Решение Калининградское УФАС России от 23.01.2026 N 039/10/104-21/2026

Резолютивная часть объявлена 20.01.2026

Изготовлено в полном объеме 23.01.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя заказчика - Администрации муниципального образования "Л" С. (по доверенности), в отсутствие представителей подрядчика - ООО "И", явка не обеспечена, извещено надлежащим образом, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Администрации муниципального образования "Л" (далее - Заказчик) (вх. N 86/26 от 13.01.2026), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" (ИНН <...>, 236022, <...>, IV, из Литера А, каб. 10, учредитель/генеральный ЕРУЗ директор Г., ИНН <...>, 19133774) (далее - Подрядчик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 10.01.2022, заключенного по результатам электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Благоустройство парка миниатюр, с устройством временного деревянного променада" в рамках проекта: "Возрождение культурно- исторического ландшафта малых городов Млынары (Республика Польша) и Л. (Калининградская область Российской Федерации) в интересах скоординированного местного развития" (променад) (извещение N 0135300000421000022) (далее - Закупка),

07.12.2021 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0135300000421000022. Начальная (максимальная) цена контракта - 18 336 355,14 рублей.

По результатам проведения Закупки и подведения итогов Закупки победителем стал участник закупки с номером заявки 1 (ООО "И", ИНН <...>), ценовое предложение составило - 16 594 401,32 рубль (протокол проведения электронного аукциона от 20.12.2021 N 0135300000421000022-2, протокол подведения итогов электронного аукциона от 22.12.2021 N 0135300000421000022-3).

10.01.2022 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт на выполнение работ по объекту: "Благоустройство парка миниатюр, с устройством временного деревянного променада" в рамках проекта: "Возрождение культурно-исторического ландшафта малых городов Млынары (Республика Польша) и Л. (Калининградская область Российской Федерации) в интересах скоординированного местного развития" (променад) (реестровый номер 3391500460922000001) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 16 594 401,32 рубль.

В ходе исполнения Контракта между Заказчиком и Подрядчиком заключались дополнительные соглашения, а именно:

1) 13.10.2022 дополнительного соглашение N 1, согласно которому в существенные условия Контракта внесены изменения, в том числе:

- в пункт 2.2 раздела 2 Контракта в части изменения сроков выполнения работ, а именно:

начало выполнения работ, в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта; окончание выполнения работ не позднее 20.12.2022;

- в пункт 3.1 раздела 3 Контракта в части изменения цены Контракта, которая стала составлять 19 802 363, 46 рублей;

2) 26.12.2022 дополнительное соглашение N 2, согласно которому в существенные условия Контракта внесены изменения, в том числе:

- в пункт 2.1 раздела 2 Контракта в части срока действия Контракта, а именно: Контракт вступает в силу с момента подписания обеими Сторонами и действует по 31.12.2023. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту;

- в пункт 2.2 раздела 2 Контракта в части изменения сроков выполнения работ, а именно:

начало выполнения работ, в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта; окончание выполнения работ не позднее 30.06.2023;

- в пункт 3.9 раздела 3 Контракта в части выплаты аванса в размере 30% твердой цены Контракта;

3) 26.12.2023 дополнительное соглашение N 3, согласно которому в существенные условия Контракта внесены изменения, в том числе:

- в пункт 2.1 раздела 2 Контракта в части срока действия Контракта, а именно: Контракт вступает в силу с момента подписания обеими Сторонами и действует по 29.12.2024. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту;

- в пункт 2.2 раздела 2 Контракта в части изменения сроков выполнения работ, а именно:

начало выполнения работ, в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта; окончание выполнения работ не позднее 15.12.2024.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено в разделах 4, 11 Контракта.

26.12.2025 Заказчиком с использованием ЕИС принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 2475 от 26.12.2025). Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 26.12.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 13.01.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

13.01.2025 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пояснениям Заказчика работы по Контракту должны быть выполнены в срок не позднее 15.12.2024 года, Подрядчиком в адрес Заказчика не представлены результаты работ, оформленные в соответствии с условиями Контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы представителя Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного или муниципального контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных и намеренных действий со стороны Подрядчика в части уклонения от исполнения контракта, поскольку

Подрядчиком осуществлялись действия для исполнения обязательств по Контракту, что следует из представленных в материалы документов и сведений.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов и сведений Подрядчик в рамках заключенного Контракта исполнял Контракт, что подтверждается документами о частичном выполнении Работ. При этом, в соответствии с подпунктами 4.2.2, 4.2.10 пункта 4.2 раздела 4 Контракта Заказчик ненадлежащим образом осуществлял контроль за сроками выполнения Работ по Контракту. Кроме того, в силу подпункта 4.2.8 пункта 4.2 раздела 4 Контракта Заказчиком не представлено документов о том, какие действия предпринимались Заказчиком по отношению к Подрядчику по содействию в выполнении Работ в период с 2024 по 2025 годы, что говорит о бездействии Заказчика в части исполнения Контракта, свидетельствующее об утрате интереса к предмету Контракта со стороны Заказчика.

В указанном случае, Заказчик воспользовался правом расторжения контракта в одностороннем порядке, предусмотренным положениями законодательства о контрактной системе, при этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган должен доказать совершение намеренных, умышленных действий Подрядчика, направленных на неисполнение контракта. При данных обстоятельствах Комиссия полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта. Кроме того, при изучении информации о заключенных ООО "И" контрактах установлено, что ООО "И" в рамках Закона о контрактной системе в период с 2019 по 2023 годы заключено и исполнено 4 контракта, что говорит о добросовестном поведении ООО "И" при взятых на себя обязательствах при исполнении контрактов.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, в рассматриваемом случае Комиссией такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, Комиссией не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Правил N 1078 принято решение сведения в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В заседании Комиссии представитель лица, участвующий в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснил, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Администрацией муниципального образования "Л" (вх. N 86/26 от 13.01.2026), об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.