Решение Оренбургское УФАС России от 29.10.2025 N 056/10/104-1220/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г.

"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 660/25 от 24.10.2025 года (приказ о внесении изменений N 667/25 от 28.10.2025 года), Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

членов Комиссии: (...),

при участии посредством видео-конференц-связи:

директора ООО "С" - (...),

в отсутствие представителя Администрации муниципального образования Нежинского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

рассмотрев обращение Администрации муниципального образования Нежинского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по устройству тротуара по ул. Просторная (от дома N 30А по ул. Западная до дома N 24 по ул. Просторная) с.Нежинка Оренбургского района Оренбургской области (вне рамок капитального строительства и капитального ремонта) (номер извещения N 0153300013225000002),

23.10.2025 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 11124/25 от 23.10.2025 года) Администрации муниципального образования Нежинского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, Общество) в связи с уклонением от заключения контракта по устройству тротуара по ул. Просторная (от дома N 30А по ул. Западная до дома N 24 по ул. Просторная) с.Нежинка Оренбургского района Оренбургской области (вне рамок капитального строительства и капитального ремонта) (номер извещения N 0153300013225000002).

Уведомлением исх. N ЛЧ/6884/25 от 28.10.2025 года в рассмотрении обращения объявлен перерыв до 29.10.2025 года на 14 часов 00 минут.

Из обращения Заказчика следует, что Общество при подписании контракта представило независимую гарантию, условия которой не соответствовали требованиям извещения и положениям контракта. В связи с указанными обстоятельствами, Заказчиком было принято о признании уклонившимся ООО "С" от подписания контракта.

Присутствующий на рассмотрении обращения директор ООО "С" просил сведения в отношении Общества не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Общество во исполнение требований условий извещения и контракта обратилась в АО "Альфа- Банк" за получением независимой гарантии. 21.10.2025 года Обществу была представлена независимая гарантия N 1BLK6X. В представленной гарантии, по мнению представителя Общества, имелась опечатка, а именно в п. 14 было указано, что споры, возникшие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде г. Москвы. Обществом 26.10.2025 года была подана заявка в АО "А" о внесения изменений в независимую гарантию в данной части.

Как указывает представитель Общества, намерений (умысла) уклоняться от заключения контракта у Общества не было, участником были выполнены все требования, установленные в закупочной документации.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

10.10.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на устройство тротуара по ул. Просторная (от дома N 30А по ул. Западная до дома N 24 по ул. Просторная) с.Нежинка Оренбургского района Оренбургской области (вне рамок капитального строительства и капитального ремонта) (номер извещения N 0153300013225000002).

Начальная цена контракта: 1 331 650,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Из положений п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе следует, что победитель запроса котировок в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (Заказчиком исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2025 N ИЗК1 победителем запроса котировок в электронной форме признан участник закупки с идентификационным номером 51 с предложением цены контракта - 1 100 000,00 рублей.

20.10.2025 года Заказчиком на электронную площадку направлен документ "Проект контракта".

Срок подписания контракта: 21.10.2025 года (ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе).

В установленный законом срок Подрядчик подписал проект контракта, а также представил независимую гарантию N 1BLK6X от 21.10.2025 года, условия которой, согласно протоколу уклонения N ППУ20_1 от 22.10.2025 года не соответствовали требованиям проекта контракта.

22.10.2025 года Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

В связи с чем, Заказчиком было направлено обращение в Оренбургское УФАС России.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск, участник закупки, принимая решение об участии в закупке и направляя соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела Общество обратилось в АО "А" за получением независимой гарантии. Получив данную гарантию, Общество подписало проект контракта и направило Заказчику независимую гарантию.

Независимая гарантия должна соответствовать требованиям, установленным ст. 45 Закона N 44-ФЗ, а также дополнительным требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005. Последним также утверждены типовые формы независимых гарантий, предоставляемых участниками закупок в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта. Так, согласно типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в государственных и муниципальных закупках, независимая гарантия должна содержать в т.ч. информацию о наименовании арбитражного суда. В п. 10.5 контракта указано, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде Оренбургской области, а в независимой гарантии N 1BLK6X от 21.10.2025 года указан арбитражный суд г. Москвы, что не соответствует условиям контракта.

На основании исследования имеющихся в материалах дела документов, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Общества являющихся безусловным основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по устройству тротуара по ул. Просторная (от дома N 30А по ул. Западная до дома N 24 по ул. Просторная) с.Нежинка Оренбургского района Оренбургской области (вне рамок капитального строительства и капитального ремонта) (номер извещения N 0153300013225000002).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.