик, Уполномоченный орган, Комиссия по осуществлению закупок действовали в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 20.02.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения Заявителя объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.03.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в ЕИС - 17.03.2022;

2. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3. начальная (максимальная) цена контракта - 855 113 090 руб.;

4. источник финансирования - местный бюджет;

5. дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.03.2022;

6. в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в Аукционе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7. между Заказчиком и ООО "С" (далее - Победитель) заключен контракт от 11.04.2022 N 0851200000622000935 (реестровый номер в ЕИС - 3545311023322000013) (далее - Контракт).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Из позиции 8 приложения к Постановлению N 2571 следует, что при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги к участникам закупки предъявляются следующие дополнительные требования:

1) о наличии опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) о наличии опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта за исключением автомобильной дороги.

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного позицией 8 приложения к Постановлению N 2571, документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требования, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по строительству комплекса объектов системы водоснабжения в г. Татарске Татарского района Новосибирской области (далее - Объект закупки).

Вместе с тем в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 8 Постановления N 2571.

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8

Постановления N 2571, Участником представлены, в том числе следующие документы:

1. муниципальный контракт от 09.11.2019 N 4МК на выполнение работ по разработке рабочей документации и строительству объекта "Станция "Спортивная" Ленинской линии метрополитена в г. Новосибирске" (реестровый номер в ЕИС - 3540601077819000004) на сумму 376 076 880 руб.

(далее - Объект);

2. дополнительное соглашение от 16.12.2019 N 1 на увеличение цены контракта до 376 143 150,19 руб.;

3. акт выполненных работ КС-2 и товарные накладные;

4. акты сдачи-приемки выполненных работ;

5. акт приемки этапа строительства объекта от 25.11.2019 и от 31.03.2020;

6. справки о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 25.11.2019 и 31.12.2019 на сумму 197 305 152,40 руб.;

7. пояснительное письмо, в котором подтверждается факт того, что объект не был достроен и в эксплуатацию не введен, что подтверждается отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в составе заявки;

8. решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации от 27.12.2021 б/н (далее - Решение о технической готовности).

На заседании Комиссии установлено, что Победителем в составе заявки на участие в Аукционе приложено Решение о технической готовности тепловой сети.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что Решение о технической готовности, представленное Победителем, выдано не на законченный и построенный Объект, а на тепловую сеть, являющуюся частью инженерного комплекса Объекта.

Таким образом, Комиссией установлено, что представленное участником Решение о технической готовности не соответствует положениям Извещения и Закона о контрактной системе, а Контракт не подтверждает соответствие Победителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 приложения к Постановлению N 2571.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают подпункт "а" пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что Контракт заключен и расторгнут, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы от 03.03.2026 по делу N П-9/26 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.